2012年開始，原衛生部和全國婦聯合作，利用中央財政專項補助經費推行“貧困地區兒童營養改善項目”，向嬰幼兒家庭免費發放營養包。
該項目近期在湖南省招標時卻出現了中標公司報價低於理論成本價的情況，核算後營養包實際價格僅0.07元/包，低於其他企業和項目組專家核算的最低成本，更是遠低於國家每包1元的預算標準。此外，湖南省營養包招標還出現了延遲問題，而低價中標和項目延期造成的直接影響之壹是資金出現大量剩余。
扣除成本中標價格僅0.07元
據記者了解，“貧困地區兒童營養改善項目”的核心是營養包。項目營養包每包12克，30包壹盒，營養包被作為輔食營養補充品，免費發放給6-24月齡嬰幼兒，每天壹包。
其采購流程是：國家財政資金下發到各省，省衛計委作為采購人，委托招標公司或政府采購中心進行營養包招標，中標公司提供產品並負責配送、人員培訓、項目宣傳等配套服務工作。采購流程由省財政部門負責組織監管。
2016年12月，湖南省營養包招標結果公布，根據《競爭性談判成交公告》（下稱《公告》），此次招標三個標段的營養包，***6家公司參與，中標廠家分別為武漢華康臣生物科技有限公司（下稱“華康臣”），福格森（武漢）生物科技股份有限公司和贛州全標生物科技有限公司。其中，華康臣中標142.16萬盒，合4264.8萬包。
本報記者根據《公告》計算，3家公司的中標價分別為0.35元/包，0.49元/包和0.529元/包，其中，華康臣的中標價明顯低於其他兩家。
湖南省營養包采購項目競爭性談判邀請公告中規定，中標廠商除了負責提供規定數量的營養包，還要提供配套宣傳資料、人員培訓、項目宣傳、營養包配送等9項配套服務。上述談判邀請公告中明確了各項費用標準，據此計算，華康臣需負擔的費用為8566300元，分攤至每包營養包的成本為0.2元。
有參加這期招標的營養包廠家工作人員向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者測算，除了上述費用，華康臣還需負擔中標服務費441406.8元，分攤至每包為0.01元；配套資料費用、配送費用（工廠到鄉鎮）、增值稅金等分攤至每包至少0.07元。
因此，華康臣以0.35元/包的價格中標後，還要負擔每包0.28元的成本，用於生產營養包的價格僅剩0.07元/包。
上述廠家工作人員告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，項目要求營養包內大豆蛋白質要全部來源於I類速溶豆粉，以全部使用I類速溶豆粉計算，生產12g/包營養包需要使用不低於11.4g。目前其市場價格在15400元/噸左右，12g營養包所需速溶豆粉成本應不低於0.17元/包。如果按照規定執行項目合同，華康臣至少虧損1000萬元。
中國疾病預防控制中心營養與健康所研究員霍軍生告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，據他們粗略測算，在不考慮企業運營成本等的基礎上，生產出滿足標準的營養包產品的直接成本，也就是原輔料、包材和檢驗等成本大概在0.4元/包，如果再加上人員、運輸、配套服務和企業運營等成本，實際發生的成本會遠高於直接成本。但他也強調，不排除有企業可以做到更低成本的可能。
中標企業稱“賠錢做慈善”
那麽，華康臣如何盈利呢？
湖南省衛計委壹位招標工作人員向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者回憶稱，針對華康臣報價過低的情況，招標時曾有評標專家提出疑問。華康臣給出的答復是，他們願意把營養包項目當慈善項目來做，因為不為獲利，所以給出的報價遠低於其他廠家。
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者試圖聯系華康臣董事長兼總經理劉誌偉，但截至發稿，電話始終拒接，也沒有回復記者的短信。
此次招標負責評標的主任評委是湖南省婦幼保健院主任醫師杜其雲，他也拒絕對此次評標可能存在的問題作出回應。
根據國家企業信用信息公示系統，華康臣***有兩位自然人股東劉誌偉和高延輝，其中劉誌偉認繳額767.4萬元，高延輝認繳額255.8萬元；還有壹位企業法人青鼎木（武漢）生物科技有限公司（下稱“青鼎木”），其3位自然人股東之中，同樣有劉誌偉和高延輝。另外劉誌偉還是青鼎木的首席科學家、研究院院長。
