2010年是“十壹五”規劃的最後壹年，也是我縣應對金融危機影響，保持經濟平穩較快發展的關鍵壹年。我們要抓住經濟形勢逐漸向好的有利時機，堅定加快發展的信心，搶抓機遇，率先突圍，確保經濟社會取得新突破、實現新發展、再上新臺階。總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議、全省經濟工作會議和縣委十二屆五次全會精神，以科學發展觀為統領，更加註重提高發展質量，著力構建“壹強兩大兩優”產業發展格局，傾力打造全省醫藥強縣、礦產大縣、物流大縣，精心培育食品和化工建材兩個優勢產業；更加註重增強發展動力，著力抓好項目建設和招商引資；更加註重夯實發展基礎，著力推進新農村建設；更加註重提升發展內涵，著力提高社會發展水平和改善民生，努力讓全縣人民過上好日子。
經濟和社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值比上年增長20%；全口徑財政收入增長15%以上；地方級財政收入增長25%；全社會固定資產投資增長30%，力爭達到40%；招商引資增長30%，外貿進出口總額、實際利用外資額增長20%；社會消費品零售總額增長20%；農民人均純收入增長10%；三次產業比例調整為9.1：56：34.9。
為確保實現全年工作目標，重點抓好以下七個方面工作：
（壹）突出主導產業引領，全力促進工業整體躍升。堅定不移地實施工業強縣戰略，以規模求發展，以質量求效益，以品牌闖市場，優化經濟結構，轉變發展方式，增強核心競爭力。2010年，規模以上工業總產值、增加值、利潤分別增長15%，入庫稅金增長20%。
壹是打造優勢骨幹企業群體。對納稅超千萬元企業實行縣級領導重點包保，建立重點企業重大問題聯席會議制度，構建支持重點企業發展的快速反應機制。加大對重點企業用電、稅收、信貸、人才等方面的扶持服務力度，引導激勵企業集中投入、快速投入，帶動產業水平提升。舉全縣之力支持東寶集團快速發展，積極創造條件，加大工作力度，力爭甘舒霖制劑列入國家基本藥物名錄，確保年產7000萬支重組人胰島素註射液項目產能快速釋放。為中小企業擔保中心充實資本金1000萬元，提高融資擔保能力；大力推進銀企合作，對管理規範、資信良好、償債能力強的企業，積極向各大商業銀行推介，解決企業資金短缺問題。引導企業強化市場營銷，重點做好人胰島素制劑、綠碳化矽微粉、元秘-D等技術尖端產品的市場開拓工作，確保企業擴能改造項目所形成的新增產能充分釋放。2010年，新增規模以上工業企業10戶，總數達到90戶；新增納稅超千萬元企業3戶，總數達到20戶。加強企業家和科技人才隊伍建設，繼續開展赴知名院校學習深造、外出考察等活動，切實發揮企業家和科技人才團隊在縣域經濟發展中的支撐作用。
二是推動主導產業優化升級。深入研究國內產業轉型動向、產業結構調整需求和我縣產業發展支撐條件，規劃主導產業發展定位、發展目標和發展布局，推進重點企業、新上項目集中集聚發展。全力實施“產業躍升計劃”，充分挖掘醫藥產業發展潛能，加速醫藥資源整合和集團化進程，舉全縣之力推進長白山醫藥物流建設，打造全省醫藥產業第壹縣。積極推動礦產業結構調整和產業升級，開展第二輪礦產資源編制工作，加大找礦、詳查礦產資源力度，加快地勘成果的轉化步伐，新上壹批精深加工項目，提高資源利用效率，延伸產業鏈條，打造全省礦產大縣，力爭礦產業總產值進入全省前三位。規劃建設食品進出口貿易加工園區，深度開發長白山特產食品，以通天酒業、大泉源酒業、佳億食品為重點，培育龍頭企業，打造名牌產品，實現食品工業的整體升級。以綠色環保、節能降耗為主線，加大結構調整和擴能改造力度，推動化工建材業實現集約高效發展。
