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近年來中國對非發展援助的主要內容有哪些?

I.促進貿易平衡發展

貿易是中非經貿合作的初始形式。隨著中非關系的發展和交往的增多,中非貿易規模不斷擴大。1950 年,中非雙邊貿易額僅為 1214 萬美元,1960 年達到 1 億美元,1980 年突破 10 億美元。2000 年,中非貿易額達到 100 億美元,中非貿易呈現快速增長態勢。2000-2008年,中非貿易年均增長率高達33.5%,占中國外貿總額的比重從2.2%上升到4.2%,占非洲外貿總額的比重從3.8%上升到10.4%。2009 年,雖然受國際金融危機影響,中非貿易額降至 910.7 億美元,但中國在這壹年成為非洲首個世界第壹大貿易夥伴國。2009 年,雖然受國際金融危機影響,中非貿易額降至 910.7 億美元,但中國在這壹年首次成為非洲第壹大貿易夥伴國。2010年1月至11月,中非貿易額達1148.1億美元,同比增長43.5%。

在規模擴大的同時,中非貿易結構逐步優化,雙方具有比較優勢的產品相繼進入對方市場。

上世紀八九十年代,中國對非出口主要集中在輕工、食品、化工和當地畜牧業等領域。2000年以來,機械設備、汽車、電子產品等機電產品出口顯著增長,商品質量和技術含量大幅提高。商品質量和科技含量大幅提高。目前,機電產品在中國對非出口中的比重已超過 50%。在非洲對華出口商品中,棉花、磷酸鹽等初級產品曾是主要商品。近年來,非洲的鋼鐵、銅、化肥、電子產品等制成品陸續進入中國市場。與此同時,非洲農產品對華出口也加速增長。埃及柑橘、南非葡萄酒、加納可可豆、烏幹達咖啡、突尼斯橄欖油、埃塞俄比亞芝麻等特色產品逐漸為中國消費者所熟悉和喜愛。受國際金融危機影響,2009年中國從非洲的進口有所下降,但農產品進口增長了25%。

多年來,中國遵循互惠互利原則,促進貿易便利化,推動中非貿易全面均衡發展。中國已與45個非洲國家簽署了雙邊貿易協定,加強了海關、稅收、檢驗檢疫等領域的合作,為中非貿易發展創造了有利條件。為支持非洲國家擴大對華出口,自2005年起,中國對與中國建交的非洲最不發達國家部分輸華商品給予零關稅待遇。截至 2010 年 7 月,受惠商品已擴大到 4700 多個稅目,並將逐步覆蓋《中華人民共和國海關進出口稅則》所有稅目下 95%的商品。在零關稅政策的推動下,非洲受惠商品對華出口快速增長。2005 年至 2010 年 6 月底,中國累計以零關稅待遇進口非洲商品 13.2 億美元,包括農產品、皮革、石材、紡織服裝、機械零部件、賤金屬、木制品等。中國還通過舉辦非洲商品展覽會、設立非洲產品展銷中心、減免展位費等優惠便利措施,幫助非洲企業開拓中國市場。

當前,中非都處於工業化、城鎮化進程中,市場需求旺盛,中非貿易潛力巨大。對中國而言,非洲原油、礦產品、鋼材、農產品等大宗商品對華出口,對促進中國經濟發展、提高人民生活水平發揮了積極作用。對非洲而言,中國的產品和技術適合非洲的發展需求,中國巨大的市場也為非洲產品提供了廣闊的發展空間。特別是中國經濟的持續快速發展,為非洲資源性產品提供了穩定的出口市場。同時,中國物美價廉的商品進入非洲,有助於提高非洲人民的生活水平,幫助壹些非洲國家控制和緩解通貨膨脹。

第二,擴大相互投資領域

中國對非洲國家的投資始於20世紀80年代,初期規模普遍較小。進入20世紀90年代後,中國對非投資規模逐步擴大,領域不斷拓寬,方式日趨多樣。2000年以來,在中非合作論壇的帶動下,中國對非投資快速增長,逐步形成了多元化的投資格局。與此同時,非洲對華投資也日趨活躍,壹批非洲企業在中國市場發展壯大。

近年來,中國對非投資呈現出新的特點。壹是增長快。2003年底,中國對非直接投資為4.9億美元,而到2009年底,中國對非直接投資存量已增長到93.3億美元。二是分布廣泛。中國對非投資分布在49個非洲國家,主要投向南非、尼日利亞、贊比亞、蘇丹、阿爾及利亞、埃及等國。三是領域豐富。主要涉及采礦業、金融業、制造業、建築業、旅遊業、農林牧漁業等。四是方式多樣。除獨資、合資外,參股、並購以及與第三國企業合資開發資源等方式逐漸增多。五是主體多元化。國有大中型企業、民營企業和個體從業者都在非洲投資,各取所長,優勢互補。

