有幾個原因。
1，禁煙難
(1)戒煙很難。煙草實際上是壹種毒品。很多人戒了無數次，又復發了無數次。如果國家禁止出售香煙，就意味著所有吸煙者將被迫放棄毒品。毒癮發作的時候有多可怕？還好吸毒的人不多，可以抓。煙癮沒有毒癮可怕，但也撐不住。人太多，後果太嚴重。中國有316萬煙民，其中大部分是年輕男性。誰敢惹他們？
(2)禁煙後果嚴重。美國曾經禁酒，但不僅沒有成功，還造成了嚴重的後果。1920年，美國頒布禁酒令，限制酒精的制造、銷售和運輸。但是，很多人還是要喝酒。如果沒有合法酒，就會有人提供非法酒。普通人不敢做非法生意，但黑社會很願意。制造、運輸和銷售酒精的利潤如此之大，以至於許多團夥發展迅速。黑社會為了搶占地盤，互相爭鬥，貪汙拉攏政府官員，嚴重敗壞社會風氣。1933後，美國政府不得不下令取消禁酒令，但黑社會猖獗。可見，如果沒有足夠的配套設施，貿然禁煙很可能會重蹈覆轍。
2.禁止吸煙會使政府損失大量收入。從中央到地方，都要看煙草公司的稅收和利潤。
(1)煙草行業是“第壹納稅大戶”。在中國，煙草行業長期保持第壹納稅大戶的地位。2015年，煙草行業工商稅收8404.03億元(不含所得稅)，占全國稅收的6.73%，是酒類行業853億元的9.85倍。
(2)煙草企業是上繳利潤最多的國有企業。2015年度中央國有資本經營利潤收入147562萬元。其中，煙草企業利潤收入477.25億元，占比32.34%，位居第壹。煙草企業上繳利潤收入是石油石化企業3341.5億元的1.43倍，超過了電力、電信、冶金、煤炭等9個行業上繳利潤收入總和(4752.9億元)。除了國有資本收益，煙草行業2015年還上繳了855億元的特別稅後利潤。
(3)煙草行業是雲南、湖南、貴州等省許多地方政府的財政支柱。說白了就是“煙草金融”。2015年煙草稅收利潤占三省地方財政總收入的比例高達50.18%、24.24%和19.27%。即使是上海，超級企業那麽多，還是要靠煙草企業。2015年，商演集團繳納工業稅762.03億元，居滬上首位。商演集團繳納的稅收超過了上海市排名第二至第二十的企業的工業稅收之和。