第壹部分 省試點示範小城鎮建設方案
根據省、市、縣關於開展試點示範小城鎮工作的通知，為有計劃、有步驟地推進我鎮試點示範小城鎮建設工作的深入開展，加快我鎮小城鎮建設步伐，進壹步提升城鎮綜合承載能力，為農民就近低成本轉移創造條件。現結合我鎮實際，制定如下實施方案：
壹、指導思想
按照省住房和城鄉建設廳全省試點示範小城鎮工作的總體要求，圍繞把農村建設成為 "環境美、人文善、生活富裕美、民生幸福美、社會和諧美 "的奮鬥目標，大力實施 "特色立鎮、城鎮靚鎮、商貿興鎮、工業強鎮 "發展戰略、以科學規劃為前提，堅持以人為本，突出區位優勢，彰顯特色功能，強化產業支撐，優化空間布局，創新體制機制，實施統籌發展，增強集聚能力，逐步實現城鄉基礎設施、公共**服務、就業和社會保障壹體化。**服務、就業和社會保障壹體化，建成 "規劃先行、功能完善、設施配套、生活便利、環境優美、治安良好 "的城鄉統籌發展小城鎮建設示範點。
二、基本原則
壹是規劃先行。規劃要統籌各要素，優化資源配置，合理規劃空間布局，註重發揮優勢，突出特色，處理好生產、生活、休閑、交通四大要素之間的關系，明確功能定位。
二是功能完備。以設施齊全、功能完善為基本要求，打造集行政、工業、教育、醫療、金融、商業、娛樂、休閑、居住等為壹體的現代化小城鎮。
三是完善配套設施。以提高居民生產生活質量為重點，按照適度超前的原則，加快基礎設施和公共****、服務設施建設，促進土地、基礎設施、公共****、服務設施等資源的合理配置和集約利用。
四是方便生活。以高效、便捷為目標，著力引進和培育多種特色經營業態，完善市場建設，規範生產生活秩序，營造優雅、祥和的生活消費氛圍。
五是優美環境。以打造宜居環境為核心，加強城鎮規劃建設管理，圍繞城鎮綠化、凈化、亮化、美化，加強環境保護和綜合治理，發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，打造生態良好、整潔舒適、風格各異的宜居城鎮。
六是保護壹體。以加強公共**** 管理和服務為重點，提升小城鎮居民各類保障水平，加快建立適應小城鎮特點的醫療、就業、就學、養老、生活保障體系，推進公共**** 服務均等化，確保保障有效、保障到位。
三、創建目標
通過小城鎮建設試點示範，使農村人口平穩有序地向城鎮集聚和轉移；基礎設施和公共****、服務設施更加完善；各特色產業基地長遠發展；小城鎮居民基本享有與城鎮居民同等的公共****、服務和社會保障；有利於發揮小城鎮特色優勢的體制機制基本建立；生態環境優美、輻射帶動能力強的宜居新區綜合體基本建成，2020年城鎮化率達到60%以上，力爭將該鎮建設成為全市 "歷史文化名鎮、特色產業重鎮、宜居新城"。
四、發展思路和試點任務
（壹）編制發展規劃的出發點
搶抓試點示範的發展機遇，高起點、高標準、高質量編制發展規劃。在嚴格按照鎮總體規劃（2006-2020）實施建設管理的同時，抓緊完善由市城鄉規劃設計院於2012年8月啟動編制的鎮控制性詳細規劃，並與土地利用總體規劃修編同步進行，力爭在2013年6月完成鎮控制性詳細規劃和修建性詳細規劃編制，2013年4月前完成天福村和園田村的新農村綜合體規劃編制。堅持因地制宜、切實可行的原則，2013年全面完成供水、排水、電力、通訊、數字電視、環衛、綠化等公共****、服務設施基礎設施完善工作。
（二）加快完善基礎設施建設
