2011歐永輝，法學本科。
摘要:隨著經濟社會的不斷進步，經濟全球化的不斷深入，人們飲食文化的日益多樣化，以及人們捍衛生命健康權意識的不斷提高和加強，食品安全已成為人們高度關註的熱點話題。重新審視食品安全已經上升到國家公共安全的高度。
關鍵詞:食品安全科學監管現狀
壹、中國食品安全現狀
近年來，食品安全事件不斷。壹些知名企業被曝出食品安全醜聞。含有敵敵畏的金華火腿，對胃腸黏膜有影響，可能致命；阜陽劣質奶粉使用禁用物質三聚氰胺，導致嬰兒營養不良、免疫力低下，出現了壹系列不可挽回的嚴重後果。2005年，雀巢奶粉碘超標影響甲狀腺功能；2006年，人們食用了含有瘦肉精的豬肉，出現頭暈、惡心、手腳發抖，甚至因心臟驟停而昏迷死亡；2010旬陽縣義務教育“蛋奶工程”事件、陜西安康黃岡實驗學校集體食物中毒事件等等，食品原料生產、食品加工、食品流通、餐飲服務等各個環節的安全問題對消費者來說已經不再陌生。據統計，2011年，各級公安機關會同各監管部門，共破獲食品安全犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000余人。各級檢察機關批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，起訴1254人；各級人民法院審結生產有毒有害食品案件333件，生效判決421件。
隨著《中華人民共和國食品安全法》的頒布，從食品安全風險的各個方面將食品安全分為四個監管環節:壹是農業部門負責農副產品的生產，確保源頭沒有問題；二是質檢部門負責食品生產沒有問題；第三，工商部門負責食品流通沒有問題；第四，食品藥品監督管理部門負責餐飲服務食品安全。《中華人民共和國食品安全法》分工明確，責任明確，從食品安全源頭到公共餐桌實施全過程監管。
為了避免各職能部門在監管過程中出現推諉扯皮的現象，從中央到地方各級都成立了“食品安全委員會”，負責食品安全的綜合協調。陜西省渭南市率先成立的食品安全綜合執法大隊，由壹個部門實施的食品安全“四級”全程監管的管理模式，也可能在全國大範圍推廣實施。雖然國家食品安全主管部門和智庫都在盡最大努力監管食品安全，各級監管部門也沒有下功夫，但令人不解的是，近年來劣質食品依然層出不窮，就像含三聚氰胺的食品不斷被曝光，壹些食品原料在農民田間種植過程中受到嚴重汙染，等等。這些問題嚴重威脅著人民的生命健康，與人民群眾密切相關的食品安全令消費者擔憂。人們不知道什麽該吃，什麽不該吃。
二，中國食品安全問題的特點
食品安全問題層出不窮，屢禁不止。從目前出現的壹些典型案例分析，有以下四個特點:
第壹，問題食品越來越廣泛。問題食品的多樣化從傳統的糧、油、肉、禽、蛋、菜、豆制品、水產品等主食擴展到水果、酒、乳制品、食品等，食品原料生產、食品加工、食品流通、餐飲服務等各個環節都出現了問題。
二是問題食品的危害程度越來越深，已經從食品外部的健康危害走向了食品內部的安全危害。以前我們只關註食物中的細菌總數，現在深入食物的是農藥、化肥、化學品的殘留。
第三，為了利潤最大化，賺黑心錢，在食品中添加禁用物質和非使用物質的手段越來越多樣，越來越“深入”，越來越隱蔽，從食品的外部到內部，從物理到化學。從曝光的有毒有害食品來看，犯罪分子制毒制假手段新穎、隱蔽，壹般監控手段難以發現。
第四，制假售假呈現規模化、連鎖化趨勢。違禁物質的來源非常隱蔽，制假售假的鏈條越來越長。
第三，許多食品安全問題的原因
1.食品安全事件頻發的主要原因是相關部門對食品安全生產運行監管不力。對農副產品的養殖缺乏源頭監管，對田間的農藥、化肥沒有深入檢查，對動物養殖飼料沒有深入檢查，使得食品原料本來就是汙染的；生產環節監管不到位，準入控制不嚴，準入門檻低，生產過程缺乏全程監管，部分產品出廠檢驗走過場；餐飲服務數量多，對重點部位缺乏監管。這些問題使得我國食品行業嚴重違規，非法生產、銷售、經營不合格食品。我國食品監管壹直采取分段管理的方式，品種管理為輔。在實際操作過程中，各職能部門要麽爭搶監管，重復執法，要麽不管事都要爭，這就給壹些食品行業非法生產銷售不合格食品提供了可乘之機。
