如何引導和保障貧困人口到企業就業？

工作內容(1)精準識別1，紮實做好建檔立卡(1)精準識別工作。按照國家制定的扶貧對象統壹認定辦法，在摸清底數的基礎上，根據致貧原因和發展需要，科學劃分為“扶貧開發戶、扶貧低保戶、純低保戶、五保戶”四類貧困戶。完善規模控制、精準識別、動態管理機制，采取按收入倒排、公告公示的方式，逐村開展拉網式摸底調查和精準審核，按收入設定排除指標，對2014備案的扶貧對象進行再次識別，納入扶貧信息網絡管理系統。嚴格審核各村上報的貧困戶名單，確保在冊戶真貧，確保真貧。(2)完善制度，建立檔案。按照全國統壹的貧困認定標準，完善貧困村和貧困戶信息建立互聯互通的扶貧信息系統平臺，做到“壹戶壹網頁壹戶壹對策壹戶壹結果壹年壹驗證”，實現信息互通，資源共享。(3)動態監控和分級管理。按照脫貧、返貧的原則，以年度為節點，以扶貧目標為依據，逐村建立扶貧檔案，及時更新數據，做到有進有出、逐年更新、分級管理、動態監控。2.建立幫扶體系。對家庭無勞動能力的農村貧困戶，要給予農村最低生活保障支持，並根據相關政策，在力所能及的範圍內予以保障。對有勞動能力和意願的低保戶，要明確到戶幫扶的具體措施和年度目標，采取多種扶貧開發方式，紮實開展定向幫扶。3.建立壹個幫助帳戶。各村(部)要建立本村(部)結對幫扶臺賬，幫扶臺賬要有扶貧目標戶的責任人、幫扶措施、年度目標、幫扶投入、實施過程、實施結果、收入變化等內容和指標。(2)精準保單1。精心組織實施產業扶貧。(1)因地制宜發展特色產業。鎮民政辦和農戶要指導各村(辦)參照《瀘西縣產業扶貧資金項目管理實施細則(試行)》的規定和要求，堅持農宜農、遊宜遊、商宜商的原則，大力發展果業、油茶、苗木、茶葉、黑山羊等特色產業和養殖業，培育主導產品，提高特色產業發展效益。(2)推動扶持政策落實到戶。對有能力、有就業意願的扶貧對象，申請實施產業扶貧項目的農業產業化組織要因地制宜、因戶施策，采取以獎代補、提供種苗、提供信息、技術和服務等形式，引導和幫助貧困戶發展產業。同時，縣裏下達的產業扶貧專項資金主要用於支持貧困戶能夠直接參與、直接受益、穩步增收的種植、養殖、農產品加工、服務項目等產業項目，加大對貧困村產業基地基礎設施建設的投入，發揮產業基地對貧困戶的輻射帶動作用。(3)探索建立產業發展的驅動機制。積極引導承包土地向專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉，增加貧困戶財產性收入。推行“公司十合作社(基地)+貧困戶”模式，提高貧困戶組織化水平，讓他們從產業發展中受益。(1)扶貧龍頭企業在貧困村設立特色養殖基地，帶動貧困戶增加50戶以上，年人均純收入增加2000元以上；扶持期內，貧困地區、貧困村農業產業化發展取得突出成績，企業廠房、設備購置年總投資50萬元以上的，可申請產業扶貧資金項目；(2)扶持期內，農業企業將新增貧困戶30戶以上，人均純收入每年增加2000元以上。貧困地區、貧困村年度投資總額在30萬元以上的，可申報產業扶貧基金項目；(3)農業合作社應有30戶以上農戶，貧困戶占40%以上；扶持期內，貧困戶將增加10戶以上，人均純收入每年增加2000元以上。貧困村年度投資總額在20萬元以上的，可以申請產業扶貧基金項目。(4)村集體經濟組織(村委會)在扶持期內帶動貧困戶數量增加不少於10人或農戶數量增加不少於30人，人均純收入年均增加2000元以上的，可申請產業扶貧資金項目。2、大力實施移民搬遷扶貧。(1)科學規劃。對於地處深山區、庫區和地質災害頻發地區的貧困人口來說，就地脫貧難度大、成本高。按照自願、適度規模、梯度安置的原則，紮實推進移民搬遷扶貧，引導貧困人口有序向城區、工業園區、中心鎮或中心村轉移。根據調查報告，從2016年到2020年，我鎮每年計劃向上級申報移民100人，五年搬遷500人，其中貧困人口150人。(2)加強家庭支持。