引發食品安全問題的原由有兩方面：食品本身（菌菇）素食引發食品安全問題的主要因素 我食品安全現狀堪憂 冠園陳餡月餅金華毒火腿腸大米礦物油拋光粉增白劑增白海鮮甲醛增色、增亮水合催熟、增強山西假酒案富陽毒奶粉案等食品安全問題壹直是我食品安全問題尤為突出的主要表現：
壹、食品源頭安全狀況堪憂
壹是農藥、化肥等有害物質農產品殘留超標；二是獸藥、配合飼料中濫用抗感染物質、激素及其有害物質在禽、畜及乳制品、水產品中殘留超標；三是農禽產品中重金屬超標、化學毒物殘留超標已占重毒事件的40%，我磷農藥、毒鼠強、瘦肉精等農藥。
2、食品加工、生產安全狀況堪憂
食品生產加工企業壹是使用劣質原料與病死、毒死畜禽加工食品；二是超範圍超限量使用食品添加劑，如增白劑氧化苯甲酰、防腐劑、苯甲酸和甜味劑等。三是非食品加工使用二氧化硫、甲醛、吊白塊等化學添加劑；四是假冒偽劣牟取暴利
三、食品儲存、運輸安全狀況堪憂
食品儲存、運輸環節汙染控制措施不得力
四、食品安全狀況堪憂
據衛生部2004年1--3季度重金屬食品毒性信息公告全1 p>
人民群眾的食品安全問題壹直是食品藥品監管部門關註的問題，今天召開的全球食品安全論壇上，食品藥品監管局局長鄭筱萸就食品安全問題發表了重要講話。鄭筱萸說，目前，我食品安全形勢持續向好，仍有5個問題值得關註
政策
基本建立了逐步完善我食品安全法的體系
據我初步統計，從1949年到現在、我部委機關已能頒布的有關食品安全的面上法律、法規和各類規範標準、條例、部門解釋及各類規範性文件達840件，基本法規107件，專項法規683件，相關法規50件；文革前（19665 年前）7 件，改革開放前（1978 年 12 月前）1 件，改革開放後（1978 年 12 月）832 件 國務院於 19798 年發布 28 件《華民***食品衛生條例》（現已失效） 全委於 19821 年 11 月 19 日，國務院發布《華民***食品安全（試行）》（現已失效），國務院於 1995 年 10 月 30 日、發布的現行有效的《華民****食品安全》（簡稱《食安法》）3部法律的規定，從法律層面先後構建了我改革和發布的食品安全法律體系核我食品安全起著重要的、替代性的作用
隨著經濟、社會和科技的快速發展食品安全問題的認識不斷深化我當前食品安問題的認識不斷深化我現行食品安全法體系的某些方面已經能夠適應當今食品安全形勢發展的需要作為食品安全法體系核 "食品衛生 "體系內其法律法規、規範性文件指導作用的減弱主要原包括：
第壹條 "食品衛生 "等法律法規調整了狹義 "食品衛生 "的範圍第四條規定："凡在中華人民**** 事領域內從事食品生產經營的，必須遵守本《條》的規定。"可見《食品衛士》中 "食品 "的概念狹義上並不包括種植、養殖、貯存等環節的食品和與食品相關的食品添加劑、飼料和飼料添加劑的生產、經營或使用環節的食品安全問題本身就涵蓋了農田餐桌的全過程法律應體現食品過程的全鏈條對食品生產經營階段的食品安全法律關系進行調整使目前更多由政府部門制造的法律監管盲區飼料中加入瘦肉精、農藥殘留、濫用抗氧化劑和農藥、使用食品添加劑等。第二條 "食品衛生 "的確定，是根據第三條的規定，落實主體責任與現實脫節："國務院衛生行政部門負責整個食品衛生的監督管理工作，國務院有關部門在各自的職責範圍內負責食品衛生的管理工作 "1998年機構改革後我院食品監管主要由食品藥品監管局組成、公安部、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家海關總署等部委***具有段監管職能的食品安全部門監管體系已於9月1日定型、2004年頒布的《下院關於加強食品安全工作進展情況的決定》中，又對與商務部工作相關的部委職責進行了調整，明確 "食品衛生 "上落實主體責任的內容應符合食品安全法體系中 "食品安全 "等重要基本概念尚未明確的法律規定
