國土資源部 甘肅省國土資源廳
(2011年9月)
第壹部分 演練方案
為認真貫徹落實《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》(國發〔2011〕20號)和國土資源部、甘肅省政府關於加強地質災害防治工作的壹系列決策部署,檢驗地質災害應急救援體系建設成效,提升各級、各部門有效防禦和應對突發地質災害事件的快速反應能力,保障人民生命財產安全,甘肅省國土資源廳擬定於2011年9月21日舉行突發地質災害省部聯合應急演練。為確保演練順利實施,依據《國土資源部突發地質災害應急預案》、《突發事件應急演練指南》(中國地質環境監測院、國土資源部地質災害應急技術指導中心)、《甘肅省突發公***事件總體應急預案》和《甘肅省突發地質災害應急預案》,制訂演練方案如下。
壹、目的意義
通過開展綜合應急演練,檢驗突發地質災害應急預案的針對性和可操作性,檢查應急人員、物資、裝備、技術等方面的準備情況,增強各級、各部門的應急反應和協同配合能力,提高政府應對突發地質災害事件的應急處置能力,普及突發地質災害應急常識,增強廣大群眾的防範和應對突發地質災害的能力。
二、時間地點
(壹)演練時間
2011年9月20日預演練;
2011年9月21日正式演練,09:00—11:30。
(二)演練地點
蘭州市城關區九州開發區武警訓練場。
圖1 演練交通位置圖
三、演練組織
(壹)演練指揮部組成
總指揮:省委常委、副省長、省突發地質災害應急指揮部總指揮石軍
副總指揮:省政府副秘書長 馬自學
省國土資源廳廳長 張力學
中國地質環境監測院(應急技術指導中心)黨委書記 康戰
成員:省突發地質災害應急指揮部成員(包括:省軍區司令部、武警甘肅省總隊、省發展改革委、省教育廳、省工信委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省商務廳、省衛生廳、省廣電局、省安監局、省旅遊局、省糧食局、省扶貧辦、省政府新聞辦、蘭州鐵路局、省氣象局、省地震局、省保監局、省通信管理局、省電力公司等部門負責人)。
(二)現場演練機構組成
現場指揮部:
指揮長:省國土資源廳副廳長 宋史剛
副指揮長:蘭州市政府副市長 俞敬東
演練指揮部下設10個工作組:
1.綜合協調組
牽頭單位:省政府應急辦
配合單位:省國土資源廳
職責:統壹調度使用各部門組建的專業應急隊伍和社區誌願者隊伍,並商請省軍區和省武警總隊分別派出應急突擊隊伍參與應急演練工作。
人員組成:4人。
器材配置:對講機4部。
2.監測預警組
牽頭單位:蘭州市國土資源局
配合單位:街道辦
職責:負責監測滑坡險情,及時發出險情警報和災情速報。
人員組成:群測群防專職監測人員1名,專業技術人員6人,街道辦2人,***9人組成險情報警組。
器材配置:高音喇叭,對講機3部,手持GPS2部。
3.安置保障組
牽頭單位:省民政廳
配合單位:蘭州市民政局
職責:負責災情統計;受災群眾的臨時安置;救災物資的調運、儲存和發放;為受災群眾提供維持基本生活必需品和搶險救災人員的生活保障。
人員組成:20人。
器材配置:物資運送車輛2輛、帳篷2頂。
4.治安維護組
牽頭單位:省公安廳
配合單位:省武警總隊
職責:負責組建交通治安管理隊伍;在受災區域設置警戒線,疏散受災區內無關人員;組織治安巡邏保護,維護災區社會治安秩序和交通秩序;協助應急救援組轉移災區人員及財產。