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補助，農村危房土坯房改造補助可疊加貧困拆遷戶，特殊困難貧困拆遷戶建房補助可進壹步提高。勞動保障所要有針對性地開展技能培訓，引導搬遷戶到工業園區就業，動員和引導社會力量“壹對壹”幫扶，幫助解決後續發展問題，實現穩定逐步致富。3.紮實推進教育扶貧。(1)優先支持貧困村教育發展。加強貧困村學校規劃，優先支持貧困村義務教育學校建設，同步實現標準化和現代遠程教育，讓貧困村孩子就近享受公平優質的教育資源。支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園，在小村設立附屬幼兒園班，支持民辦幼兒園建設，讓每個貧困村都有壹所普惠性、低成本的幼兒園。(2)加大對貧困學生的資助力度。對已建檔立卡的貧困生，直接執行現有國家資助政策，逐步提高貧困生資助標準。落實義務教育階段“兩免壹補”政策；對考入全日制普通高校的貧困學生提供資助，對當年考入全日制普通高校的貧困家庭學生提供國家助學貸款。爭取國家的傾斜支持，引導社會各界捐資助學，多渠道籌集貧困學生資助資金，積極推動社會力量對貧困學生開展“壹對壹”幫扶，減少因學返貧現象。(3)開展貧困學生職業教育。通過對貧困生的定向培養，幫助貧困生完成中專以上職業教育。4.積極開展就業扶貧(1)，實施“訂單”培訓。大力實施“農村勞動力轉移就業培訓”。縣就業局根據企業用工需求，開展訂單式免費技能培訓，並將撥付部分資金對企業開展扶貧培訓給予適當的培訓補貼。(2)提高就業技能。大力實施“雨露計劃”，對參加轉移就業技能培訓的貧困人口給予每證1萬元的培訓補貼，提升貧困家庭勞動力創業就業技能；對未能繼續深造的貧困家庭初中畢業生實行免費學習，連續兩年每年給予2000元補助(含壹、二年級中職補助和壹、二、三年級高職補助)。(3)積極探索政府購買公益性崗位的方式。協調勞動就業部門加大就業促進力度，通過在城市購買城管、環衛、園林等新增政府公益性崗位，開發壹批農村道路養護、保潔、服務業、治安巡邏等公益性崗位，支持貧困人口就業。5、大力實施安全扶貧(1)完善最低生活保障制度。逐步提高低保和“五保”補助標準，擴大低保覆蓋面，確保符合農村低保條件的貧困人口得到保障。加強農村敬老院建設，提高管理和服務水平。(二)完善城鄉居民社會養老保險制度。全面推進城鄉居民社會養老保險，逐步將貧困人口納入繳費範圍，讓貧困人口實現“老有所養”。(3)完善醫療保障體系。逐步擴大新農合報銷藥品目錄範圍，對參加新農合個人繳費的農村低保、五保對象部分予以全額補助，取消新農合縣醫院住院起付線，在新農合補償基礎上降低大病保險起付線。推廣“費用+疾病”醫療救助模式，對重性精神病、尿毒癥血液透析等8種疾病實行免費治療；將耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染等17種重大疾病納入農村居民重大疾病治療範圍，增加慢性病病種，將高血壓、糖尿病等18種慢性病納入我縣新農合門診重特大疾病補償範圍，提高慢性病封頂線和報銷比例，將封頂線由3000元/年提高到4000元/年，報銷比例提高到減少因病致貧或返貧的發生率。(4)完善臨時救助制度。積極推進“應急救助”工作，落實臨時救助配套資金，對因病、災、殘等特殊原因致貧的困難家庭實施臨時專項救助，引導社會力量加大救助力度，幫助其渡過難關。逐步建立和完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。進壹步加強對農村地區實際無人照管的孤兒和兒童的保護。(五)加快農村危房改造。將建檔立卡貧困戶全部納入農村住房保障體系，優先安排危房改造指標，疊加貧困人口住房救助，實施“交鑰匙”工程。6、實施精準結對扶貧(1)實行部門駐村幫扶貧困村制度。壹是繼續做好“十二五”重點貧困村幫扶工作。2015是“十二五”規劃的收官之年，也是“十二五”重點貧困村脫貧攻堅的關鍵壹年。