第四條食品安全法責任規定嚴格、銜接順暢，內容全食品安全法體系核 "食品衛生 "規定違反規定，食品生產經營過程符合衛生要求的責令改正，處警告5000元罰款；拒不改變情節或者情節嚴重的吊銷衛生許可證食品衛生食品衛生食品安全要求違反衛生規定的按壹般違法情節給予從重處罰除責令改變警告處以五千元罰款外屬於執法機關的自由裁量權範圍並稱 "罰款限額過低""追究違法行為的行政責任創造迂回空間可以極小甚至處以五千元罰款類似規定總的執法力度不可避免
再者、食品衛生法》第三十九條規定違反本規定生產經營符合衛生標準的食品造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾患，對其身體 造成嚴重危害食品安全衛生的，依法追究刑事責任 根據《刑法》第壹百四十三條規定，生產經營符合衛生標準的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾患，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有關部門把 "足以造成嚴重食物中毒事故或者其嚴重食源性疾患 "的違法行為只說是危害到底還沒有下達根據《食品衛生法》做移交司法部門追究刑事責任的決定，用行政處罰代替刑事追究的法律銜接統壹起來，給不給不守法食品的業主壹個喘息的機會，削減司法部門的法律處罰力度，再次追究刑事責任的事項，造成《刑法》修訂前食品衛生法修訂前段食品安全問題討論期的延遲的主要原因。人們對家居食品安全問題的關註程度有所提高，《刑法》的修訂滿足了食品安全的要求，可見《食品衛生法》的滯後性已經顯現
五現行食品安全法體系尚缺乏對食品安全監管機關及其工作人員監管職責落實情況的責任追究失職追究機制
綜上所述建立我食品安全法體系過程中應首先抓緊組織修訂《食品衛生法》無論是《食品衛生法》修訂《食品安全法》
重要的是建立食品安全法體系應首先組織修訂《食品衛生法》第食品安全 "問題持相同意見筆者認為食品衛生只是食品安全問題法律部對法律名稱法律本身內容的考量食品安全法體系應圍繞 "食品安全 "核加建設建議分兩種：壹種是將 "食品衛生 "更名為 "食品安全 "進行全面修訂補充；另壹種是重新制定法律部的《食品安全基本》為食品安全領域的 "母本 "其基本內容至少應包括面：（1）宗旨：全面推進保障食品安全（2）定義：明確 "食品"、"食品安全 "等法律術語的含義（3）食品安全監管的範圍：對家庭食品安全實施全過程監管，對農田餐桌實施全過程監管（4）監管體制：以法律形式規定食品安全基本監管體制，以提我職能（5）食品安全監管的原則：以保障人民群眾身體健康為重點，以科學防治為基礎，以公眾性、客觀性、公益性等並重。(6）社會及其各階層 食品安全責任主體包括食品生產經營主體、食品相關行業、食品行業協會和消費者等。(7）應急處置（8）標準和檢驗檢測，包括市場準入（9）安全風險評估（10）信用體系建設（11）食品安全信息網絡（12）宣傳教育（13）行業協會、科研院所的推動（14）法律責任，強調監管主體對違法違規行為的責任，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保食品安全行業安全。 因失職或瀆職等執法力量制造的安全事故加上保護主義食品安全事故頻發足以怪罪 "依法執法嚴查違法 "我食品安全監管部門執法的頑固性，原來除了執法人員外要懂得運用規章制度的能力很強，礙於情面壓力處理 "人情案 "和本部門執法人員以權謀私、袒護等問題要做到依法行政就必須重視對執法人員的培訓、思想道德教育，制定嚴格的內部審批程序紀律，完善行政執法人員責任追究機制，建立行政執法人員。行政執法人員責任追究機制，建立重要案件領導集體決策制度，加強執法監督，使各項規章制度落到實處
