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國際食品安全經驗

英國是較早重視食品安全並制定相關法律的國家之壹,其制度完善,法律責任嚴格,監管職責明確,措施具體,形成了立法與監管並舉的管理體系。英國從1984年起,分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》和《食品衛生法》等,同時還出臺了許多專門規定,如《甜點規定》、《食品標簽規定》、《肉制品規定》、《飼料衛生規定》和《食品添加劑規定》等。在英國,責任主體違反法律,不僅要承擔對受害人的民事賠償責任,還要根據違法程度和具體情節,承擔相應的行政處罰甚至刑事制裁。例如,根據《食品安全法》,壹般違法行為可根據具體情節處以 5000 英鎊罰款或 3 個月以下監禁;銷售不符合質量標準要求的食品或提供對他人健康造成損害的食品,最高可處以 20 000 英鎊的罰款或 6 個月以下的監禁;如果違法情節和違法行為造成的後果非常嚴重,對違法者的最高處罰是無限額罰款或兩年以下監禁。食品安全監管工作由聯邦政府、地方政府和壹些組織****負責。

為了加強監管,英國政府於1997年成立了食品標準局。食品標準局是壹個獨立的監督機構,不隸屬於任何政府部門,在衛生大臣的領導下負責食品安全的總體工作和各類標準的制定,並向議會提交年度報告。食品標準局還成立了壹個由該局首席執行官領導的特別工作組,以加強對食物鏈各個環節的監控。

英國法律授權監管機構對食品生產、加工和銷售場所進行檢查,並規定檢查人員有權檢查、復制和扣押相關記錄,以及取樣分析。食品衛生官員經常對餐館、外賣店、超市和食品批發市場進行不定期檢查。在英國,屠宰場是重點監管場所,為確保食品安全,政府對每個屠宰場實行全過程監管;大型肉類和水產品批發市場也是檢查重點,食品衛生檢查人員每天都要在這些場所進行認真的抽樣檢查,確保所售商品來源渠道合法,符合衛生標準。

英國食品安全監管的壹個重要特點是實行食品可追溯和召回制度。食品追溯系統是對食品從農場到餐桌全過程的質量監控系統,目的是實現有效控制,確保食品質量安全。如果監管部門發現食品有任何問題,可以通過電腦記錄迅速找到食品的來源。壹旦發生重大食品安全事故,當地有關部門可以立即進行調查,確定事故可能波及的範圍、事故對健康危害的程度,並向社會通報,緊急收回已經流通的食品,同時將相關信息報送國家衛生部,以便在全國範圍內統籌工作,控制事態發展,最大限度地保護消費者的權益。

為了追蹤食物中毒事件,英國政府還建立了食物危害警報系統、食物中毒通報系統、實驗室報告系統和流行病學交流咨詢網絡系統。嚴格的法律和系統的監管有效地控制了有害食品在英國市場的流通,消費者的權益也得到了相當程度的保護。

此外,代表英國食品零售商利益的英國零售商協會(BRC)制定了出口到英國的零售商所熟悉的 "全球食品標準",將食品安全管理落實到市場層面,由每個零售商對其供應商進行監督。每家零售商都會對其供應商進行監督,因此食品制造商如果想把產品賣給零售商,就必須達到他們的要求,所以這是食品制造商投資食品安全管理的最直接動力。這是壹個非常成熟的食品市場,從國家到公眾都在對食品行業進行監督。 在法國,食品安全的兩大重點是打擊欺詐行為和監督畜牧業,近年來新成立了兩個部門。食品總局直接隸屬於法國農業部,負責確保動植物及其產品的衛生和安全,並監督質量體系的管理。競爭、消費和反欺詐總局負責檢查食品標簽和添加劑等指標。法國農民也意識到,消費者越來越關註食品安全,甚至關註源頭和生產過程中的衛生標準,以及對環境的影響。合理農業是指兼顧生產者經濟利益、消費者需求和環境保護的競爭性農業。其目的是保障農民收入,提高農產品質量,促進環境保護。據法國媒體報道,這種可持續農業發展形式具有強大的生命力,同時也大大提高了食品安全。

