珠三角制造業起源於20世紀70年代的簡單加工制造，目前制造業主要集中在紡織、家電、電子等行業；長三角制造業在20世紀90年代加速發展，產業結構高於珠三角，主要集中在電子信息產業。長三角的發展勢頭明顯好於珠三角，這主要得益於長三角擁有高科技人才和高素質的勞動力資源。外向化程度 東南沿海地區制造業快速發展的動力主要在於對外開放戰略和外向型經濟方針的確立。與全國其他地區相比，東南沿海地區制造業的外部化程度相對較高。但在發展過程中，長三角制造業脫胎於該地區的傳統產業，制造業生產比珠三角擁有更完整的產業鏈。因此，長三角制造業的外部化程度低於珠三角。改革開放以來，兩地制造業的外貿依存度不斷上升，但珠三角的外貿依存度指數壹直遠高於長三角。造成這壹現象的原因有二。首先，與珠三角相比，長三角制造業生產所用的中間產品均來自國內，進口的中間產品數量相對較少，具有壹定的獨立性。其次，與珠三角相比，長三角制造業生產的產品銷售對外部市場的依賴程度較低，生產受外部市場的影響相對較小。同時，反映區域外部化程度的制造業固定資產投資中外商直接投資（FDI）的比重，珠三角壹直高於長三角，雖然近年來兩地在這壹指標上的差距有所縮小，但仍存在相對穩定的差距。這表明，珠三角制造業投資來源主要依靠外商直接投資形式的外資流入，當外資流入減少甚至外資撤資時，本地制造業生產更容易受到沖擊。專業化程度 在制造業發展過程中，長三角地區承接外來產業轉移，以本地傳統制造業為基礎構建產業布局和體系。另壹方面，珠三角地區主要以 "空降 "方式接受外來產業轉移，與本地歷史產業基礎的嫁接效果較差。因此，與珠三角相比，長三角制造業的 "多樣性 "更為明顯，而珠三角制造業的專業化程度相對更高。區域專業化程度高，也意味著珠三角制造業的集中度相對較高，制造業整體 "同質化 "較強（如過多集中於服裝、玩具、輕工等勞動密集型加工貿易行業），因此在面對外部市場變化時，珠三角制造業與長三角相比缺乏多樣性。因此，在遇到外部市場變化時，珠三角制造業與長三角相比，缺乏多樣性，受到的沖擊更大。企業主體性質 東南沿海地區經濟對外依存度高於全國，在微觀層面表現為外商投資企業數量不斷增加，成為地區經濟發展的重要推動力。但兩地在產業發展模式上存在明顯差異。長三角主要以企業內生式增長和政府運作的規劃管理模式為主，如 20 世紀 80 年代形成的 "蘇南模式 "和 "溫州模式"，以及 20 世紀 90 年代後上海浦東開發開放和江蘇的 "開發區產業集聚"。"20世紀90年代以後，上海浦東的開發開放、江蘇省的產業集聚、浙江省的 "塊狀經濟 "現象，促進了長三角地區經濟的快速發展，奠定了長三角在中國乃至世界制造業重心的地位。而珠三角則主要是以外資企業為主導的外生型發展模式，突出表現為利用毗鄰港澳的區位優勢，形成 "前店後廠 "的布局，並在上世紀90年代中後期通過承接國際產業轉移形成輕工制造業基地。珠三角制造業幾乎完全加入了跨國公司的供應鏈，成為其生產體系的重要組成部分，並以貼牌加工、融資租賃、海外上市等形式，順應了跨國公司向中國轉移制造業的趨勢，企業主體外向度不斷加深。挑戰大同小異 目前，我國東南沿海地區制造業的發展正面臨前所未有的困難，造成這些困難的原因既有外部環境的變化，也有深層次的產業結構問題，但歸納起來，直接因素主要有四個方面。生產成本持續上升 隨著制造業持續快速發展帶動的勞動力、資金、土地等要素成本上升，以及國家產業政策間接推高了生產成本，東南沿海企業的生產經營成本開始上升到超過其利潤所能承受的範圍。這些成本因素包括：勞動力成本上升。目前，農村剩余勞動力供求 "拐點 "已經隱現，雖然總體仍供大於求，局部供求失衡，企業用原來較低的工資水平已經很難招到所需的員工。新實施的《勞動合同法》規定強制提取社保、節假日補償、提高最低工資標準、不能隨意辭退低效工等，都意味著企業用工成本開始增加。地價和土地使用稅增加，土地使用成本上升。