《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者調查發現，劉誌偉2003年到2008年期間在中國疾控中心營養所攻讀博士後學位，該信息得到中國疾控中心壹位工作人員的確認。而青鼎木官網對他的介紹中稱“2005-2010年期間曾與中國疾病預防控制中心專家組壹起，致力於嬰幼兒童的營養改善項目的研究與示範”。
有業內人士告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，華康臣是去年12月在湖南省的這次招標中才首度中標，並以0.35元/包的低價壹舉引發關註。同時，與其他營養包廠家積極參與各地各批次營養包招標不同，華康臣只參與過去年12月湖南省招標，在此之前沒有在其它地區中標經驗。
招標延遲近兩年，資金剩余嚴重
除了低價中標，湖南省營養包招標還出現了延遲問題。
根據湖南省政府采購網查詢到的信息，湖南省衛計委2015年12月10日發布了2014年度的營養包采購項目競爭性談判邀請公告，又於2016年11月30日發布了2015年度營養包采購項目競爭性談判邀請公告。而按照國家衛計委和全國婦聯聯合下發的項目方案，招標采購應於經費下達後2-3個月內完成。
據多位知情人士向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者透露，各地每年的項目招標壹般在當年上半年完成，完成後不久廠家就應該開始發貨，滿足當年項目計劃內的嬰幼兒需求。
2014年和2015年度項目的招標本該於當年上半年完成，湖南省卻延遲了近2年，且湖南省2014年和2015年進行的兩次招標，時間間隔長達20個月，在各項目省中是最長的。
由於項目內嬰幼兒領取營養包的時間最長為6月齡到24個月齡之間的壹年半時間，延遲招標造成的後果可能是，本應在項目內的適齡嬰幼兒，到營養包開始發放時，已經超過規定月齡。按照規定，超過月齡，營養包不再發放。
有知情人士向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者表示，低價中標後存在壹種操作方法，即中標企業與采購人簽訂合同，但不送貨，拖到下壹年新的項目開始。這樣企業沒有執行合同，不會因為低價中標產生實際的虧損；也不會被沒收保證金，避免了損失。
而低價中標和項目延期造成的直接影響之壹是資金剩余問題。國內某專業機構此前曾對該項目進行調研，根據其調研後形成的項目第三方評估報告，2015年度21個項目省份中有10個省份存在資金剩余現象，其中湖南剩余資金最多，達到2541萬元。當年中央撥付湖南省的項目資金***計5694萬元，剩余資金比例達到了44.6%。
與資金剩余形成對比的是，21個省份中有19個省份的項目覆蓋率（項目縣個數占貧困縣個數的比例）不足三分之二，其中湖南省項目覆蓋率為63%。
湖南省懷化市沅陵縣是項目縣之壹，當地明溪口鎮黃秧坪居委會衛生室的村醫告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，目前村裏發放的這批營養包是從去年5月開始領取，贛州全標生物科技有限公司生產的。該企業為2014年度項目的中標方，其合同履行日期為2016年3月。
對於項目延遲，上述招標工作人員給出了兩點理由。壹是中央財政資金下發晚，當年的項目資金往往到9、10月甚至年底才到賬，資金不到賬沒法招標；另壹點是營養包項目的覆蓋人群統計、申報和招標流程較長，需要壹段時間。另外他指出，新的招標往往要等到上壹周期的營養包發放基本完成後，才會開始。
該說法得到了多位村醫的證實。上述村醫表示，當地很多家長帶孩子外出務工，很多孩子已經不在村裏；另外村裏孩子大多不喜歡吃營養包，所以當地出現了營養包積壓、發不出去的情況。
沅陵鎮老鴉溪居委會衛生室的村醫則是在今年1月才開始領取這批營養包，此前壹直在發放上壹批中標廠家的產品。而去年年底中標的華康臣生產的營養包，各村均未開始發放。
對於大量項目資金剩余，前述招標工作人員認為，這不是問題，而是湖南衛計委的工作成果。通過壹系列招標，湖南省的營養包基本上可以保證（供應）到2018年底。在此基礎上經費有結余，可以繼續進行采購，保證（供應）到2019年。
有業內專家則告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，根據規定，項目資金必須專款專用，即使是擴大招標采購也需要匯報，經審批通過才可以。
對於剩余資金為什麽不用於擴大項目覆蓋縣，該招標工作人員的解釋是，湖南省衛計委曾向主管部門反映過，但沒有得到回復。