人員組成:公安交警20,武警部隊30人。
器材配置:公安部門車輛4輛,對講機20部;武警部隊車輛3輛,鐵鍬、鎬頭各20把。警戒器材若幹(彩條布、警戒繩、高音喇叭等)。
5.交通保障組
牽頭單位:省交通運輸廳
職責:負責救援道路的搶通和保通工作。
人員組成:20人。
器材配置:交通應急搶險車1輛,鏟車、挖掘機、自卸卡車各1輛。
6.應急救援組
牽頭單位:省軍區司令部
配合單位:省武警總隊
職責:負責營救被困群眾,處置各種急難險重任務,排除險情,搶救受傷人員。
人員組成:省軍區應急救援大隊100人、城關區消防大隊(20人),合計120人。
器材配置:
省軍區:應急指揮車1輛,鏟車1臺,挖掘機各1臺,自卸車1臺,生命探測儀、鎬頭、鐵鍬各50把。
消防大隊:應急救援車2輛,其他專業救援工具。
7.應急調查組
牽頭單位:省國土資源廳
配合單位:國土資源部地質災害應急技術指導中心、省地礦局、省氣象局、省地質災害應急中心
職責:組織專家開展滑坡現場排查、評估、監測和應急處置方案制定,為指揮部提供理論依據和參數以供總指揮決策。
人員組成:國土資源部地質災害應急技術指導中心11人(衛星轉播車1臺,越野車1臺,對講機3部);省地礦局5人(越野車2臺);省氣象局10人(應急監測設備1臺套,車輛2輛);省級地質災害應急專家組5人(黎誌恒、王世宇、方建生、王德楷、胡向德);省地質環境監測院監測(省地質災害應急中心)50人(車輛2輛、手持GPS4部,照相機2部,對講機2部);省國土資源廳規劃院5人(車輛1輛、手持GPS2部,照相機1部,對講機1部);省地礦局測繪院5人(車輛1輛、三維掃描儀1套,對講機1部);省測繪局10人(車輛2輛、無人機1套,對講機2部)。
8.醫療衛生組
牽頭單位:省衛生廳
配合單位:蘭州市衛生局
職責:負責組建現場醫療救治隊伍收治搶救受傷災民,現場實施緊急救治、轉送危重傷員,做好受災區域的衛生防疫。
人員組成:20人。
器材配置:救護車2輛,擔架5副,急救器材若幹,衛生防疫車1輛,噴霧器4臺。
9.宣傳報道組
牽頭單位:省政府新聞辦
配合單位:省國土資源廳、甘肅電視臺、蘭州市國土資源局。
職責:負責綜合應急演練新聞發布和演練宣傳。
人員組成:省政府新聞辦5人;甘肅電視臺8人,導演1名,解說員2名,專題攝制組5人;其他媒體記者(甘肅日報、國土資源報、甘肅地質礦產報、西部商報、蘭州晚報、蘭州晨報記者各1人)。
器材配置:宣傳報道由各單位視需要攜帶自用器材。蘭州市國土局展板40塊,標語橫幅6幅,噴繪3幅。現場用音響設備1套,話筒10個(觀摩臺4個,報警無線話筒2個,應急指揮部4個),高音喇叭2個、投影儀壹部、便攜電腦2臺、打印機2臺。
10.通訊保障組
牽頭單位:中國地質環境監測院(國土資源部地質災害應急技術指導中心)
配合單位:國土資源廳信息中心
職責:負責現場演練轉播,通過部信息中心向省、市、縣各級國土資源部門提供視頻傳輸。
設備配置:現場衛星轉播系統壹套。
(三)演練組織及協調
(1)主辦單位:甘肅省國土資源廳、國土資源部地質災害應急技術指導中心
(2)承辦單位:省地質災害應急中心、蘭州市國土資源局
(3)參演單位:國土資源部地質災害應急技術指導中心;省地質災害應急指揮部成員單位及所屬部門;省國土廳信息中心、規劃院;省地礦局二勘院、三勘院;省有色局;省測繪局;蘭州市、城關區政府及相關部門。
