電子政務的策略是從各國實踐中總結出來的 "概括"，從行政生態學研究的角度，我們不對其進行好壞的價值判斷。我們只關註具體的策略是否 "適用於不同的環境"。壹個具體的電子政務戰略，只有適合 "特殊場合 "的特定國情，我們才判斷它是 "好 "的，否則就要判斷它是 "壞 "的。隨著壹國行政環境的發展變化，行政系統的戰略選擇也不可能壹成不變。好與壞的判斷，也是與時俱進的。
什麽是行政環境
行政環境是政府管理的環境，它是圍繞行政主體的行政活動和行政現象的外部情況，是各種直接或間接作用和影響行政活動的客觀因素的總和。宏觀行政環境通常是指國情，包括國際社會自然環境和國內社會自然環境，它是行政環境的基礎，對行政活動具有決定性作用。
1961年，夏威夷大學教授弗雷德-裏格斯（Fred W. Riggs）出版了《行政生態學》壹書。他通過分析各國行政生態的要素，提煉出了他認為最重要的五個要素，並分析了這些要素所造成的影響。這五個要素是：經濟要素、社會要素、通信網絡、符號系統和政治結構。這五個要素並不是相互孤立的，而是相互影響、相互作用的，因此在實際考察中，情況錯綜復雜，既要註意對這些重要因素進行逐壹分析，又要註意它們之間的相互作用。
行政管理與行政環境的關系是雙向的、辨證的。壹方面，行政管理都是在壹定的行政環境中進行的，並受到行政環境的影響和制約，有什麽樣的行政環境，就有什麽樣的行政管理，行政管理必須適應行政環境的變化，由於行政環境不是壹成不變的，所以行政管理也不是壹成不變的，行政管理必須從實踐出發，從客觀的行政環境出發；另壹方面，行政管理對行政環境具有能動性，行政環管理對行政環境具有能動的反應，它可以改造行政環境，要麽使行政環境變得更好，要麽使行政環境變得更糟。
基於這壹理論，我們研究電子政務與行政環境的關系就會發現，在各種環境要素中，經濟要素對電子政務的影響最大。
行政環境對電子政務的影響
經濟要素作為行政環境的首要環境要素，對電子政務發展階段的高低有著決定性的影響。它表現為不同的現代化程度和收入水平，不同的生產方式；不同的生產方式，不同的社會組織形式；不同的社會組織形式，不同的政府組織結構。
第壹，現代化程度和收入水平不同的國家，其生產階段不同。高收入國家已經完成了工業化意義上的現代化，正在向後工業社會的生產方式邁進；中高、中低收入國家在實現工業化意義上的現代化過程中，壹般處於向工業生產方式的全面轉型之中；低收入國家往往是農業國，如烏克蘭、孟加拉國等，農業的生產方式仍然在經濟活動中處於重要地位。
其次，不同的生產方式決定了不同的社會組織方式。扁平式網絡組織，是隨著信息化生產方式的興起而興起的；等級式組織，是隨著工業化生產方式的興起而流行的；家庭式組織，則是伴隨著農業生產方式的興起而興起的。
第三，社會組織決定政府組織。政府流程再造，往往在扁平化企業網絡組織發達的後工業化國家進行。如美國政府的 "重塑政府 "改革，就註重在政府管理中引入企業精神。其中大量引入了企業扁平化管理的經驗；在等級制組織占主導地位的工業化社會，等級制普遍成為政府組織的主導形式；在主要經濟體普遍存在農業家庭組織的社會，政府改革仍主要著眼於從家長制向科學管理的轉變。
中國社會科學院信息化研究中心按照世界銀行劃分的高、中高、中低和低收入四類國家，確定了10個國家進行實證分析。在所有40個國家中，38個國家呈現出壹般模式，只有泰國（中低收入國家）和印度尼西亞（低收入國家）比較突出。
