為進壹步發揮信用評價在創新監管機制中的基礎性作用，提高監管能力，更好地規範市場秩序、激發市場活力、優化營商環境，推動經濟社會高質量發展，根據《山東省信用辦關於貫徹落實國辦發〔2019〕35號文件構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》精神，制定本實施方案。
壹、總體目標
依托互聯網、大數據全面記錄、科學評價市場主體信用狀況，加快構建以信用監管信息全量歸集、按需***享、依法依規公示為中心的新型監管機制，大力推行信用承諾制、全面實施信用等級評定和分類監管，持續深化失信聯合懲戒，有效銜接事前、事中、事後全過程監管環節，不斷提升信用監管信息化建設水平，努力構築我市經濟社會高質量發展新優勢。
二、主要任務
夯實信用監管數據基礎。在集中歸集公示行政許可、行政處罰等信息的基礎上，推動全市行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政賠償、行政獎勵、行政監督檢查等行政行為信息在7個工作日內上網公示，推動司法審判和執行活動中應當公示的失信被執行人、虛假訴訟當事人、失信被執行人等相關信息通過適當渠道公示。充分發揮市政府政務信息資源***共享交換平臺、市信用信息***共享平臺、國家企業信用信息公示系統和 "互聯網+監管 "系統的作用，暢通信用信息***共享交換渠道，有效整合公共***信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息以及互聯網、行業組織等第三方信息，通過適當渠道向社會公開。互聯網和行業組織等第三方信息，構建社會信用信息 "壹張網"，實現市場主體基礎信息、執法監管處置信息、失信聯合懲戒信息 "應歸集、盡歸集""應公開、盡公開"，並向社會公開。建立數據同步、措施統壹、標準壹致的信用監管協調機制，夯實信用監管數據基礎。
強化事前信用監管。廣泛開展經營者入場前誠信教育，增強市場主體和從業人員依法誠信經營意識。加快梳理編制信用承諾制度事項清單，制定信用承諾書樣式和備案標準，全面推行替代審批、主動公示、行業自律和信用修復承諾制度，並將承諾和履行情況作為事中事後監管的重要參考。引進和培育壹批具有相應資質的信用服務機構參與信用管理工作，建立健全信用檔案記錄、信用等級評定、信用報告編制和結果互認機制。督促指導有關部門嚴格執行在行政管理和公共****、服務事項中使用信用記錄和信用報告的有關規定，對虛假承諾、不履行承諾等失信行為依法實施懲戒。
強化事中事後信用監管。建立信用信息自願登記機制，鼓勵市場主體通過 "信用中國 "官方網站等渠道登記資質許可、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息。做好與國家、省公共**** 信用信息平臺的對接，定期將各行業領域公共**** 信用綜合評價結果推送給政府有關部門、金融機構和行業協會商會參考使用，並逐步依法依規向社會公開。鼓勵和支持行業監管部門運用公共****、行業信用評價、市場信用評價、風險預警和監管對象分級分類等綜合評價結果。推進 "雙隨機、壹公開 "監管與信用評級相結合，對信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對存在違法違規行為、風險較高的市場主體，適當增加抽查比例和頻次。
健全事中事後信用監管。建立信用聯合獎懲名單管理制度，明確信用聯合獎懲事項認定標準和獎懲措施，重點將存在性質惡劣、情節嚴重、社會危害大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒名單，依法依規對相關市場主體及法定代表人或主要負責人實施懲戒，切實管住失信懲戒行為。推動相關行業主管部門將信用聯合獎懲制度嵌入行政審批服務、公共****、資源交易、行業監管業務流程，建立失信聯合懲戒聯動工作機制。組織開展重點領域、重點行業失信行為專項治理，督促失信市場主體依法限期履行義務，消除不良影響。對食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼等直接關系人民群眾生命財產安全的領域，要嚴格監管，加大懲戒力度。對具體嚴重失信市場主體，堅決依法依規在壹定期限內實施市場和行業禁入措施，直至逐出市場。
註重市場主體權益保護。完善信用修復工作機制，失信市場主體可以采取信用承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專項培訓、提交信用報告、參與公益慈善活動等方式進行信用修復。各級社會信用體系建設牽頭部門和行業主管部門要積極為失信主體信用修復創造條件。建立行政處罰信用修復告知制度，行政機關在作出行政處罰決定的同時，要引導失信市場主體及時修復信用。完善異議和投訴制度，信息提供和收集單位應當及時核實、處置和反饋相關情況。因錯誤將市場主體確定為失信聯合懲戒對象或者錯誤采取失信聯合懲戒措施，導致市場主體合法權益受到損害的，應當積極采取措施消除不良影響。符合條件的第三方信用服務機構可為失信市場主體提供信用修復培訓、信用報告編制、信用管理咨詢等服務。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設，嚴格保護個人隱私、商業秘密和國家秘密，嚴肅查處泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀取私利的違法違規行為。
三、有關要求
加強組織領導。各級各有關部門和單位要把構建以信用為基礎的監管新機制作為深入推進 "放管服 "改革、優化營商環境、推動高質量發展的重要舉措，主動將信用監管手段融入行政管理和公共****，充分利用大數據、區塊鏈、物聯網、視頻等技術手段，探索應用信用監管聯席會議、?互聯網等技術手段，探索應用聯合執法、非接觸監管等模式，不斷提高執法監管效率。
開展試點示範。市級社會信用體系建設牽頭部門要圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等重點工作，組織有壹定基礎的縣區和部門開展信用建設和信用監管試點示範。積極開展我市申報和爭創國家社會信用體系建設示範城市相關準備工作。
強化考核獎懲。市社會信用體系建設牽頭部門要建立重點工作協調推進和績效考核工作機制，加強督查考核，推動各項工作有序開展。要加強對社會信用體系建設工作的指導和協調，及時發現和解決存在的困難和問題。考核結果將納入全市社會信用體系建設考核和政務誠信考核指標體系。
加強宣傳培訓。各級各有關部門要加強對信用體系建設相關政策措施和成果的解讀和宣傳，營造良好的社會氛圍。要加強對基層和壹線監管人員的指導和培訓，不斷提高他們運用新監管措施的能力和水平。