堅持區域統籌、合理布局、共建**** 享，適度超前加快完善基礎設施。壹是加快路網建設。2013年底全面完成天元路和天府大道3.5公裏道路路面鋪設、排汙管道安裝及綠化、亮化工程；2013-2015年分批完成12個村通村公路整修、拓寬工程，2016年完成105個村民小組道路改造工程；完成雙橋街道0.8公裏街巷硬化及下水道建設工程；規劃在2015年前建成長運路過境繞城公路3.5公裏，改善城區交通條件。二是完善市政設施。進壹步完善地下管網、路面維修、路燈照明、農貿商場、鎮文化中心和公路沿線停車點等市政公用設施，其中規劃新建占地15畝的農貿市場，新建占地12畝的市政廣場，進壹步提升集鎮服務功能。三是抓好飲水工程和垃圾處理設施建設。抓好集鎮集中供水系統擴建和三八村等6個村的人飲工程建設；規劃建設集鎮中心區垃圾中轉站2座，在集貿市場、車站、主要幹道沿線等公共****，在活動區域設置垃圾桶、公共****、公廁等環衛設施，充實環衛隊伍，增添環衛工具，確保集鎮保持整潔明亮。四是加強教育行政設施建設。2013年啟動實驗小學搬遷工作，增添教學設施，改善辦學條件；2014年前完成鎮政府辦公服務大樓搬遷工作，改善為民服務條件。
（三）強化產業支撐
強化產業支撐，圍繞豆腐、板鴨，做強做大飲食文化產業，帶動人流、物流、資金流的相對集中，為我鎮小城鎮的進壹步發展註入生機和活力。壹是推進項目建設，帶動特色產業發展。以引資建設豆腐美食文化創意園為中心，加快推進總投資2.5億元的招商引資和開工建設工作；2013年啟動總投資2000萬元的胡二窪農產品加工廠項目；2014年完成花園農產品加工廠項目；做強做大華碩園生態農莊示範項目，以項目建設發展為引領，完成三大片農業綜合示範區的劃分，既萬畝蔬菜種植示範區、萬畝水產養殖示範區、萬畝經濟作物種植示範區。二是促進非公經濟發展。積極引導和鼓勵農民務工經商；積極創造條件，吸引更多的民營企業項目向小城鎮規劃區集聚；鼓勵非公有制企業特別是科技型、創新型企業落戶小城鎮產業規劃園區。三要加快發展現代服務業。加快推進南岸農貿商城升級改造工程，新建農產品綜合交易市場，規範老農貿市場、運輸市場和生豬屠宰市場，鞏固提 "萬村千鄉市場工程"、"新網工程 "等，形成以物流、商貿、運輸、信息咨詢、中介服務為發展方向的市場發展格局。
（四）推進社會事業發展
加快教育、衛生、科技、文化、體育、公共****、安全等公共**** 服務體系建設步伐，促進社會事業協調發展。壹是加快教育均衡發展。以實驗小學、幼兒園遷建為契機，優化教育資源配置，以 "省級示範學校、幼兒園 "為標準，加強教育教學質量和校園美化工程建設。二是發展公共**** 衛生事業。加快中心衛生院和村衛生室建設，提高綜合服務能力。使新型農村合作醫療參合率達98%以上，城鎮醫療保險參保率達90%以上。加大投入，健全疫病、動植物疫病防控體系建設。三是加快公共****、文化休閑設施建設。以文化廣場為中心，以天府廣場和文化站為依托，建成集文化、體育、娛樂功能為壹體的文化娛樂休閑場所，提升小城鎮綜合配套服務水平。四是加強公共**** 安全服務設施建設。加強公安派出所、交警、消防、司法、城管等隊伍及相關設施建設，提升公共****、治安服務水平。五是加強勞動保障服務隊伍和陣地建設，提升全鎮就業服務水平。
（五）紮實推進新農村建設
以天福村、花園村新農村綜合體建設為依托，紮實推進新農村建設。深入開展家園清潔、家園整理和家園綠化行動，精心打造壹批新農村建設 "樣板村"，進壹步改善村容村貌。加強農村水、電、氣、通訊、路燈等設施建設，整合教育、文化、衛生、體育等資源****，促進農村公共**** 服務均等化。認真編制農村土地整理項目實施方案，以房前屋後、白廟為重點，分批實施24個村的農村土地恢復整理工作。
