壹、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，省委十屆七次全會和市委三屆七次全會精神，全面實施“1661”發展戰略和“3659”脫貧攻堅方略，按照以產融結合、統籌需求、用好增量、同向發力、消除存量的原則，多措並舉，全面打通商品房、經濟適用房、安置房轉換渠道，著力去庫存商品房，滿足各類保障性安置房需求，努力改善群眾居住條件，促進忻州市房地產市場平穩健康發展。
二、工作措施
(壹)加大公租房保障力度，打通商品房和經濟適用房之間的通道。
各縣(市、區)要進壹步加大公共租賃住房保障力度，將住房困難的中低收入家庭、新就業職工、外來務工人員和外來務工人員納入公共租賃住房保障範圍。公租房以貨幣保障為主，實物保障為輔。確需提供實物保障的，應當通過劃撥商品房、購買現有商品房和長期租賃等方式籌集住房。原則上不再新建公共租賃住房。
(2)提高棚戶區改造貨幣化安置比例，暢通商品房和安置房渠道。
要把棚戶區改造貨幣化安置作為房地產去庫存的重要渠道，調整棚戶區改造和城中村改造補償安置政策，適當提高貨幣補償補助標準和獎勵比例，進壹步提高棚戶區改造貨幣化安置比例，按省要求達到50%以上。各縣(市、區)要統籌考慮本地區城中村棚戶區改造搬遷安置和存量商品住房供求情況，采取純貨幣補償、政府搭建居民自主購買商品住房服務平臺、政府統壹回購等措施，努力消化存量商品住房。
要按照《財政部國家稅務總局關於棚戶區改造稅收政策的通知》(財稅[2013]101號)和《財政部國家稅務總局關於企業售後回租融資有關契稅政策的通知》(財稅[2012]82號)，認真落實貨幣化安置稅收優惠政策對提供安置房的開發企業和個人購買安置房涉及的印花稅予以免征。政府回購商品房作為安置房，執行國家相關稅收政策。個人因房屋被征收選擇貨幣補償重新購買房屋的，房屋交易價格不超過貨幣補償總額的，對新購房屋免征契稅；房屋交易價格超過貨幣補償總額的，差額部分征收契稅。因個人住房被征收而選擇房屋產權調換的居民，不繳納房屋產權調換差價的，免征新換房契稅；繳納差額的，按差額征收契稅。個人取得的拆遷個人補償，按照有關規定免征個人所得稅。購買家庭唯壹住房(家庭成員包括購房人、配偶及未成年子女，下同)面積在90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積超過90平方米的，按1.5%的稅率征收契稅。購買第二套改善型家庭住房，面積在90平方米及以下的，按1%的稅率征收契稅；面積超過90平方米的，按2%的稅率征收契稅。
對已擁有1套住房並已結清貸款的居民家庭，為改善住房條件再次申請貸款購買普通商品住房的，執行首套房貸政策。購買首套普通自住房的繳存職工申請住房公積金貸款，擁有1套住房並結清相應住房貸款。為改善居住條件，再次申請住房公積金貸款，最低首付比例降至20%。住房公積金可用於支付繳存職工家庭的購房、租房和物業費。
(3)加大對農民進城購房的政策支持力度，暢通保障性住房和移民安置房渠道。
各縣市區要結合實際情況，制定鼓勵農民工和農民進城購房的獎勵辦法，以獎代助的方式調動農民工和農民進城購房的積極性。要將采煤沈陷區搬遷安置和易地扶貧搬遷集中安置納入棚戶區改造安置範圍，享受住房保障和棚戶區改造優惠政策。公共* * *租賃住房(含廉租房)、經濟適用房、限價商品住房、棚改安置房可統籌用於符合住房保障條件的普通家庭、棚改安置、采煤沈陷區搬遷安置和易地扶貧搬遷集中安置。6月65438+10月1前建成的廉租房，各縣市區可根據實際情況向符合條件的保障對象出售。
采煤沈陷區搬遷和易地扶貧搬遷集中安置要認真落實國家和省出臺的相關優惠政策。采煤沈陷區和易地扶貧搬遷居民可以以所購房屋作為抵押向商業銀行申請住房貸款。易地扶貧搬遷農民的舊村土地、林木、耕地等原有權益按現行政策不變。