縣委縣政府將成立14幫扶重點貧困村工作組，采取“1+2+3”的形式進行幫扶，即1縣領導和2名科級後備幹部。其中，兩名科級後備幹部作為駐村長期工作人員，按照“壹村壹策”的原則，結合實際，幫助貧困村發展優勢產業，發展壯大集體經濟，增加貧困群眾收入。我們鎮有壹個村被列為重點幫扶。請加強聯系，不斷完善基礎設施，改善生產生活條件。(2)實行科級領導幹部(含後備幹部)結對幫扶貧困戶制度。堅持重點幫扶和聯系幫扶相結合，除無勞動能力者外，重點幫扶有勞動能力和意願的貧困戶，做到責任到人。根據縣委、縣政府科級以上領導幹部結對幫扶貧困戶的工作要求，采取“1+1”(即科級以上幹部1(含科級後備幹部)、鄉鎮幹部1、村幹部1)的方式幫扶貧困戶。科級幹部(含科級後備幹部)重點幫扶1戶扶貧開發戶，聯系幫扶2戶扶貧低保戶。全鎮扶貧開發戶實行科級以上幹部全覆蓋。結對幹部每月到戶幫扶不少於1次。要根據結對貧困戶的實際情況，制定有針對性、可操作性的脫貧辦法(即“壹戶壹法”)，全力解決貧困戶的教育和就業問題，力爭幫助每戶貧困戶推薦1名以上勞動力就業。此輪科級以上幹部結對幫扶(含後備幹部)只為扶貧開發戶籌集配套產業幫扶資金。科級以上幹部(含後備幹部)重點幫助扶貧開發戶按照每戶每年2000元的標準籌集產業幫扶資金，其中1萬元由政府從專項資金中支付，另外1萬元由科級以上幹部(含科級後備幹部)通過各種渠道籌集，幫助扶貧開發戶發展生產。幫扶資金不得用於生活費。7.組織動員社會力量參與扶貧。壹是開展村企結對活動。按照“自願參與、互利共贏”的原則，積極引導非公有制企業與貧困村建立夥伴關系，利用資金、技術、信息優勢，幫助貧困村發展村級經濟，增加農民收入。二是開展“學雷鋒扶貧濟困月”活動。每年3月，民政、婦聯、團委、教輔辦等相關部門組織社會各界開展扶貧、助醫、助學、助殘、助老、助孤等主題活動，爭做好人好事，幫助貧困戶解決實際困難。三是開展全國扶貧日活動。每年的10-17，在全鎮範圍內開展扶貧募捐活動，廣泛動員黨政機關、企事業單位、社會組織和社會各界愛心人士捐款捐物。第四，鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益金，拓展社會扶貧融資渠道。8.積極探索推進金融扶貧。在產業扶貧擔保貸款試點的基礎上，利用原中央蘇區產業扶貧資金，積極推進產業扶貧擔保貸款工作，建立“產業扶貧信貸紐帶”。積極創新金融產品和服務，支持貧困村發展現代農業。大力發展果園、林權抵押、倉單、保單、應收賬款質押等信貸業務，重點加大對管理規範合規的家庭農場、專業大戶、農民合作社、產業化龍頭企業、貧困村扶貧互助社、農村扶貧基地等經營組織的支持力度。完善“企業+農民合作社+農戶”、“企業+家庭農場”、“家庭農場+農民合作社”等農業產業鏈金融服務模式，提高農業金融服務集約化水平。9.引導產業扶貧。按照“統壹規劃、各司其職、捆綁使用、殊途同歸、各記其功、形成合力”的原則，整合農林、交通、水利、教育、衛生、文化、廣電等涉農資金，集中實施水、電、路、寬帶、環境整治等項目，促進農村物流發展，從根本上改變貧困村面貌，改善貧困群眾生活。10，進壹步推進科技扶貧。建立健全收益分享、技術入股、股權激勵等分配政策，鼓勵和吸引科研院所、高校科技人員通過兼職、技術開發、項目引進、科技咨詢等方式為我鎮產業升級提供技術服務，促進老蘇區經濟發展。農技站要根據當地自然生態條件和產業發展特點，以種植、養殖、水果、食用菌、中藥材等5個方面和種子繁育與栽培、品種改良與繁育、食用菌栽培、中藥材栽培、溫室栽培等5類技術為重點。通過壹批先進實用技術的推廣應用，大幅提高產量、質量和市場競爭力，增加貧困戶收入，增強貧困村可持續發展能力。文化站要有計劃地培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。壹方面，他們應該加強科技培訓，推廣農民容易學習和理解的先進適用技術。另壹方面，要從實際出發，讓貧困農民參與到具體的科技扶貧項目中，接受實踐的鍛煉，增長致富技能。