三是鼓勵企業自主創新。推進技術創新。加大研發經費投入力度，加強產學研聯合，不斷進行技術改造，提高產品技術含量；積極與大專院校、科研院所進行廣泛深入接觸，在更高層次上推進合作。全縣規模以上工業企業都要加快技術創新和擴能改造步伐，力爭擁有自主知識產權產品。推進品牌創新。把品牌建設放在更加突出的位置，引導企業確立品牌發展戰略，加快制定和完善品牌發展計劃，做好品牌包裝，強化宣傳推介，以品牌贏得聲譽、贏得市場、贏得競爭力。2010年，爭創中國名牌1個、吉林名牌4個。
四是推進企業上市融資。以通天酒業在香港聯交所主板上市為契機，加大對大泉源酒業上市的推進力度，力爭早日上市。對化工股份、華夏藥業、巨仁堂藥業、壹洋保健品等有上市意願的企業，加強政策引導，強化服務措施，力爭每1—2年有壹戶企業成功上市。
（二）突出重大項目支撐，著力增強經濟發展後勁。堅定不移地實施投資拉動和項目帶動戰略，緊緊把握國家和省政策取向、產業導向、投資方向，突出重點領域，抓住關鍵環節，集中精力引進大項目、好項目，力爭在大項目建設上實現突破。
壹是強力推進重點項目建設。全年力爭實施投資超千萬元項目150個，其中，超億元項目39個。積極創造條件，確保長白山醫藥物流、東寶藥業大容量註射劑、通天酒業酒窖和4000噸葡萄濃縮汁、大泉源酒業萬噸優質酒、果松復興金礦、三半江石墨礦、閩通建材、星興特種米業、松花石硯開發、化工股份生態肥、寧波家用電器組裝等新建項目如期開工建設；全程跟蹤服務，確保木材工業園區、四方山鐵礦擴能改造、甬通糧食物流、東寶環保建材基地、環宇礦業擴建等續建項目如期竣工。繼續做好通丹高速公路、通灌鐵路的征地拆遷和施工外部環境協調工作，確保工程順利推進。全力推動項目謀劃實現新突破。依托我縣和周邊地區的資源、產業、區位等優勢，圍繞支柱產業、優勢產業、現代物流業、資源特色產業、基礎設施建設和改善民生，突出擴大產能、提高配套率、做長產業鏈、增強自主創新，深入推進項目謀劃，確保重點項目庫動態儲備100個超億元項目。以國家加大對東北地區等老工業基地振興支持力度和實施“長吉圖”開發開放戰略為契機，圍繞國家和省重點投資方向，研究壹批符合國家和省資金投向的重點項目，力爭有更多的項目列入國家、省計劃盤子。進壹步完善重大項目工作機制，繼續落實縣級領導包保重點項目責任制和重大項目推進組制度，堅持“壹個項目、壹支隊伍、壹抓到底”。
二是推動招商引資上層次、上水平。緊密結合“長吉圖”開發開放戰略和遼寧沿海經濟帶建設，切實加強與長春、沈陽、丹東等大中城市的聯系，依托我縣日益優越的區位優勢，明確產業定位，加強經濟合作，努力形成“信息互通、優勢互補、產業互聯”的***贏發展格局。繼續堅持“走出去”、“請進來”戰略，充分發揮專業招商部門的職能作用，針對經濟發達地區重點行業協會、商會、同鄉會，開展大型招商宣傳推介、專業駐點招商、專題產業招商等活動，力爭在引進產業配套、關鍵技術、核心產品等方面取得突破。同時，加強重點招商項目的跟蹤銜接。對100萬噸鐵精粉深加工、果松高鈣礦、華夏藥業與玖龍集團合作等壹批投資規模大、帶動能力強的項目，全力跟蹤推進，力爭早日落地建設。落實招商引資責任，嚴格實行“壹票否決”制度，對完不成任務的鄉鎮和部門，壹律取消評先評優資格。
三是構建特色鮮明的產業園區。不斷總結開發區建設的經驗和教訓，繼續堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理，加快建設進程，提高承載能力，打造全省壹流的特色園區。2010年，力爭引進投資超千萬元企業10戶，到位資金3.5億元。對入駐項目的投資強度、投資效益、科技含量等要素進行嚴格審核把關，投資3000萬元以下的企業壹律不準落戶起步區內，實現土地效益最大化。同時，著力抓好快大茂棚膜經濟示範園區、二密木材園區、大安礦業園區、果松冶金園區建設，發揮示範輻射帶動作用。