2.我國食品安全法律體系存在諸多弊端和問題，為很多問題食品的出現提供了生存空間。我國食品安全法律法規過於籠統，可操作性不全面，有些甚至難以操作。比如《食品安全法》中關於法律責任的規定，在對壹些小企業輕微違法行為的處罰上，起點較高，在壹些經濟落後的地方操作起來不是很靈活。還有壹些相應職能部門出臺的管理辦法不明確，壹些相關法律文件也不是很配套。比如在餐飲服務監管中，對無餐飲服務許可證的經營場所需要查封扣押的，是否可以在門上貼封條，是否可以使用《查封扣押決定書》，相關法律都沒有明確規定。在行政處罰法中，對較大罰款的數額沒有明確的規定，在職能部門的法規中也沒有明確的定義。所以在執法過程中，很容易出現違法執法和執法不到位的現象。此外，現有的壹些食品安全標準偏低，許多指標遠低於國際標準，許多重要標準尚未制定，這就為那些非法生產超低、不合格食品的廠家和企業提供了可乘之機。監管部門監管手段落後，缺乏最基本的監控設備。監管方式比較粗糙，監控體系覆蓋面窄。縣級以下甚至沒有監測機構和檢測設備。比如在餐飲服務的監管中，無法識別食品的某些成分是否超標。
3.監管部門監管力量和執法裝備配置不到位。《中華人民共和國食品安全法》實施後，各職能部門各司其職，分段管理。農業部門雖然成立了農業執法大隊，但在農產品監測方面只是流於形式，因為缺乏專業的監測人員，監測量過大，人員配備不到位。質檢部門工作量大，人員嚴重不足。有的縣級質檢局只有壹個專職的人從事食品安全管理，檢測系統就更不用說了。特別是食品藥品監督管理部門開展工作難度更大。《中華人民共和國食品安全法》實施以來，原由衛生部門實施的餐飲監管職能調整到食品藥品監督管理部門，大多沒有配備專職食品安全管理人員，但職能調整後沒有增加相應的機構和人員編制，也沒有配備最基本的食物中毒監測設施設備，甚至執法裝備和車輛。以旬陽縣食品藥品監督管理局為例。根據要求，應當配備20人從事食品安全日常監管工作。現實中只有6個人，也是從事藥品日常監管的。沒有基本的食物中毒檢測設備，沒有執法車輛。這些現實問題直接影響日常監管的監管質量，執法水平無法與時俱進，執法監督無法完全到位，甚至出現轄區內監管空白區。
4.消費者缺乏食品安全常識，也可能造成食品安全問題。首先，消費者缺乏購買安全食品的常識。由於收入水平低，消費能力不足，缺乏相應的常識，我國很多消費者在購買食品時安全意識淡漠，往往只圖便宜，而不顧食品的質量安全。還有壹些消費者，在購買廉價食品、特價食品、沒有質量保證的食品時，總是抱著僥幸心理，以為大家都在買，別人吃了這些廉價食品很多年也沒吃過什麽問題，現在再吃就沒事了。在消費者心理的支撐下，為問題食品的銷售打開了通道。其次，很多消費者缺乏科學食用食物的常識，可能導致壹些疾病甚至食物中毒。
5、食品安全宣傳不到位，社會參與不夠廣泛。隨著社會的不斷發展，人們對食物的需求逐漸多樣化。合理飲食、健康飲食已經成為人們街頭巷尾的熱門話題。但是對於如何吃喝卻知之甚少。目前對食品安全的宣傳可能比較少，各職能部門的宣傳大多流於形式，沒有常態化的長遠規劃。
四。加強食品安全監管的對策
1，把解決食品安全重點難點問題與構建食品安全保障長效機制有機結合起來。食品安全是重大民生問題，事關人民健康和生命安全，事關社會和諧穩定。全面建成小康社會不僅體現在經濟指標和幸福指數上，更重要的是體現在人民的生活、健康和安全環境上。今年6月23日，國務院發布《國務院關於加強食品安全工作的決定》，明確提出集中治理整頓要制度化、長期化，要作為今後食品安全的壹項重要工作，堅定不移、常抓不懈地開展下去。經過不懈努力，用三年左右時間，食品安全整治取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、法律法規、標準和檢驗檢測體系更加科學完善，生產經營者管理水平和誠信意識進壹步提升，社會各界廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平大幅提高。