在銷售環節,實現信息透明化是保障食品安全的重要措施。除了每件商品必須標註生產日期、保質期、配料等必要內容外,所有涉及轉基因的食品,無論是種植中使用轉基因種子,還是加工中使用轉基因添加劑等,都必須在標簽上標註。此外,法國還要求食品中的所有添加劑必須詳細列出。由於 "瘋牛病 "的影響,自 2000 年 9 月 1 日起,歐盟對在各國銷售的肉類實行特殊標簽制度,要求標簽上必須註明批號、屠宰國和屠宰場許可證號、加工國和加工廠號。自 2002 年 1 月起,又增加了出生國和飼養國。標準的重點在於執行。位於巴黎市郊的朗吉斯超級食品批發市場是歐洲最大的食品批發集散地,也是巴黎市的 "菜籃子",這裏的商品種類繁多,價格低廉。為了保證食品質量,法國農業部有專門的工作人員,24小時不間斷地對各種產品進行抽檢。

1996年,英國發現了瘋牛病;2000年初,法國發現壹些肉類食品中含有致命的李斯特菌;2001年,英國爆發了口蹄疫。對利益最大化的追求導致歐盟地區食品安全危機頻發,消費者在選擇食品時更加謹慎,也促使人們更加關註食品安全問題。 壹直以來,德國政府實施的食品安全監管以及食品企業自查報告制度,成為德國保障消費者健康的決定性機制。

德國的食品監管工作由各州負責,州政府相關部門制定監管方案,由市、縣食品監管官員和獸醫官員具體實施。聯邦消費者保護和食品安全局(BVL)負責協調和指導相關工作。在德國,從事食品、日用品、美容和化妝品生產、加工和銷售的企業都要接受地區機構的定期檢查。

食品生產商在當地食品監管機構註冊,並被列入風險清單。監管機構根據風險程度確定從每個企業抽取樣品的數量。每年,國家實驗室要對大約 40 萬個樣品進行檢測,以確定樣品成分、類型和病原體數量。

食品通常使用添加劑,這與食品安全直接相關。在德國,添加劑只有在被證明安全、可靠和技術上必要的情況下才能獲得許可。德國《添加劑許可法》對允許使用哪些添加劑、使用量以及在哪些產品中使用都有具體規定。食品生產商必須在食品標簽上列出所使用的添加劑。

消費者也必須有自我保護意識。例如,如果發現食品公司不符合衛生標準或食品標簽有誤,他們可以通知當地的食品監管部門。如果您在家中購買的食品在規定的保質期內變質,您也可以向食品監管部門報告。聯邦消費者保護部有壹個名為 "我們吃什麽 "的網站,提供有關食品安全的各種信息,幫助消費者提高自我保護能力。

值得壹提的是,歐盟內部已經初步形成了統壹有效的食品安全預防機制--歐盟食品和飼料快速預警系統(RASFF)。德國新的《食品與飼料法典》和《添加劑許可條例》的壹大特點就是與歐盟的法律法規保持壹致。

如果壹個州的食品主管機構認定某種食品或動物飼料對人類健康有害,就會向 BVL 報告,BVL 會分析匯總報告的完整性和正確性,並向歐盟委員會報告。報告內容包括產品類型、原產地、銷售渠道、風險和采取的措施。如果報告來自其他歐盟成員國,BVL 會收到歐盟委員會的報告,並繼續將其轉發給各成員國。如果 BVL 收到的報告中包含對人類健康的風險程度未知的信息,它將首先要求聯邦風險評估機構進行毒理學分析,並根據分析結果決定是否繼續在快速預警系統中傳遞信息。美國食品安全監管體系遵循以下原則:只允許安全健康的食品上市;食品安全監管決策必須以科學為依據;政府承擔執法責任;制造商、分銷商、進口商和其他企業必須遵守法規,否則將面臨處罰;監管過程透明,便於公眾理解。

美國的整個食品安全監管體系分為三個層次:聯邦、州和地區。例如,在聯邦壹級,負責食品安全的機構有衛生與公眾服務部下屬的食品與藥物管理局和疾病控制與預防中心、農業部下屬的食品安全與檢驗局和動植物衛生檢驗局以及環境保護局。