國家嚴格控制建設用地供應，土地供需缺口加大，需求對地價的拉動作用更加明顯。取消協議出讓土地，對工業等各類經營性用地實行招拍掛，供給的寡頭壟斷和需求的多元競爭，也使得地價開始持續上漲。東南沿海地區持續幾十年的開發，可利用的土地空間已大大減少。資金成本上升。雖然為應對金融危機國家貨幣政策由適度從緊轉為相對寬松，但目前的政策適用於國家重點建設項目和國有大中型企業，廣大民營中小企業融資依然困難，許多企業不得不從非正規渠道融資，這勢必影響企業的資金成本，尤其是資產結構中負債率較高的企業，致使企業的財務成本大大擠占了正常利潤。正常利潤。原材料成本上升。我國資源價格市場化尚未完全到位，原油與成品油價格倒掛，煤炭與電力價格倒掛，水資源價格偏低，壹些礦產資源的定價沒有充分反映供求關系。雖然部分資源價格受國際市場影響有升有降，但企業用能和原材料成本總體上比以前有較大幅度提高。運輸成本上升。我國交通運輸狀況雖有較大改善，但至今鐵路運力仍不足，公路網不發達，油價總體呈上漲趨勢。國內物流企業過於小而散，應用現代流通技術的企業較少，流通效率較低。數據顯示，發達國家物流平均成本為 10%，而我國物流平均成本高出壹倍。改善和維護環境的成本不斷上升。根據國家環保總局的相關數據，我國萬元GDP能耗水平是發達國家的3至11倍，目前我國的生態承載能力已接近極限。在國家環保政策的壓力下，企業運行的環境成本將逐步增加。外需下降 以東南沿海地區為代表的中國制造業在世界生產和貿易體系中大多屬於低端環節，而以美歐為代表的發達國家則是整個貿易的主導者和操縱者。中國的整體經濟增長與外部需求高度相關。因此，當美歐消費市場發生變化時，直接沖擊的就是中國制造業，尤其是美國經濟增長放緩會導致其消費和進口需求下降，從而直接影響中國制造業的發展。東南沿海兩廣地區的進出口貿易占全國貿易總額的2/3，其制造業出口是拉動我國經濟增長的主要動力，而外部市場需求的穩定是兩廣地區制造業發展的必要因素。如果外部市場需求放緩，外部經濟增速下降，東南沿海地區的投資和凈出口將急劇衰減，而外部經濟變化引起的國內消費萎縮也將縮小東南沿海地區制造業國內市場的整體規模，這在壹定程度上對其制造業的發展造成雙重市場打擊。國外競爭對手勞動力成本優勢開始凸顯 除了制造成本上升和消費市場萎縮兩大發展障礙外，國外制造業競爭對手勞動力成本的降低也成為我國東南沿海地區制造業發展的重要攔路虎。我國東南沿海地區制造業的勞動力成本與主要競爭國家和地區相比，其優勢已不復存在或十分微弱。正因為如此，2007年以來，我國東南沿海地區壹些外資企業開始向東南亞、南亞等國家遷移。人民幣匯率升值 由於世界經濟衰退，印度、東南亞國家、巴西等國家的本幣匯率進入貶值通道。這些國家貨幣的大幅貶值與我國人民幣穩步升值的狀態形成鮮明對比，我國出口產品的價格競爭力大大降低，給東南沿海地區制造業的出口競爭帶來不利影響。以上分析從表面上看，我國東南沿海制造業在外部需求沖擊和外部對手競爭中遇到了困難。但從深層次來看，東南沿海地區制造業的結構性問題才是其陷入困境的根本原因。所謂結構性問題，主要表現為產業發展過度依賴外資，產業處於全球價值鏈低端，技術創新能力不足，持續發展和抗沖擊能力較弱。因此，我國東南沿海地區制造業必須進行戰略調整和結構轉型，目標是發展高技術、高附加值、低消耗、低汙染的現代新型制造業。實施特色轉型升級戰略 鑒於長三角與珠三角在制造業外向化、專業化、企業化的性質上存在諸多差異，我國東南沿海地區產業轉型升級發展規劃的制定，必須考慮不同區域產業發展的特點，實施不同的戰略選擇，特別是要明確產業定位，找準升級路徑，加強區域間合作。明確區域產業戰略定位 長三角地區產業門類齊全，輕重工業發達，是我國最大的綜合性工業區，不僅傳統產業在全國占有重要地位，而且以微電子、光纖通信等為代表的高新技術產業也比較突出。近年來，適應國際產業轉移形勢的變化和國內新壹輪經濟增長的需要，長三角地區適時將新型制造業作為區域產業發展的重點目標。