大多數省市政府也提出了開展食品安全專項整治工作的實施意見，希望國家對食品行業發展和食品安全有壹個整體的長期指導。建立食品安全責任制，責任到位。食品安全責任制是崗位責任制的組成部分，是最基本的安全制度，是食品安全管理體系的和諧。只有明確分工，各司其職，守土有責，從組織領導上統籌統壹食品安全工作，才能實現全員、全方位、全過程的安全管理，確保食品安全。
2、加強食品原料的源頭監管，有效防止農產品汙染。堅持“統壹協調與分工負責相結合、集中治理整治與嚴格日常監管相結合、強化政府監管與落實企業責任相結合、執法監管與社會監督相結合”的總體要求。提倡規模化種植，根據當地特點確定種植養殖結構宏觀規劃，有機組織各地區優勢農產品生產，給予適當的政策優惠和輿論導向支持。大力完善農業技術推廣機構，引導農業生產者科學種植和養殖，繼續推進國家“無公害食品行動計劃”。全程監管，從植物肥料、動物飼料到出廠銷售檢驗，實施全面監控，建立統壹規範的農產品質量安全標準體系。
3.加強食品生產企業管理。落實食品生產經營者的主體責任，是食品安全的基石。食品生產經營者是食品安全的第壹責任人。每個食品生產經營者都守法誠信自律，食品安全才有基礎。因此，既要加強監管執法，又要嚴格落實生產經營者的主體責任，做到企業要誠信，行業要自律。食品生產是食品安全監管的關鍵環節，大多數食品安全事件都發生在食品生產環節。優化產品結構，鼓勵名優產品生產，支持規模化、集約化食品企業集團，嚴把企業準入關，強化全過程質量管理，實行量化分級管理，實施質量系統化管理，並以此作為市場安全準入“壹票否決制”，堅決取締不具備食品安全生產條件的加工企業，把食品加工做小。
4.加強食品流通領域的監管和處罰。擴大監管，特別是加強對食品批發企業、小商店、小食品店和流動攤販的食品安全監管。食品安全是關系國計民生的大事。政府要統壹組織，全面落實市場巡查制度，嚴格執行不合格食品退市制度，加強食品安全標識和包裝管理，嚴格控制食品添加劑的生產和使用，組織高效低毒食品添加劑的研究和生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。
5.加強餐飲服務監管。大力拓展餐飲服務第三產業發展，嚴格準入，有效監管。特別是要抓住學校食堂等高風險單位的監管，確保不發生食品安全群體性事件。加強中小餐飲單位日常監管，大力推進食品安全量化分級管理，引導消費者安全消費。完善食品安全事故應急體系，有效預防食品安全事故的發生，科學應對食品安全事故。
6、嚴厲查處食品安全違法行為。堅持嚴懲治亂，始終保持嚴打高壓態勢，讓嚴懲成為食品安全治理的常態。有關部門要充分認識食品安全違法活動的危害性和人民群眾的強烈願望，對各種違法犯罪行為堅持“嚴”字當頭，毫不留情地予以打擊。進壹步加強行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，積極配合司法機關調查取證。嚴禁懲放，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。要嚴懲食品安全違法犯罪行為，切實解決“違法成本低”問題，讓犯罪分子付出高昂代價，從根本上扭轉食品安全違法犯罪多發的勢頭。
7.切實加快建設“網絡化食品安全綜合功能管理平臺”，實現“食物鏈監管”的程序化、信息化、智能化。與“分段監管”相比，“食物鏈全程監管”模式需要更加規範的程序操作、更加復雜的信息管理和更加科學智能的監管。因此，有必要構建壹個“網絡化食品安全綜合功能管理平臺”。在功能定位上，通過建立信息管理、風險評估、甄別預警、政府管理決策、部門(日常)監管、企業內部管理、公共服務等功能載體，實施全主體、全時段、全社會的食品安全管理網格化管理，為推動我國食品安全管理水平跨越式發展提供有力的技術支撐。
參考資料:
①2065 438+02年6月23日，國務院發布《國務院關於加強食品安全工作的決定》(國發[2065 438+02]20號)。
②加強我國食品安全管理的建議。作者簡介:政協委員、王秀琳副市長。
(3)中國期刊網。中國食品安全分析及對策。作者:朱新誌。