（三）突出產業化發展，推動新農村建設再上新臺階。堅持用工業化思維謀劃農業，用城鎮化理念建設新農村，大力發展農村特色經濟，加快農民增收致富步伐，確保全縣新農村建設穩步協調發展。
壹是大力培育農業主導產業。充分發揮特色產業資源和地緣優勢，把招商引資同發展產業項目結合起來，全力推進中藥生產加工流通、綠色農產品加工和林業產業大縣建設。依托長白山醫藥物流建設，制定全縣中藥材種植發展規劃，大力實施以長白山道地藥材為主的中藥材產業基地建設。以全省實施“百萬畝棚膜蔬菜工程”為契機，制定全縣棚膜經濟發展規劃，發揮棚膜經濟示範園區的帶動作用，發展棚膜2000畝以上。以國家綠色農業示範區和省級農產品加工示範區建設項目為依托，啟動全縣綠色有機農產品生產加工基地建設及農產品質量安全檢測中心建設工程。積極引進大型農產品加工流通企業，發展農產品精深加工業、高效園藝特產業，打造觀光農業、莊園經濟和農業創意產業。2010年，培育市級農業產業化龍頭企業5戶、省級2戶。全面開展集體林權制度配套改革，做大做強紅松幹果林產業，大力發展以中藥材、食用菌、藍莓為主的附林經濟，提高資源利用率。加快標準化牧業小區和養殖基地建設，新建標準化牧業小區20個。
二是全力推動土地規模化經營。堅持因地制宜、多種流轉形式並存的原則，繼續采取轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等形式，推進農村土地承包經營權流轉。探索建立土地流轉有形市場，廣泛收集和發布土地流轉供求信息，為供需雙方提供全方位服務。加大對土地流轉的監管力度，依法嚴格規範土地流轉行為，提高土地流轉質量。大力開展農村勞動力技能培訓，拓寬農民就業渠道；加快發展各類農民專業合作組織和中介服務組織，提高農民進入市場的組織化程度；加強同發達地區聯系，勞務輸出4萬人以上。
三是鞏固提升環境建設水平。以全省實施“千村示範、萬村提升”工程建設為契機，鼓勵建設特色突出的民俗村、生態村、莊園村，促進新農村建設整體均衡協調發展。以“六化、七個壹”為標準，繼續抓好四旁綠化、圍墻壹體化、庭院硬化凈化美化、水泥路、沼氣池、改水改廁等基礎設施建設，提升綠化美化水平，完善衛生保潔長效機制。加強農村文化建設，充分利用現有資源，開展內容豐富的文化體育活動，提高農民素質。
四是加快小城鎮建設步伐。深入研究產業布局和區域定位，進壹步完善小城鎮建設規劃，把小城鎮建設納入規範化、法制化軌道，形成功能互補、風格各異、特色鮮明、布局合理的城鎮網絡。以實施全省“百鎮”建設工程為契機，破解發展難題，提升發展水平，把快大茂、二密、大安、果松等鄉鎮打造成為具有較強吸納輻射能力的區域重鎮、經濟強鎮；以實施全省“弱勢鎮”扶持工程為契機，加大對“弱勢”鄉鎮的扶持力度，加強基礎設施建設，加快經濟發展步伐，促進鄉鎮均衡發展。
（四）突出商貿物流拉動，不斷壯大第三產業規模。把第三產業發展放在突出位置，依托交通等區位優勢，鼓勵和扶持現代物流、旅遊、商貿服務等產業發展，在短期內迅速擴大第三產業在全縣經濟中的比重。
壹是加快發展現代物流業。以建設全省物流大縣為目標，編制全縣現代物流業發展規劃，建立推進現代物流業發展的統壹協調機制。重點抓好長白山醫藥物流等重大物流項目建設，不斷完善城區、開發區的物流業發展基礎。制定物流業發展優惠政策，從市場準入、土地供應、稅收管理等方面給予扶持，降低物流業進入門檻，吸引縣內外資本創辦形式多樣的物流企業。