上海提出要優先發展先進制造業和現代物流業，浙江要建設先進制造業基地，江蘇要建設國際制造業基地。珠三角的制造業以加工貿易為主導，產品多為勞動密集型。目前，珠三角已成為全球最大的電子產品和日用消費品生產和出口基地之壹。為解決本地產業層次低、結構 "輕"、外向度大、產業根植性弱等問題，珠三角地區大力改善本地投資環境，加大企業研發投入，提出了 "適度重型化 "的工業化戰略。珠三角地區大力改善當地投資環境，加大企業研發投入，提出 "適度重型化 "的產業化戰略。這壹調整取得了明顯成效，以電子信息為代表的高新技術產業和石油化工、鋼鐵、電氣機械、專用設備等重化工業形成了新的產業支柱，重工業比重超過規模以上工業的壹半以上。在此背景下，長三角地區的產業定位可以明確為先進制造業和生產性服務業，重點發展IT產業、裝備制造業、金融保險業、創意設計業、會展咨詢業、商貿流通業和物流業。珠三角地區在現有加工業的基礎上，大力發展高新技術產業，增強區域根植性，實現傳統制造業、電子信息產業、重化工業和現代服務業 "四箭齊發"，構建完整的新型產業體系。明確產業升級的主要路徑 珠三角地區產業 "外生性 "較強，基礎產業發展不如長三角完善，區域創新源過度依賴國外。因此，珠三角產業升級的主要路徑是依托現有制造業基礎，實施制造業鏈式升級（按照產業價值鏈的 "微笑曲線"，逐步從低端環節向高端環節轉型），並適度推進 "騰籠換鳥"（將不適宜發展的產業向長三角等其他地區轉移）的升級模式。(將不適宜發展的產業轉移到其他地區，為新興產業發展騰出空間）。目前，珠三角的輕加工業仍占主導地位，化工、鋼鐵等基礎產業發展滯後。因此，必須發展與珠三角互補和支援的上遊產業，以提升產業的平衡性和經濟發展的實力。相對而言，長三角的工業對本地企業的依賴性較強，整體工業體系相對完整。但區域內產業結構趨同，尚未形成互補的****win梯度發展優勢。因此，長三角的產業調整和轉型應著力優化內部產業布局，構建區域內合理分工、適度競爭的發展格局。同時，提升研發創新能力，強化從 "中國制造 "向 "中國創造 "轉變的戰略意識，把科技強區提到區域發展的戰略高度。此外，要進壹步提升區域產業配套能力，打造現代制造業高地，重點發展具有國際競爭力的產業集群，如以電子信息、生物制藥為核心的高新技術產業集群，以大型電站設備、通信設備、交通設備、工程設備、石化設備為核心的現代裝備制造業集群。加強區域間專業化合作 實施基於比較優勢的區域專業化合作，是東南沿海地區產業轉型升級的重要路徑。長三角地區產業合作應以發展新型制造業和生產性服務業為重點，提高區域專業化程度，形成多層次、多角度的現代制造業區域分工體系。特別是上海、南京、杭州等大城市，應將壹般制造業向周邊地區轉移，同時吸引高新技術產業和現代服務業向中心城市集聚。中心城市應成為研發設計、營銷、品牌、信息、金融等制造業服務中心，外圍地區則以制造業為主，形成中心與外圍協同互動、外圍城市分工協作的差異化格局。珠三角地區註重內部壹體化建設，密切粵港澳聯系（CEPA）。根據國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》，要以廣州、深圳為樞紐，以珠江口東西兩岸為重點，優化空間布局，促進珠三角區域經濟壹體化。廣州、深圳等中心城市要增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，優先發展高端服務業，加快建設先進制造業基地。進壹步落實CEPA相關協議框架下的具體措施，鞏固香港國際金融、貿易、航運、物流和高增值服務中心地位和澳門世界旅遊休閑中心地位，支持珠三角地區港澳企業延伸產業鏈，向現代服務業和先進制造業轉型，增強應對環境變化的能力。
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