(4)觀摩單位:各市(州)突發地質災害應急指揮部成員在各市(州)國土資源局視頻會議室觀看視頻直播。
四、演練內容
1.演練背景
假設蘭州市遭遇強降雨,九州發生重大滑坡災情,現場人員被困,並威脅800多人的生命財產安全。市、區政府及地質災害防治主管部門接到報警後,立即啟動地質災害應急預案,先期開展應急處置;省政府應急委員會接到災情、險情報警後,決定立即啟動省級突發地質災害二級應急響應,同時上報國土資源部,國土資源部及時啟動預案;省突發地質災害應急指揮部總指揮、石軍副省長靠前指揮,在災害現場設立應急指揮部,組織迅速開展地質災害應急救援與處置。
2.演練內容
本次演練設定演練的主要內容有響應啟動、應急處置、響應解除、演練評估等內容。現場布置分區包括應急指揮觀摩區、事故救援與疏散撤離區、醫療救援區、安置區、宣傳區、應急裝備展示區、車輛停放區、臨時停車場等演練區域。
3.演練程序
演練***分為五個階段:險情災情速報階段、應急響應階段、應急處置階段、響應解除階段、演練評估階段。演練程序如圖1。
圖1 地質災害應急演練程序框圖
五、演練保障
(1)演練準備。演練準備工作由省國土資源廳總負責。演練腳本由省地質災害應急中心負責編制。
(2)演練協調。建議請省政府應急辦負責省突發地質災害應急指揮部各成員單位的協調工作。
(3)裝備保障。地質災害應急調查裝備由省應急中心負責。其中,遠程會商系統及終端設備由省應急中心負責聯系租用國土資源部應急技術指導中心裝備。
(4)經費保障。估算演練總費用40萬元,擬從省應急中心應急能力建設經費中列支。
六、演練要求
(1)高度重視,精心組織。各參演單位要認清當前面臨的突發自然災害的嚴峻形勢,提高對開展應急演練重要性的認識,嚴格按照工作目標精心組織,確保演練取得實效。
(2)服從命令,聽從指揮。參加演練單位要嚴格服從現場指揮員下達的指令,服從領導調度,堅決執行命令,嚴禁擅自行動,嚴格落實請示報告制度。
(3)加強管理,確保安全。各參演單位要嚴格按照方案確定的職責任務精心準備;加強安全教育,確保安全。
第二部分 演練場景布置及進程控制
壹、演練場景布置
演練現場城關區九州武警訓練場,場地寬闊,視野較廣,符合演練的要求。根據演練的實際要求對現場進行8個區域布置:包括應急指揮觀摩區、事故救援與疏散撤離區、醫療救援區、安置區、宣傳區、應急裝備展示區、車輛停放區、臨時停車場。並繪制現場布置圖,準備區域隔離設施和警示旗。
1.應急指揮與觀摩區
搭建16m×10m的觀摩臺;布設兩排長條桌,安排政府領導及參演單位代表就座。觀摩臺兩側布設100把椅子,供其他觀摩人員就座。
搭建應急指揮部帳篷1頂,內部布置會議用桌子、椅子,配置話筒等設備,該區主要用於召開應急指揮會議。
2.事故救援與疏散撤離區
位於演練場地的北部,模擬搭建民房,斜坡頂部采用自卸車倒土現場模擬滑坡發生,現場發出警報後,現場主要模擬滑坡報警、人員撤離,演練正式開始。現場布置兩條撤離路線,動員群眾、誌願者約200人在現場模擬人員撤離。
自卸車倒土模擬滑坡情景,滑坡發生後房屋摧毀,人員受困。現場模擬房屋內做好5處標記,埋設5具假人,模擬人員壓埋。並安排5名誌願者飾演被困受傷人員,在傷員身體不同部位塗紅色標誌顯示受傷部位。
事故救援區在演練過程中主要由省軍區應急救援大隊、武警部隊派出大型設備進行廢墟清理、采用生探測儀、搜救犬等搜救人員。