三級監管機構大多聘請了流行病學專家、微生物學家、食品研究專家,采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場的方式,從原料采集、生產、流通、銷售、售後等環節進行全方位監管,構成了覆蓋全國的立體監管網絡。

與之相輔相成的是覆蓋食品行業各個環節的食品安全法和行業標準,包括《聯邦食品、藥品和化妝品法》等綜合性法律,以及《食品添加劑修正法》等專項法規。

如果發現食品供應商和分銷商存在食品安全問題,他們將面臨嚴厲的處罰和巨額罰款。在美國,學生午餐等重要食品的安全受到特別關註,這些食品通常由聯邦政府直接控制,壹旦發現問題,有關部門可以當場扣留。壹旦出現食品安全問題,召回制度百分之百會發揮作用。

私營部門的消費者保護組織也是食品安全監管的壹支重要力量。例如,2006 年 6 月,壹個名為 "公共利益科學中心 "的組織起訴肯德基使用反式脂肪含量高的食用油。

在互聯網應用廣泛的美國,通過互聯網傳播食品安全信息的現象十分普遍。聯邦政府專門設立了壹個 "政府食品安全信息門戶網站"。通過這個網站,人們可以鏈接到與食品安全有關的各種網站,找到準確、權威和最新的信息。俄羅斯不乏保障食品安全的法律文件和技術標準。食品安全法》、《消費者權益保護法》、各種政府決議和地方法規都有詳細而明確的要求。但在現實生活中,食品安全問題仍時常凸顯,關鍵不在於有法不依,而在於有法不依、執法不嚴。

在俄羅斯,過去的食品安全保護工作壹直是由國家衛生防疫部門、獸醫部門、質檢部門和消費者保護機構***負責。但俗話說 "三個和尚沒水吃",婆婆太多也帶來了職責劃分不清、互相推諉甚至扯皮的弊端,最終使得食品安全管理工作無法落到實處。這種情況從 2004 年開始有所改變。當年3月,俄總統普京為理順食品安全管理機制,下令對相關行政機構進行調整,在俄衛生和社會發展部下成立消費者權益和公民安全保障聯邦監督局,將俄境內的食品交易、質量監督和消費者權益保護工作由該局集中負責。

新機構的成立對集中行政資源、監督食品質量和安全起到了積極作用。其職責範圍包括:檢查食品生產和銷售場所的衛生和流行病學狀況、登記進口食品、在新食品投放市場前對其進行食品安全評估、對市場上銷售的食品進行安全和營養方面的評估和科學研究,以及制止損害消費者權益的行為。該局在俄羅斯聯邦各主體均設有分支機構,負責當地的食品安全檢查和監督工作。首都食品安全周刊首都食品安全周刊》是在國家食物與營養咨詢委員會的指導下,在北京市人民政府食品安全監督管理協調辦公室的支持下,由中國食品質量報社、北京市工商行政管理局聯合主辦的宣傳政府政策法規、強化企業質量安全意識的刊物、首都食品安全周刊》是由中國食品質量報社、北京市工商行政管理局、北京市消費者協會、北京市食品協會聯合主辦,中國食品質量報社出版發行的壹份宣傳政府政策法規、強化企業質量安全意識、提高百姓產品質量鑒別能力、普及合理膳食和安全飲食知識的時尚生活服務類行業報紙。因此,《首都食品安全周刊》已成為發布食品安全相關信息的權威平臺。日本的食品安全體系比以前更加完善。早在 1947 年,日本就頒布了《食品衛生法》,該法經過了 10 多次修訂,2006 年,新修訂的《食品衛生法》規定,日本開始實施食品中農藥殘留 "肯定列表制度",將殘留限量的設定對象從 288 種增加到 799 種,食品中農藥殘留量也從 288 種增加到 799 種。288項增加到799項,所有農藥和動物藥品殘留都必須定期抽檢。

為了讓消費者放心,日本當局還建立了農產品生產履歷管理制度,要求生產和流通部門使用電子標簽記錄生產和流通過程中的各種數據。日本還於 2003 年出臺了《食品安全基本法》,並在內閣府設立了食品安全委員會,負責管理與食品安全有關的事務,並對食品安全進行科學評估。此外,農林水產省還成立了食品安全危機管理小組,負責通過內部聯絡系統應對重大食品安全突發事件。

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