二是培育發展旅遊業。以打造“南長白山品牌”為核心，全力實施《通化縣旅遊總體規劃》，積極融入長白山—遼寧—集安旅遊圈。以大安、東來、石湖為中心，打造東線生態旅遊線路；以東寶集團、振國藥業和大泉源酒業為重點，打造精品工業旅遊線路；以楊靖宇抗聯密營、杜光華犧牲地、河裏會議遺址和高誌航家鄉為重點，打造紅色旅遊線路。深入挖掘我縣境內的燕秦漢遼東長城、赤柏松山城等歷史文化資源，開發松花石硯、滿族剪紙等獨具特色的旅遊產品。依托我縣特色，有序發展鄉村旅遊業，實現風景資源、文化內涵、美食特色的有機結合。
三是做大商貿服務業。以中心商貿區和文化產業園區建設為依托，積極引進壹批大型的商貿流通、餐飲住宿、休閑娛樂等服務企業，加快發展連鎖、配送、代理、電子商務等現代營銷方式，積極培育新興消費熱點和消費方式，提升縣城商貿服務業的發展活力。繼續實施“萬村千鄉”市場建設工程，加快農村流通市場建設，促進城鄉商貿互動、***同繁榮。
（五）突出提升保障能力，切實增強財政實力。針對今年尚不確定的經濟形勢，把財政工作作為壹項重要工作來抓。堅持“存量調結構、增量優方向”的工作思路，做優收入結構，提升收入質量，確保財政收入突破7億元。堅持依法治稅，加強稅收征管，不斷優化稅收環境，嚴厲打擊各種偷、逃稅行為，做到應收盡收。按照保工資、保民生、保運轉的原則，堅持先有預算後有支出，從嚴從緊控制壹般性支出。通過預算優先安排、專項及早撥付、資金重點傾斜等措施，整合財政資源，保障民生支出。推進政府采購管采分離改革，規範政府采購行為。抓住國家拉動內需、振興東北老工業基地的機遇，積極爭取國家、省財政更大的支持。
（六）突出功能優化，全面提升縣城建設管理品位。以打造山水文化、生態宜居城市為目標，積極推進生態型、健康型城市建設，創建國家森林城市。在縣城外部環境不斷優化的基礎上，著力提升城市功能與內涵，努力提高縣城居民幸福指數。實施中心商貿區建設工程，增強中心城區輻射能力，拉動縣城整體發展；實施棚戶區改造和廉租房建設工程，改善困難群眾住房條件；實施生活垃圾處理廠建設工程，建設壹座日處理生活垃圾200噸的衛生填埋廠，實現垃圾日產日清；實施環衛設施建設工程，對城區內所有旱廁進行水洗化改造，增加設立密度，切實方便群眾；實施縣城汙水處理廠建設工程，實現縣城和開發區汙水集中處理；實施城區街巷路改造工程，改善城區交通條件；繼續實施河南公園和濱河公園建設工程，構建縣城生態景觀走廊。開展城區環境綜合整治行動，加大對環境衛生、市容市貌、供暖供水、建築市場等方面的管理力度；進壹步加大小區內部環境建設，實施小區綜合治理示範建設工程，依法規範物業企業經營行為，提高小區環境質量和管理服務水平。
（七）突出改善民生，著力加強和諧社會建設。堅持以人為本，建立健全保障和改善民生的長效機制，促進基本公***服務均等化，千方百計辦實事，傾心竭力謀福祉，不斷提高人民群眾的幸福感、滿意度。
壹是推進社會事業協調發展。創建通化縣高新技術企業服務中心，加快資源***享服務平臺建設，申報科技發展計劃項目10項以上。繼續開展“教育質量管理年”活動，實施教育精致化管理，推進城鄉教育均衡發展。實施校舍安全工程，提高學校後勤保障服務水平；實施農村初中理化生實驗室和計算機室標準化建設工程，改善農村學校辦學條件；整合民族教育資源，成立通化縣朝鮮族學校；投資800萬元，實施職教中心續建工程，提高職業教育辦學水平；實施貧困家庭學生救助工程，建立貧困學生救助長效機制。積極推進醫藥衛生體制改革，啟動國家基本公***衛生服務項目建設；實施衛生人才建設工程，引進醫療衛生專業人才；加強醫療衛生信息網絡化建設，提高綜合管理和服務水平；鞏固完善新農合制度，確保參合率達到98%以上；整體推進國家健康城市建設，力爭加入世界衛生組織健康城市聯盟。