3.醫療救援區
該處場地平整,適宜停放救護車輛,展開醫療救治。從事故救援區轉運的傷員(假人和誌願者)均到達帳篷,由醫療救護組按照救治程序進行救治後擡上救護車轉運。
4.災民安置區
由國土部門、民政部門現場搭建2頂帳篷,省軍區搭建兩頂帳篷,可模擬災民安置、應急指揮部。從疏散撤離區按預定路線撤離的群眾和誌願者在該區進行模擬安置,發放救災物資等。
5.宣傳報道區
宣傳報道區布設地質災害防治展板40塊、噴繪圖2幅、標語6幅等將參演車輛和演習區隔離。
演練現場布置宣傳標語六幅:
(1)普及地質災害防治知識
(2)提高地質災害防治能力
(3)防治地質災害人人有責
(4)保護人民生命財產安全
(5)實現人與自然和諧相處
(6)加強地質災害應急能力
6.應急設備展示區
遙感飛機、三維掃描儀、應急轉播車、遙感飛機、氣象應急設備等地質災害應急處置裝備在現場處置動作做完後,全部集中於設備展示區。
7.演練車輛停放區
分為參演車輛停放區和臨時停車場。參加演習的車輛按指定位置統壹停放。
8.臨時停車場
各單位車輛統壹停放於臨時停車場指定位置。
二、參演進程控制
演練進程控制如下:
9:00,各單位演練人員到達觀摩臺前集結區域,帶隊人員簽到,召開演練預備會,宣布演練註意事項。
9:30,演練正式開始
介紹參演背景及演練人員10分鐘。
9:40,演練正式開始
模擬滑坡發生,人員緊急撤離5分鐘,蘭州市各級政府車隊到達現場,開展先期處置,並搭建應急指揮帳篷。
9:45—9:50,蘭州市國土資源局、城關區國土資源局車輛依次進入現場,開展先期調查,並搭建應急指揮帳篷(9:45-10:20)。
9:50,省級地質災害搶險各成員單位報到
各單位車輛開至指揮區,依次序到指揮區報到,報到以後在指定位置展開動作,各單位報到時間限定在5分鐘內,在報告完成後,各單位負責人可向本單位人員下達命令,臺詞根據演練內容自行設計。
9:50—9:55,國土資源系統各單位報到,按照廳環境處、地質災害應急中心、規劃院、測繪院排序,各單位車輛從指定位置依次出發,至主席臺前統壹現場,列隊,由省廳代表匯報,然後車輛按照指定路線返回停車區,調查小組人員赴滑坡現場開展應急排查。現場排查時間(9:55—10:30)
9:55—10:00,公安部門應急救援隊伍報到,車輛依次進入現場,至主席臺前人員統壹列隊,由負責人向總指揮報告,報告完畢後車輛到指定區域停放,人員開始維護交通和治安警戒(10:00—11:00)。
10:00—10:05,省軍區應急救援大隊報到,省軍區10臺車統壹編號,依次進入現場,至主席臺前人員統壹列隊,由負責人向總指揮報告,報告完畢後大型救災車輛到指定區域停放,運送帳篷車輛到達災民安置區搭建帳篷(10:00—10:30),救援人員先展開人員搜救(10:00—10:30),然後進行房屋破拆施工(10:30—11:00)。
10:05—10:10,省武警消防部門到達現場報到,武警車輛按次序到主席臺報到,至主席臺前人員統壹列隊,由負責人向總指揮報告,報告完畢後大型救災車輛到指定區域停放,救援人員先展開人員搜救(10:05—10:30),然後進行房屋破拆施工(10:30—11:00)。
10:10—10:15,醫療救援隊伍報到,車輛依次進入主席臺前,人員下車統壹列隊,由負責人向總指揮報告,報告完畢後醫療救護車到指定區域停放,待省軍區和武警消防部隊將人員用擔架擡到後實施現場處置,並進行人員轉運(10:15—10:30)。