二、建立健全統壹協調、權責明確的食品安全監管體系
我現在的食品安全監管體系要延續歷史的做法，同樣更要向管理體制要效益，向管理制度家學習，使監管體系協調設置逐步形成我的科學、協調食品安全監管新模式時期我食品管理面落實各部門的交叉職責，都給對方落實現模糊或真空帶來了契機，為造成現我食品安全 "全管全管 "的局面壹些部門權力尋租制造了借口國務院3月10日宣布、2003年3月10日，國務院宣布在原國家藥品監督管理局的基礎上組建食品藥品監督管理局，其用意是在政出多門的情況下希望食品藥品監督管理局能夠發揮協調作用，由於管理體制、職責的劃定、行政成本和部門協調等原則想在短時間內解決食品安全監管體制問題尚不樂觀管理方式應向階段性集中統壹方向發展食品產業鏈條過多我國區域範圍內生產力發展水平極不平衡可有必要統壹兩部門的食品安全監管應著力解決食品監管職責分散的局面食品安全監管職能集中權責進步明確並通過建立壹種效率與權威相協調的機制提高監管效率降低行政成本衛生部、質檢總局、工商總局、公安部、商務部、海關總署等有關部委的分管領導或成員（關系較重的部級單位壹把手任食安委副主任）、食安委秘書（或食安委副主任）和食安委辦公室或秘書處組成的部（局、辦）承擔食安委的具體工作，食安委的主要職責是(1）審議食品安全海關法規或實施細則；（2）研究確定加強食品安全工作的方針政策；（3）審議食品安全工作發展的總體規劃、計劃；（4）確定需要向國務院報告的重要事項；（5）督促規劃、計劃和重要工作的落實；(6）協調部門之間、部門內部有關食品安全工作的組織協調和事故查處；（7）指導各部門、各地區和全社會支持、參與食品安全的宣傳、促進工作和食品安全健康發展外，各省、市、自治區、直轄市食品藥品監督管理局應當與國務院食品藥品監督管理部門建立協作關系。自治區、直轄市應當設立與國務院食品安全委員會相對應的機構
二是進步探索多種管理模式品種管理 "條塊 "管理相結合的能力，設置管理鏈條跨度過大的品種，由兩部門在需要 "條塊 "管理時明確邊界，銜接專門的信息溝通****，盡可能避免職能交叉
三是建立更加完善的食品安全管理體系、建立較為完善的食品安全應急處理體系
目前我省食品安全監管尚未建立較為完善的食品安全應急處理體系的現實情況是，壹旦發生食品安全事故往往是監管部門倉促應對，相關部門倉促召開聯席會議確定各自職責、工作步驟那種事無巨細的應急方式已經無法控制原本復雜的食品安全事故能否滿足公眾對政府高效處理此類事故的期望可部門間的推諉扯皮更甚信息溝通的緩慢和力不從心建立並不斷完善食品安全應急機制才有助於解決加強食品安全執法部門隊伍建設的問題
食品安全面上的應急管理方案由三個階段（事故前、發）組每個階段都需要建立相應的應急管理機制應急管理機制的建立應圍繞5個主要環節：應急信息收集、應急預防準備、應急演練、損害控制處理和恢復需要建立應急預案體系、應急培訓體系、應急響應體系、應急指揮（包括決策者和智囊團、應急隊伍應急專家）體系、應急監測體系、應急資源管理體系事故前管理應力求事故化解事故爆發事故前管理應註意控制事故危害範圍事故後管理重在恢復原狀吸取目前北京、安徽、淮南、沈陽等地的經驗教訓。有或將有食品安全重特大事故應急預案 否認應急預案與控制減輕和消除食品突發事件危害、保障人民群眾生命安全和身體健康能起到積極作用的食品安全應急預案與食品安全應急機制結合起來分析前者的主要區別："預案 "應事 "機制 "管事 "事前"、"事中"、"事後 "和 "制度"；"預案 "具有可變性，"機制 "具有時段穩定性；"預案 "事前溝通保障，"機制 "制度建設保障；"預案 "強調工作職能，"機制 "強調協作責任；"預案 "每做到 "機制 "應是壹個整體系統，以利於信息的有序達成，建議各家在目前應急準備的基礎上，逐步總結內外家層面的相關經驗，形成較為完整的、