采煤沈陷區和易地扶貧搬遷進入城鎮的農民享有同等的醫療、低保、集體經濟收益等權益。申請常住戶口，原享受農村低保的，隨戶籍轉為城市低保。其父母、配偶和共同生活的未婚子女可以遷入城市申請城鎮居民常住戶口，其子女進城接受義務教育享受城鎮居民子女同等待遇。建立穩定勞動關系的農民工，符合人口計生、雙擁工作等優惠條件的，可納入住房公積金繳存範圍。將給予優惠支持。
(四)積極培育住房租賃市場，支持房地產企業租賃商品房。
加大貨幣補貼保障力度。堅持貨幣補貼為主、實物保障為輔的原則，向符合公共租賃住房準入條件的城鎮中低收入住房困難家庭、新就業大學畢業生和創業者發放住房租賃補貼，增強中低收入住房困難居民租賃住房的能力，引導保障對象通過市場渠道利用貨幣補貼解決住房困難。
支持房地產開發企業將未售商品房改造為具備租賃條件的公共租賃住房，向市場出租。對於公租房短缺的縣市，政府也可以通過商品房長期出租的方式籌集公租房。
第三，經營方式
政府在購買存量商品房作為保障住房和安置房時，應嚴格遵循政府采購程序，盡量選擇地理位置好、基礎設施齊全、戶型結構合理、居民生產生活方便的小區。購買價格原則上不得高於周邊地區同類商品住房的平均價格。政府對保障性住房和棚改安置房整體購買在建房地產項目，允許其依法調整建設規劃條件、優化戶型結構；購買在建並已竣工的商品房用於經濟適用房、棚改安置房的，需簽訂土地出讓補充合同，明確土地劃撥、地價核算等事項。
政府和房地產部門要通過房地產信息網站、房地產交易會、現場展覽等方式搭建服務平臺。，鼓勵和引導社會信譽好、經營規範的房地產開發企業通過服務平臺公開房源、房價、戶型等信息。被征收人與房地產開發企業簽訂購房合同後，政府應當直接向開發企業支付貨幣化補償抵作安置補償費，購房款與安置補償費的差額按照事先約定結算或支付。
第四，資金來源
(壹)政府購買商品房作為保障性住房和安置房的資金主要從以下渠道籌集:中央和省級財政住房補貼資金、中央和省級財政專項補助資金、市、縣(市、區)安排的專項建設資金、不低於土地出讓凈收益20%的資金、提取貸款風險準備金和管理費後的住房公積金增值收益余額、中央財政代地方政府發行的債券、出售和出租廉租住房收入。未按規定建設廉租住房的企業繳納的壹定比例的行政事業性收費、建設資金、銀行貸款、企業債券、社會捐贈等資金。
(2)積極開展政府購買棚戶區改造服務。各縣(市、區)要盡快研究制定政府購買棚戶區改造服務的實施意見，創新公共服務提供方式，充分利用CDB、農發行專項貸款政策，做好項目或房源對接，完善貸款手續，爭取最大限度的貸款支持。
動詞 （verb的縮寫）組織領導
(1)加強組織領導。住房保障、棚戶區改造、采煤沈陷治理和易地扶貧搬遷集中安置是重要的民生工程和發展工程。打通商品房、保障房、安置房渠道，優化住房資源配置，是去庫存的重要渠道。各級各部門壹定要高度重視，加強組織領導，紮實推進，確保取得實效。要加強政策宣傳，營造良好的工作氛圍。
(二)落實工作責任。市住建局負責棚戶區房屋征收與補償安置工作；市財政局負責落實住房保障和棚戶區改造資金，以及政府采購保障性住房和安置房；市發改委牽頭采煤沈陷區治理和安置工作；市扶貧辦牽頭易地扶貧搬遷集中安置；市國土局負責征收棚改房後騰出土地的統壹收儲，做好征地土地管理工作；市公安局負責依法維護改造過程中的公共秩序，做好戶籍管理工作；市房管局負責住房保障相關工作，審核商品房房源，搭建商品房服務平臺；其他部門按照各自職責做好相關工作。
(3)加強監督管理。要加強對商品房、經濟適用房、安置房改造全過程的監督管理，完善廉政風險人防措施，公開購買程序和資金使用情況，接受社會監督。在征收補償、購房和資金使用過程中，應當依法追究當事人的責任。
忻州市人民政府辦公廳
五月17