10:15—10:20,民政救援隊伍報到,車輛依次進入主席臺前,人員下車統壹列隊,由負責人向總指揮報告,報告完畢後物資運送車輛到達災民安置區,向參演人員發放礦泉水,模擬救援物資發放(10:25—11:00)。
10:20—10:25,氣象系統隊伍報到,車輛依次進入主席臺前,人員下車統壹列隊,由負責人向總指揮報告,報告完畢後車輛運送設備到指定位架設儀器進行監測(10:25—11:00)。
10:25—10:30,專家會商
專家會商,主要是由各位專家發言,形成處置意見。
10:30—10:40召開第壹次會議,10分鐘
會議匯報進程:蘭州市介紹災情概況及先期處置情況(10:30—10:32)—省國土資源廳介紹滑坡初步調查情況—專家介紹滑坡發展及建議(10:33—10:35)—總指揮做工作部署(10:36—10:38)。
10:40,新聞發布會
省新聞辦主持:省應急辦介紹滑坡救援工作—蘭州市介紹災情概況—召開第壹次新聞發布會10分鐘,記者提問。
10:40,現場人員施救,轉運傷員,10分鐘。
10:50,搶險救災第二次會議
召開搶險救災第二次會議,10分鐘。
11:00,第二次新聞發布會
召開第二次新聞發布會,10分鐘。
11:10,演練人員集結
演練人員集結5分鐘。
11:15,演練評估
演練評估15分鐘。
11:30,演練結束。
三、演練總要求
(1)各單位按照演練制定的時間表,嚴格守時,應盡量提前到達演練現場;
(2)演練正式開始前,各單位人員統壹到指揮臺前集中,召開演練說明事項,正式開演後除參演人員外,其他人員不得隨意在演練場內走動。
(3)各單位要嚴格遵守演練程序,按導演部制定的腳本做好本部門的處置動作;
(4)本次演練屬實景模擬演練,采用全程現場視頻轉播。因此參演各單位應根據搶險工作實際需要,統壹著裝;
(5)各單位車輛應嚴格遵守停放制度,在現場統壹停放於臨時停車場和參演車輛停放場。參演車輛在參加完演練後,應按指定位置停放於原場地,不得隨意停放;
(6)各單位參演車輛應制作標牌或旗幟,標明地質災害應急搶險字樣和單位名稱,以利於調度;
(7)各單位人員應現場的處置動作要在報到開始後壹直持續到規定時間,由導演部下達指令後,再結束動作。
(8)各參演單位單位負責人在指揮臺前報到,向本單位參演人員發布命令後,負責人統壹集中到現場指揮部,召開第壹次會議。會議結束後,可赴現場指揮。至指揮部發布第二次會議室,仍然集中於現場指揮部,召開第二次會議,會議結束後,即到現場向本部門參演人員撤離指令。
(9)各單位報到時間限定在5分鐘內,在報告完成後,各單位負責人可向本單位人員下達命令;
(10)由於演練現場車輛、人員較多,各參演單位應嚴格安全制度,保障參演人員安全;
(11)演練結束後,所有參演人員集中於主席臺前,參加演練評估,不得提前離場;
(12)參演的人員和誌願者應統壹佩戴標誌牌。
主席臺照片
滑坡模擬
應急中心參演人員
應急調查人員現場記錄
現場應急轉播
消防應急救援到達滑坡現場
演練現場全景
省應急專家組現場勘察
石軍副省長(右3)參觀部應急技術指導中心應急轉播車
無人機架設
現場會商
群眾撤離
人員搶救
省軍區應急救援大隊
康戰書記講話
康戰書記向石軍副省長介紹應急轉播車
蘭州市副市長俞敬東與康戰、張力學廳長