五、保障措施
（壹）加強組織領導。為切實加強我鎮小城鎮建設試點示範工作的領導，成立小城鎮建設試點示範工作領導小組。
（二）狠抓管理，強化監督。建立科學發展試點示範長效管理機制，定期或不定期對相關工作進行檢查，督促各項工作落實，推動試點示範工作順利開展，達到達標要求。
（三）積極研究制定和落實小城鎮建設的各項優惠政策，吸引社會各界到小城鎮落戶和發展。
（四）以點帶面，總結推廣。對開發建設中的典型及時宣傳報道，總結先進經驗，在全鎮範圍內推廣，推動試點示範工作紮實開展。
第二部分省級試點示範小城鎮建設方案
為全面加快我鎮小城鎮建設步伐，進壹步統籌城鄉發展，推進城鄉壹體化，促進全鎮經濟又好又快、更好更快發展，根據上級關於加快小城鎮建設的有關精神，結合我鎮實際，編制本實施方案。
壹、指導思想
以鄧小平理論和 "三個代表 "重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學規劃為先導，以促進人口集中和產業集聚為核心，以完善基礎設施、提高綜合承載能力和輻射帶動能力為重點，創新體制機機制，增強鎮域經濟實力和發展活力，進壹步解放思想，更新觀念，以更大的氣魄加大招商引資力度，以務實高效的工作態度，推進小城鎮建設，推進城鄉壹體化建設進程，努力營造人與自然和諧發展的生態人居環境，建設集休閑娛樂、度假、商貿為壹體的新牛棚。到2015年，將牛棚建成布局合理、規劃科學、產業集聚、人口集中、功能完善、生態優良、經濟實力雄厚、社會和諧穩定的農村經濟文化中心。
二、組織領導
鎮政府成立小城鎮建設領導小組，黨委書記吳世榮任第壹組長，黨委副書記、鎮長蔡義秋任組長，黨委班子成員為成員、人大主席王雲光、副鎮長（分管領導）馬倩任副組長，黨政班子其他成員李衛紅、馬賢良、曹長銀、石毅、馬再群、朱華和牛棚黨工委負責人馬鵬飛、玉渡黨工委負責人唐美義、紅巖黨工委負責人嶽竹青、黨政辦主任楊元釗、黨建辦負責人陳偉松、派出所所長孔令全、國土所所長吳勇、財政所所長鄧德勛、供電所所長王潤江、社會事務辦主任曾玉蘭、法庭負責人何桂榮為成員。水源村黨支部書記烏忠才、村委會主任石樹才、玉塘村黨支部書記王通、村委會主任洪華負責協調小城鎮規劃建設工作。
三、定位與目標
小城鎮發展的定位：建設成為全縣集休閑、度假、商貿為壹體的壹流鄉鎮。
小城鎮發展目標：到2021年，將牛棚建成功能齊全、布局合理、設施配套的小城鎮。
四、規劃布局
（壹）集鎮規劃布局
1、基本情況
xxx東以三合村與迤那鎮交界，西至英山村與玉龍鄉接壤，北至新龍村、和平村與雲南省布嘎鄉、中水鄉毗鄰，南至團山村與雲南省布嘎鄉隔河相望，總面積180.2平方公裏。
繞那鎮至玉龍鄉公路水源村四組至玉堂村三組路段；水源村四組至政府所在地路段是xxx經貿發展繁榮的主線；原xxx蘋果園至牛橋水廠至牛橋法庭是xxx小城鎮建設規劃區。
2、規劃布局
（1）對現狀集鎮範圍內的新老街道進行規劃設計，修排汙溝 3 公裏，排汙管道 5 公裏，化糞池 5 個，建汙水處理廠 2 個，建垃圾填埋場 1 個；對新老街道進行改造，設計修建人行道；購置垃圾轉運車 2 輛，修建垃圾轉運池 7 個，修建公**廁 2 座，安裝路燈 1 盞。**公廁2座，安裝路燈125盞，安裝垃圾箱50個，整治河道30公裏，綠化、硬化9600平方米；新建農貿市場1個，小公園2個，小廣場1個，圖書室2個；臨街房屋改造（黔西北民居風格），配套完善供水設施。