總的模式是，壹個國家的電子政務發展階段和戰略與其經濟要素水平高度正相關。經濟要素水平高，電子政務發展階段和戰略就高；經濟要素水平低，電子政務發展階段和戰略就低。更難能可貴的是，這壹規律不僅適用於組間比較，也適用於組內比較（每個組壹般跨越組內兩個發展階段）。也就是說，在同壹收入群體中，經濟因素水平高的群體，其電子政務發展階段和戰略水平較高；經濟因素水平低的群體，其電子政務發展階段和戰略水平較低。至於其他三個環境因素（通信網絡、創新基礎和人力資源），只有組間比較存在類似的模式，組內比較沒有類似的模式。
泰國和印度尼西亞是上述模式的明顯例外。這兩個國家的經濟要素都在這壹收入組中處於領先地位，但電子政務的發展階段卻不如同組中經濟要素環境值較低的國家。不過，這兩個國家有壹個共同點：在經濟要素方面領先於同組國家的同時，它們的其他多個環境要素值也低於同組國家的平均水平。泰國的其他三個環境因素值均低於小組平均值；印度尼西亞的兩個環境因素值低於小組平均值。這表明，雖然經濟因素是電子政務發展的第壹環境決定因素，但經濟以外的環境因素與經濟因素之間存在明顯的相互制約關系。尤其是涉及體制改革的政務，意識形態、文化傳統、技術狀況等因素的作用不容忽視。電子政務的發展不能只考慮經濟壹個因素，還必須與社會的整體進步聯系起來，綜合考慮。
從以上分析可以看出，電子政務戰略作為壹種行政決策制度，並不是任意而為的。它的合理性，不僅不是決策者個人或集體的主觀決策單方面決定的，甚至也不是行政系統本身單方面決定的，而是需要制度選擇與行政環境的高度統壹才能實現、才能達到的。
中國的行政環境與電子政務
那麽，中國的行政環境有什麽特殊性，對電子政務的行政組織會產生什麽樣的特殊要求呢？
行政生態學創始人雷戈斯認為，融合模式與農業社會相適應。在農業社會中，社會結構是混沌的、不可分的，就像自然光在折射之前是白光壹樣。它以農業為經濟基礎，沒有明確細致的社會分工。與此相適應，行政行為與政治行為、立法行為、司法行為、戰爭行為等其他行為混雜在壹起。沒有專門的行政機構，因此行政效率低下。其權力來自君主，官員來自特殊階層，實行世卿世祿制，官民溝通少，官職重於國策，行政作風帶有濃厚的親族主義色彩。
與現代工業化相適應的是衍射行政模式。白光通過三棱鏡折射後，衍射為赤、橙、黃、綠、青、藍、紫七種顏色的光，意思就像工業化生產方式中有明確、細致的分工壹樣，政府職能也應該有明確、很細的行政分工，通過明確的職能分工，落實不同的行政職能，才能提高行政效率和管理的科學性。
雷戈斯由於時代的局限，沒有預見到信息社會的到來，也沒有預見到與信息社會相適應的扁平化行政模式的出現。但他提出了與過渡社會相適應的棱柱形行政模式。雷格斯將介於農業社會和現代化工業社會之間的社會形態視為過渡社會。由於其過渡性，它既保持了傳統社會的某些特征，又具有現代社會的某些因素。這就好比光進入三棱鏡的折射過程，因此可以稱之為 "三棱鏡 "模式。
我們認為，當前中國電子政務的基本訴求是幫助建立 "雙棱鏡 "行政管理模式。第壹個棱鏡是實現農業組織向工業組織的轉型；第二個棱鏡是實現工業組織向信息組織的轉型。為此，必須轉變公共 **** 產品和服務的生產方式。這是由我國所處的半農業半工業半信息化的復雜行政環境決定的。不考慮農業社會行政環境的遺留問題，行政決策就會脫離國情；不考慮信息社會行政環境的挑戰，行政決策就會喪失機遇；更重要的是，不考慮工業社會的現實問題，行政決策就會失去重心。