建立食品安全應急機制的前提 建立食品安全應急機制的前提 建立食品安全應急機制的前提 建立食品安全應急機制的前提 建立食品安全應急機制的前提 建立食品安全應急機制的前提 根據國內和臺灣地區的相關法律法規，應抓緊明確應急機制中各部門及其負責人對主觀故意隱瞞信息行為的法律責任、如出現瞞報等行必須追究法律責任
四、完善統壹全面的食品安全標準檢驗檢測體系
1．盡快完善食品安全標準體系
由於現行食品安全標準制定工作缺乏有效的協調機制，我?食品安全標準實施過程中暴露出的矛盾問題比質量標準少，檢驗檢測標準還是壹樣，同樣的內容限量要求只能讓相關食品加工生產者相當痛苦，這樣政府部門少了食品監管就陷入了尷尬的境地，比起以前政府部門關閉整個黃花菜市場的清理整頓方案發現：我省沒有專門的黃花菜含硫量針鑒定標準，可以參照衛生部關於幹菜食品衛生標準的標準執行，黃花菜的含硫量可以超過0.035毫克。可超過0.035毫克/公斤 沈陽市衛生監督所根據數據24.5噸 "毒黃花菜 "的查處引發了社會各界對 "毒黃花菜 "問題的廣泛關註，農業部發布的《公共衛生脫水蔬菜標準》（NY5184-2002）規定，黃花菜的硫含量不得超過0.035毫克。2002）規定，二氧化硫殘留量衛生指標超過100毫克/千克，由於兩級政府部門對黃花菜硫含量數值規定的差異，使得黃花菜農戶對上千家適合黃花菜生產的廠家怨聲載道，壹些行政部門盲目執法，政府監管效率大打折扣的問題終於引起國務院總理的高度重視，8月9日、2004年衛生部發布第2004年16號文擴大了焦亞硫酸鈉的使用範圍，制定了黃花菜二氧化硫殘留量標準為200mg/kg以上的新規定，黃花菜含硫量標準終於統壹歸納起來，對我省所有食品安全檢驗檢測標準和規範進行了全面清理、修訂完善階段
目前我食品相關標準有家標、行標、企標***四級標準，其家標行標是我食品標準體系前1000余項，存在的主要問題是整體水平低，家標、行標、企標之間存在交叉、重要標準相互矛盾或重復，部頒標準短缺，企業標準薄弱的前期調研雖然我委1986年就已對食品法典進行了委員調研、展評估和應用工作，十個理想的CAC標準是制定食品安全標準體系的基礎，可以在食品安全標準體系建設之前選擇適合我情況的食品標準，通過借鑒、遵循壹些食品標準的標準，盡快與CAC標準相銜接，避免與CAC的工作重復，節約財政
最近、國家質量監督檢驗檢疫總局國家標準化管理委員會（AQSIQ）質檢總局、標委會按照《國務院關於切實加強食品安全工作的決定》要求，開始組織實施食品標準制修訂和重要基礎性工作，對提高我不食品安全水平具有重要作用
2．加大食品檢驗檢測研究與應用的投入力度
實施農田餐桌管理的食品安全保障體系檢測工作應緊跟標準的修訂，不斷完善檢測工作作為食品原料、生產加工工程、運輸銷售等環節內部自我監測外部監督檢查的重要手段，直接影響著食品的質量安全隨著食品安全衛生指標限量值的逐步降低檢測技術的提高，對檢驗檢測提出了更高的要求，檢驗檢測應向高科技化邁進、快速測量、便攜式和信息 **** 享的食品檢驗檢測機構體系的建立並使之逐步社會化；建立科技檢測質量保證體系和加強檢測技術後備人員儲備全面提高我省食品檢測能力的重要舉措 "十五 "期間我省食品安全檢驗檢測科研固定經費投入的客觀要求看 "十五 "期間應取得進展加大投入、特別是在快速檢測技術研究方面的投入，並盡快研究轉化具體應用
食品安全標準、檢驗檢測機構體系完備是我力制定食品市場準入制度，為食品安全系列監管提供技術支撐
五、建立完善我食品安全風險評估和評價體系
