順應人民群眾對公益保護的新需求,公益訴訟受案範圍不斷擴大,生態環境公益訴訟制度不斷完善。截至目前,檢察公益訴訟在法律辦案領域已形成“4+9”格局。公益訴訟的“4+9”法律領域有哪些?讓我們互相了解壹下。
“4”,即生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓,在程序法中明確列出。
壹是生態環境和資源保護領域的公益訴訟案件,包括行政公益訴訟和民事公益訴訟。生態環境和資源保護領域主要指自然因素和人為因素造成的環境汙染,包括大氣汙染、水汙染、土壤汙染、固體廢物汙染以及對土地、礦產、林地、草地等資源的侵害。生態環境和資源保護領域的行政公益訴訟案件主要是指負責生態環境和資源保護的行政機關違法行使職權或者不作為,導致國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件。生態環境和資源保護領域的民事公益訴訟案件,主要包括因違法行為人實施的環境汙染和資源破壞行為,導致公眾利益受到損害或者有重大損害危險的案件。
二是食品藥品安全領域的公益訴訟案件,包括行政公益訴訟和民事公益訴訟。食品藥品安全領域行政公益訴訟案件,是指檢察機關發現負責食品藥品安全的行政機關違法行使職權或者不作為,導致國家利益或者社會利益受到侵害的案件。食品藥品安全領域民事公益訴訟案件,是指檢察機關在食品藥品安全領域發現眾多消費者合法權益受到侵害,社會公眾利益受到損害的案件。
三是國有財產保護領域的行政公益訴訟案件,主要是指負有國有財產監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,導致國家利益受到侵害的案件。國家財產包括國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益。
四是國有土地使用權出讓領域的行政公益訴訟案件,主要是指在國有土地供應、土地使用權出讓收入征收、出讓土地使用監督等方面負有監督管理職責的行政機關違法行使職權,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的案件。
“9”,即自2018年全國人大常委會修訂制定相關法律以來,以單行法的形式進壹步增加了9個新領域。具體內容如下:
壹是英雄烈士保護領域的公益訴訟案件,包括侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的民事公益訴訟案件和保護英雄烈士紀念設施的行政公益訴訟案件。《英雄烈士保護法》第二十五條規定:“英雄烈士的近親屬對侵犯其姓名、肖像、名譽、榮譽的行為,可以依法向人民法院提起訴訟。英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的,對侵犯英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公眾利益的行為,檢察機關應當向人民法院提起訴訟。負責英雄烈士保護的部門和其他有關部門在履行職責過程中,發現有第壹款規定的行為,需要檢察機關提起訴訟的,應當向檢察機關報告。英雄烈士的近親屬依照第壹款提起訴訟的,法律援助機構應當依法提供法律援助服務。”
二是未成年人保護領域的公益訴訟案件,包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《未成年人保護法》第106條規定:“未成年人的合法權益受到侵害,有關組織和個人沒有代為提起訴訟的,人民檢察院可以督促和支持其提起訴訟;涉及公眾利益的,人民檢察院有權提起公益訴訟。”
三是軍人身份和權益保護領域的公益訴訟案件,包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。《軍人身份和權益保障法》第六十二條規定:“軍人的榮譽、名譽和其他有關合法權益受到侵害,嚴重影響其有效履行職責和使命,從而損害公眾利益的,人民檢察院可以依照民事訴訟法、行政訴訟法的有關規定提起公益訴訟。”
四是安全生產領域的公益訴訟案件,包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《安全生產法》第七十四條第二款規定:“因安全生產違法行為造成重大事故,損害國家或者社會利益的,人民檢察院可以依照民事訴訟法、行政訴訟法的有關規定提起公益訴訟。”
第五,個人信息保護領域的公益訴訟案件,包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《個人信息保護法》第七十條規定:“個人信息處理者違反本法規定,侵害眾多個人權益的,人民檢察院、法律規定的消費者組織和國家網信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。”
第六,反壟斷領域的公益訴訟案件,包括民事公益訴訟。《反壟斷法》第六十條規定:“經營者實施壟斷行為,損害社會公眾利益的,設區的市級以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟”。
第七,反電信網絡詐騙領域的公益訴訟案件,包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《反電信網絡詐騙法》第四十七條規定:“人民檢察院在履行反電信網絡詐騙職責時,對侵害國家和社會公共利益的行為,可以依法向人民法院提起公益訴訟。”
第八,農產品質量安全領域的公益訴訟案件,包括民事公益訴訟案件和行政公益訴訟案件。《農產品質量安全法》第七十九條第二款規定:“食用農產品生產經營者違反本法規定,汙染環境,侵害眾多消費者合法權益,損害社會公共利益的,人民檢察院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規定,向人民法院提起訴訟。
九是婦女權益保護領域的公益訴訟案件,包括行政公益訴訟案件和民事公益訴訟案件。《婦女權益保障法》第七十七條規定,侵害婦女合法權益,損害社會公共利益的,檢察機關可以提出檢察建議;有下列情形之壹的,檢察機關可以依法提起公益訴訟:
確認農村婦女集體經濟組織成員資格侵害婦女權益或者侵害婦女享有的農村土地承包和集體收益、土地征收征用補償分配權和宅基地使用權的;
侵犯婦女平等就業權利;
相關單位采取合理措施預防和制止性騷擾;
通過大眾傳媒或者其他方式貶低、損害婦女人格的;
其他嚴重侵害婦女權益的行為。