低價競標難保營養包質量部分廠家檢出轉基因豆粉
武漢華康臣生物科技有限公司並不是近年來唯壹的低價中標廠商。某營養包廠家工作人員向記者回憶，2012年項目開展之初，各廠家報價雖有差別但尚在合理範圍之內；隨著項目的進行，特別是2016年以來，個別廠家為求中標，報價遠低於成本價。
據該廠家統計，2016年的項目招標中，四川、寧夏、甘肅、西藏和湖南等多個省區的中標廠家均為最低報價者。低價競爭導致了業內專家對營養包質量的擔憂。
部分廠家違規使用轉基因豆粉
記者調查發現，部分地區發放的營養包，甚至疑似出現違規使用轉基因豆粉的情況。項目管理單位今年1月曾委托北京市某分析測試中心對營養包抽樣檢測，其中遼寧美天佳生物科技有限公司（下稱“美天佳”）的營養包樣品檢測結果顯示LECTIN基因、NOS基因和EPSPS基因陽性，說明其含有轉基因成分。
某豆粉供貨廠壹位工作人員告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，轉基因大豆價格比非轉基因大豆便宜約2000元/噸，以1.5噸大豆產出1噸豆粉計算，轉基因豆粉成本要低3000元。
國家衛計委歷年下發的采購要求中均明確要求，營養包所用食物基質（包括I類速溶豆粉）必須是非轉基因。上述豆粉廠工作人員表示，使用轉基因大豆生產食品，在食品安全法中屬於“非食品原料加工食品”，是嚴重的違法行為。
而記者在寧夏等地的營養包及有關材料上看到，美天佳在2016年的5批次營養包上存在技巧性處理，如在包裝上標註“非轉基因速溶豆粉”或“非轉基因I類速溶豆粉”字樣，該做法明顯不符合《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》的要求。此外，包裝上的“維生素”標註，也超出國家項目辦給出的標準。
據了解，美天佳的覆蓋範圍包括寧夏、內蒙古、青海、貴州、甘肅和雲南等地。
美天佳壹位趙姓經理24日回應《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者稱，美天佳營養包不可能使用轉基因豆粉，美天佳的豆粉和營養包都經過了權威部門的檢測。截至發稿，記者未能聯系到寧夏衛計委婦幼健康服務處。
中國疾病預防控制中心營養與健康所研究員霍軍生告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，國家衛計委和全國婦聯印發各省的項目招標采購要求中規定，各地定標時應當充分體現產品技術和服務的重要性，並建議定標中報價評分占總評分比例不超過35%。
但根據國內某專業機構的調研，在各地實際招標過程中，價格分普遍占比較大，介於30%-35%之間，個別省份甚至達到了50%。有知情人士表示，雖然國家衛計委和全國婦聯引發的項目招標采購要求中將產品質量作為第壹考核標準，同時強調了營養包配套服務的重要性，但該要求並不具有強制性。
由此造成的後果是，只要價格低就能在地方中標，但可能存在部分批次產品以次充好，少發貨或配套服務縮水等情況，甚至存在通過短期低價擠出競爭對手，掌握市場話語權的可能。
上述知情人士還表示，他們曾經多次建議修改項目相關制度，但有賴各部門協調。
產品很難兼顧口味
中國婦幼保健協會副會長於小千告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，由於項目操作當中監管不嚴，還可能出現低價中標企業實際發放營養包產品，與送檢合格產品不壹致的情況。而且營養包作為嬰幼兒輔食，推廣效果和口味等內在質量息息相關，低價競標出來的產品很難兼顧口味等內在質量。同時營養包的配套宣傳、培訓工作很難保證。
湖南省懷化市官莊鎮油坊坪村衛生室村醫告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，營養包在當地的推廣情況並不好，尤其是去年很多家長反映孩子不喜歡營養包口味。
上述村醫還表示，很多家長對於營養包不了解，有抗拒心理。甚至有家長認為貴的東西就是好的，免費發放的沒有好東西。他認為項目實施過程中最缺乏的就是對家長的知識普及。
根據《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者采訪，目前湖南懷化市的多個項目縣都把對家長的項目普及教育任務安排給村醫，並對其進行業績考核，但很多村面臨著村醫人手嚴重不足的情況。其中沅陵鎮老鴉溪居委會衛生室只有壹名村醫，肩負全村兩千多人的醫療衛生任務，同時還要負責多個國家級衛生項目的推廣。