全面落實人口和計劃生育工作目標管理責任制，推進技術服務“縣鄉壹體化”管理，制定出臺惠民政策，穩定低生育水平，確保符合政策生育率達到93%以上，人口自然增長率控制在2.5‰以內。深化文化體制改革，大力發展公益性文化和體育事業，組織參加全省第十六屆運動會，舉辦通化縣第三屆全民運動會。實施全縣調頻廣播覆蓋工程，恢復通化縣人民廣播電臺播出，打造具有較強競爭實力的廣播宣傳平臺。開展第六次全縣人口普查工作，為制定“十二五規劃”提供科學準確的信息支持。
二是提高社會保障水平。實施積極的就業政策，新增城鎮就業5540人，城鎮登記失業率控制在4.0%以內；完善就業援助制度，加強創業和就業培訓，力爭創業成功率達到50%以上。完善低保審批評議和責任追究制度，按照分類施保的原則，對特困家庭給予重點保障；開展城鄉低保擴面提標工作，把現有的低保邊緣戶全部納入低保範圍，做到應保盡保；實施農村社會福利服務中心供養管理提標工程，提高五保人員供養水平。完善城鄉特困群眾大病救助機制，切實減輕困難群眾的就醫壓力。加強社保資金監管，確保基本養老金和失業保險金按時足額發放。進壹步完善社會救助體系建設，積極開展慈善捐助和助殘、助困、助學、助醫等慈善救助活動。不斷完善大學生分配機制，向壹線崗位傾斜，真正讓大學生學以致用。
三是維護社會和諧穩定。繼續深入開展平安創建活動，以創建國家平安縣為目標，進壹步強化基層基礎工作，實現城鄉電子監控全覆蓋，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等重點工作，嚴格落實《重大事項社會穩定風險評估辦法》，確保全縣社會和諧穩定。繼續加強新農村消防建設，推動新農村消防工作整體躍升。著力加強安全生產管理，進壹步落實安全生產責任，對重點行業和領域進行安全隱患專項治理，堅決防範和杜絕各類重特大安全事故發生。健全信訪工作責任制和責任追究制，加強源頭控訪，暢通信訪渠道，力爭把矛盾糾紛解決在基層、化解在當地。
四是加強環境保護與生態建設。加大對水資源、土地資源、森林資源的保護力度，嚴厲打擊濫砍盜伐、私開亂采、破壞環境等違法行為。實施蝲蛄河流域生態防護和綜合治理工程，制定總體實施規劃，對源頭濕地進行恢復性保護，對流域內環境實施綜合治理。加強對河道采砂的管理，依法規範采砂行為。實施渾江幹流、團結河、趕馬河、蛤蟆河及小流域治理工程，提高抵禦災害能力。以《土地利用總體規劃》修編為契機，正確處理好經濟發展、耕地保護和生態建設的關系，建立和完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，實現土地資源節約集約利用。鞏固“全國綠化模範縣”和“十年綠化美化吉林大地”成果，嚴厲打擊各種毀林犯罪活動，加強森林防火工作，確保林業生態體系持續穩定健康發展。
五是全力以赴辦好為民實事。堅持把改革發展的成果惠及百姓，切實解決群眾關註的熱點問題、焦點問題。2010年，重點辦好8件為民實事。實施文化產業園區建設工程，提升縣城群眾文化生活水平；實施縣城供暖改造工程，從根本上解決縣城及開發區冬季供暖問題；實施河西廣場建設工程，進壹步滿足城區居民休閑娛樂需求；實施縣城供水改擴建工程，解決河西片居民用水難問題；實施中醫院和縣生殖健康服務中心新建工程，提升縣城醫療衛生和計生服務功能；實施便民早市改擴建工程，滿足群眾的供給需求；實施醫療保險覆蓋工程，解決關閉破產國有企業退休人員參加基本醫療保險和下崗失業人員接續醫療保險關系問題；實施農村飲水安全工程，解決農村2萬人飲水安全問題。