（二）對原xxx蘋果園及蘋果園至牛棚水廠至牛棚球場片區進行規劃設計，建設功能齊全、設施配套，集商貿、生態、休閑、娛樂為壹體的新城區。
（二）新市鎮建設布局
新市鎮小城鎮建設規劃設計，新建149畝的鳳凰新區（集商貿、生活、居住為壹體）；新建3。2公裏長、40米寬的環鎮新街；新建政府綜合服務中心（包括安監站、社會事務辦、合醫辦、國土所、司法所、社保中心等辦公樓）；改擴建水廠蓄水、凈水、供水設施；新建占地面積1000平方米的休閑廣場1個、占地面積10000平方米的小公園2個（各占地面積5000平方米）、占地面積1000平方米的農貿市場1個、占地面積3000平方米的停車場2個（各占地面積1500平方米）、總面積160平方米的公廁2個；新建衛生院門診樓和住院樓各1座；建成占地面積500平方米的圖書館2個；將xxx建成集休閑、度假、商貿為壹體的小城鎮。
五、工作措施
1、切實加強組織領導。小城鎮建設是壹項長期工作，我鎮已調整成立了由鎮黨委書記為第壹組長，鎮長為組長，其他班子成員為副組長，政府相關部門為成員的小城鎮規劃、建設和管理領導小組，明確主要領導負責，分管領導具體抓，努力做到機構到位、人員到位、政策到位、資金到位、措施到位。
2、廣泛宣傳造勢。以創建高標準生態鎮、旅遊鎮、示範鎮為總抓手，強化小城鎮建設意識，提高廣大群眾素質。要深入宣傳小城鎮建設的重要意義和小城鎮建設中湧現出的先進典型，造聲勢、鼓士氣，充分調動各方面的積極性，動員全社會關心小城鎮建設、支持小城鎮建設、參與小城鎮建設，真正為推進小城鎮建設作出更大的貢獻。
3、建立完善小城鎮建設推進過程中的管理機制。堅持 "政府主導、規劃先行、市場運作、部門配合、社會支持"，形成壹套符合市場經濟規律的小城鎮建設運行機制。
（1）政府主導：充分發揮政府在小城鎮建設中的主導地位作用，明確小城鎮建設的總體思路，確定小城鎮建設的近期和遠期目標，制定推進小城鎮建設的各項政策措施和組織實施方案。
（2）規劃先行：規劃的實施是政府主導的重要體現，小城鎮總體規劃、具體規劃已納入全市城鄉建設規劃，由市規劃局統壹編制和管理。
（3）市場運作：小城鎮建設項目，必須堅持市場化運作，廣泛招商引資，吸引民間資本，以銀行貸款、股份投資等形式組織實施項目。
（4）部門配合：樹立 "全鎮壹盤棋 "的觀念，各部門、各單位要通力合作，形成合力，***配合，維護良好的建設秩序。
（5）社會支持：全社會都要支持小城鎮建設和各項工程建設，服從和服務於工程建設的大局，要有大局意識、全局觀念，積極做好群眾工作，齊心協力，全力以赴。
4、解放思想，更新小城鎮建設觀念。
搞好小城鎮建設，關鍵要解放思想，更新觀念，加強領導，狠抓落實，在小城鎮建設中要樹立五種觀念：壹是樹立 "民生 "理念，充分認識小城鎮建設 "為什麽？"的問題，切實把建設好小城鎮就是為民造福的理念落到實處。二是樹立 "經濟 "觀念，解決好小城鎮建設 "是什麽 "的問題，抓好小城鎮建設就是促進和帶動鎮域經濟發展，就是中心帶動全局，進壹步在抓好小城鎮建設就是抓好經濟建設上達成**** 認識。三是樹立 "****"。三是樹立 "***贏 "的觀念，正確處理小城鎮建設中政府、企業、百姓、投資者等之間的利益關系。***贏***發展。四是樹立 "***建 "理念，明確小城鎮建設的主體，使各單位各部門顧全大局，積極配合，形成人民城鎮人民建的強大合力。五是樹立 "對話 "理念，註重小城鎮建設中的工作方式，積極推進政民互動。