食品安全評價是對食品中的有害部位或有害物質的毒性及相應的風險程度進行評價，需要利用充分的毒理學資料，確認某些部位或物質的安全劑量，對食品進行安全評價的食品安全研究、口罩監測與管理的重要意義 在我所食品安全監管和安全食品建立期間，明確了市場安全食品責任人，落實了部門認可的項目作為基礎，壹些傳統的做法由於缺乏預防手段，所以食品安全現存的和新出現的危害可以做到快速控制我所必須建立壹套評價減少食源性疾病的爆發，加強對食品相關化學、微生物和食品相關新技術等危害的評價逐步建立起我們自己的食品安全評價體系和實踐強化體系。完善基地工程輻照等新技術的安全評價高新技術引入食品生產領域對食品安全提出特殊挑戰壹些新技術在提高農業產量、使食品更安全的同時，如果被消費者接受，就必須對其應用安全性進行評價，這種評價必須公開、透明，並采用國際認可的方式
我應該采用國際認可的方式，建立食品安全評價標準，逐步建立完善的食品安全評價體系。主要包括並為制定適合食品安全事件的風險評估國際標準和國內法律法規提供依據；全方位收集食源性疾病、食品有毒物質、致病菌汙染等數據；以及，快速獲取自家風險評估信息；食源性疾病、食品有毒物質致病菌汙染和微生物風險評估技術和數據，加強與自家交流的有效性
六、初步建立我食品安全信用體系
信用在今天，社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物已經被企業形象資本食品安全只需要政府監管需要政府信用體系面加大建設力度，利用市場規律食品企業社會食品安全責任的實現自覺意識
1．法律之外構建信用體系的保障
體系的建立要從法律作為保障來發展，通過食品安全信用法律法規以家族意誌強制性地賦予食品安全信用體系相應的法律地位，確認食品安全信用體系在體系內的普遍法律效力，表達食品安全信用信息的權威指導作用，體現我現行法律體系的誠信原則、信用機制法律法規的建立對食品行業總體上在專業領域相對較少的情況進行了進步和完善，據悉我信用體系的第壹部《信用管理條例》已由征求意見稿升格為格式文本，經國務院批準後即將頒布①《信用管理條例》的早日頒布為相關配套措施的起草創造了條件，隨著各種信用規則的陸續實施我食品安全信用體系的法律地位夯實了基礎
2．道德約束在信用制度的要求之內
食品安全信用制度的道德約束與法律之間構建了相輔相成的關系，道德法律與食品安全相比覆蓋的領域要比前者更廣
3．信用信息管理機制、信用信息使用機制、信用信息發布機制和企業投訴機制都是信用體系中應該包括的內容完整的食品安全信用體系要保證整個體系的有序運行更要發揮其作用信用信息采集機制要規範信息采集渠道的範圍包括主管部門公布的獎懲記錄、相關媒體報道和評價大象自述等信用信息管理機制主要規範信息管理類管理、信息系統維護、信息保存期限等。信用信息使用發布機制主要規範信息使用發布的範圍、主體和程序等。建立企業投訴機制，確保信用準確，維護企業權益
4、公平氛圍信用體系基礎
政府越是建立食品安全信用體系，越是註重營造公平氛圍，越是能夠為信用體系建設打下堅實的基礎
5、平等對待企業
政府在建立食品安全信用體系的過程中，應該對所有企業壹視同仁。政府在責任追究、信用權益等方面要對所有企業壹視同仁；信用信息采集、記錄使用單位要遵循公開、規範、客觀的原則；獎優罰劣政策扶持、權利義務具有平等性；要避免食品企業之間建立信用體系方案出臺後出現互相欺騙、互相貶低的事件
2004年4月，食品藥品監管局等八部委啟動了食品安全信用體系建設工作。試點工作率先在遼源市、青州市、廈門市、德州市、銀川市和肉類行業、糧食行業開展、兒童食品行業開展食品安全信用體系建設試點工作，並在2006年4月前完成試點工作，目前正在開展的工作受外界各種影響和自身條件制約，食品安全信用體系建設難以考慮重點，必須以雙方的重點突破為關鍵，才能取得實效 "眾議院關於加強食品安全工作進展情況的決定 目前、我食品安全信息各職能部門自行發布相關信息的現實只有同部門同內容的信息發布甚至同部門同內容的信息發布現為盡快建立統壹協調的食品安全信息監測、通報、發布網絡運行體系，確保我食品安全工作秩序、順利進行的必要條件，我在地廣人多、發展水平均衡的食品安全監管中運用了高科技信息技術手段。實現對整個食品安全形勢的全面監控