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如何落實網格化監管責任和責任人責任

根據《國務院辦公廳關於加強環境監管執法的通知》要求,各地將本行政區域劃分為若幹個環境監管網格,明確了監管責任人,每個網格也確定了壹名網格組長。網格長為各級政府主要領導,壹至四級網格長為市長、縣(市、區)長、鄉長或街道主任、村長或社會居委會主任。

環境監管網格和網格長度都已明確。網格長的環境監管責任如何落實?筆者建議電網領導在以下幾個方面落實環境監管責任。

壹是提高電網領導的認識,使其認識到落實環境監管責任是依法盡職。《環境保護法》明確規定,“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”,“縣級以上人民政府有關部門依照有關法律法規對資源保護、汙染防治等環境保護工作實施監督管理”。因此,各級政府主要領導作為網格長,有守土有責,必須依法對本行政區域的環境質量負責。網格組長負責網格環境監管的全面工作,對網格環境監管負總責,是第壹責任人,分管負責人是直接責任人。

第二,劃分環境監理網格後,需要制定和實施環境監理計劃。將各地所轄行政區域劃分為若幹個環境監管網格後,要明確責任人,逐壹落實監管方案。建立市、縣、鄉、村四級環境監管網格化體系,明確各級監管責任,強化監管,構建縱向到底、橫向到邊、部門協作、分工負責的全覆蓋環境監管格局。

建立網格化的目的是以屬地管理為原則,通過實施網格化環境監管,劃分網格、責任到人、任務明確,促進建立黨政共擔、壹崗雙責、狠抓* * *管理的環境監管機制,進壹步強化環境監管,有效維護環境安全。 努力改善當地環境質量,提高生態文明水平,促進經濟、社會、環境的全面協調和可持續發展。

第三,配備基層環境監督員,加強執法能力保障。各地將所轄行政區域劃分為若幹個環境監管網格後,要在鄉鎮政府、街道辦事處、產業集聚區管委會配備環境監管人員,承擔環境糾紛調解、協助執法、信息報送、宣傳引導等基本環境監管職責。沒有基層環保監督員,網格化管理就無從談起。對此,各省市要做出相應要求,加強執法能力保障。例如,安徽省專門下發了《關於進壹步加強環境監管執法工作的通知》,要求“建立重心下移、力量下沈的法制工作機制,按照環境監察機構規範化建設要求和工作需要,配齊市縣環境監察人員,鄉鎮(街道)、產業集聚區配備環境監察人員”, 並“加大監測執法設備投入,配備調查取證等監測執法設備,保障環境監測執法車輛。 市縣環境監察機構要分別在2016、2017年底前,全面配備使用便攜式手持移動執法終端,規範環境執法行為,“完善環境執法經費保障機制,將環境監管執法經費納入同級財政全額保障範圍”。

第四,完善工作機制,強化制度保障。建立環境執法監察聯席會議制度。環境監管網格化管理領導小組成員為聯席會議成員。主要任務是協調解決環境執法監管中遇到的熱點、難點和重點問題;研究解決跨行業、跨部門的環境監管問題;向各成員單位通報環境監理工作情況;指導和考核各級環境監理的網格化運行。

建立信息通報制度。各縣、區及相關部門應及時上報環境執法監管相關信息,實現信息共享。環保部門定期通報環境監管網格運行情況、環境監管存在的問題、重大環境違法案件查處情況,提出工作建議;有關部門要將項目立項、建設規劃許可、企業註冊、土地審批、水利許可等情況告知監察、公安、環保等部門。

建立聯動協作體系。加強公安、法院、檢察院和環保部門的協調配合,及時查處環境犯罪。發展改革、住建、經信、安監、規劃、水利、國土等負有監管職責的部門,在履行職責過程中,發現環境違法行為的,應當及時查處,並通報市縣政府。

第五,明確任務,加強獎懲考核。各縣市政府特別是網格負責人要根據年度環保工作的目標任務,切實加強環境執法監管,嚴肅查處違法行為,確保環境質量持續改善。要組織開展環境監管網格化體系建設和網格化環境監管績效評估。考核指標包括落實人員、明確任務和保障措施等制度建設指標和環境質量、環境違法率、信訪數量等監管有效性指標,並對主管領導、部門領導和責任人進行分類。對網格化監管取得好成績的予以獎勵,對網格化監管取得差成績的予以批評,考核結果納入年度環保目標綜合考核結果。對環境質量長期得不到改善,環境保護工作滯後,造成重大環境汙染事故並造成惡劣影響或其他嚴重後果的,要依法依紀追究有關單位和責任人員的責任。

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