中國政府鼓勵和支持有實力、信譽好的中國企業擴大對非投資,並采取措施加以引導,帶動作用明顯。壹是通過簽署協議等方式營造良好投資環境。截至目前,中國已與33個非洲國家簽署了雙邊投資促進和保護協定,與11個非洲國家簽署了避免雙重征稅協定,為中非企業合作創造了條件。二是設立中非發展基金。該基金是中國金融機構為支持國內企業對非投資而設立的股權基金,成立三年來,已決策投資30多個項目,涉及農業開發、機械制造、電力、建材、工業園區、礦業、港口物流等領域。基金首期 10 億美元已經獲批。目前,基金首期 10 億美元已安排到位,並將逐步擴大到 50 億美元。三是推進境外經貿合作區建設。中方企業在雙方政府支持下,在合作區內開展基礎設施建設,並負責招商引資,吸引中外企業入駐,逐步形成產業集群。目前,中國正在贊比亞、毛裏求斯、尼日利亞、埃及、埃塞俄比亞等非洲國家建設 6 個經濟貿易合作區,並已投資 2.5 億美元用於合作區的基礎設施建設。贊比亞-中國經貿合作區是中國在非洲設立的第壹個境外經貿合作區,目前已引進企業13家,涉及采礦、勘探、有色金屬加工、化工、建築等多個領域,已完成實際投資6億美元,為當地提供了6000多個就業崗位。

非洲國家資源豐富,資源領域的開發合作是中非投資合作的重要組成部分。近年來,壹些中國企業本著互利****共贏和****發展的原則,積極參與非洲資源開發,幫助非洲國家發展資源加工業,提高資源附加值,將資源優勢轉化為社會經濟發展的動力。在合作過程中,中國企業嚴格遵守國際規則,采取公開、透明、多元的合作形式,不壟斷、不排他,與非洲國家和國際企業***同開發利用資源。中國企業在這壹領域的投資,為非洲發展拓寬了資金來源,提升了資源價值,也帶動了當地基礎設施建設和經濟發展,受到當地政府和人民的廣泛歡迎。例如,中國和馬來西亞企業與蘇丹合作開發石油資源,幫助蘇丹建立了上下遊壹體化的現代石油產業體系,大大增加了蘇丹的財政收入,為改善人民生活發揮了重要作用。

中國企業在非洲經營過程中,註重處理好與當地人民的關系,堅持遵紀守法、誠實守信,加強資源節約和環境保護,實行 "本土化 "經營,大量聘用當地員工,積極增強東道國自主發展能力,在加快自身發展的同時,為當地經濟發展做出了貢獻。在加快自身發展的同時,也促進了當地經濟的發展。例如,中國礦產企業在贊比亞不僅投資建設了冶煉廠,提高了當地銅資源的利用效率,還在國際金融危機後承諾 "不減產壹噸,不裁員壹名,不減少壹分投資",成為該國7家外資礦產企業中唯壹沒有減產、裁員的企業。

近年來,隨著非洲經濟的發展和中國市場潛力的擴大,非洲企業對華投資日趨活躍。其中,毛裏求斯、南非、塞舌爾、尼日利亞、突尼斯等是非洲對華投資的大戶。南非企業在中國有合資企業,****,經營著近 70 家啤酒廠。突尼斯與中國企業在華合資建立的化肥企業已成為中國大型復合肥生產基地之壹。截至 2009 年底,非洲國家對華直接投資累計達 99.3 億美元,涉及石油化工、機械電子、交通通訊、輕工家電、服裝紡織、生物制藥、農業開發、娛樂餐飲、房地產等多個領域。非洲對華投資體現了優勢互補,也帶動了中國對非洲等地區的商品出口。

第三,中國重視基礎設施建設

基礎設施落後是制約許多非洲國家發展的瓶頸,基礎設施建設是中非經貿合作的重點領域之壹。中國重視支持非洲國家改善基礎設施條件,通過援助、工程承包、投資合作、擴大融資等方式,幫助非洲國家建設住房、公路、橋梁、鐵路、機場、港口、通訊、電力、給排水、醫院等基礎設施,對非洲發展產生了積極影響。中國鼓勵和支持中國企業參與非洲國家基礎設施建設,要求企業重合同、守信用,保質保量完成工程建設。

多年來,中國援助非洲國家建設了壹大批基礎設施項目。上世紀70年代,在自身經濟還十分困難的情況下,中國援建了1860多公裏的坦桑尼亞-贊比亞鐵路,成為中國無私援非的歷史見證。中國援建的埃及開羅國際會議中心總建築面積達 5.8 萬平方米,每年舉辦數百場國際會議和展覽,促進了當地商業和旅遊業的發展。截至 2009 年底,中國已在非洲援建 500 多個基礎設施項目,包括索馬裏貝萊德文-布勞公路、毛裏塔尼亞友誼港口、突尼斯梅傑德-阿瓦蘭奇角引水渠、坦桑尼亞國家體育場等。非洲聯盟會議中心等壹些項目正在建設之中。

為支持非洲國家改善基礎設施條件,中國政府提供了大量優惠貸款,支持中國金融機構擴大對非商業貸款規模。特別是中非合作論壇成立以來,中國不斷加大對非融資力度。2007 年至 2009 年,中國向非洲提供了 50 億美元優惠貸款和優惠出口買方信貸。這些優惠貸款支持了正在建設中的大型項目,包括毛裏求斯的機場、赤道幾內亞的馬拉博官邸和加納的布維水電站。

中國工程企業按照國際通行規則,通過競標在非洲建設了壹大批非洲急需的高質量、低成本的基礎設施項目。從住房、公路到機場、煉油廠、電信網絡、水電站,項目的技術含量不斷提高,規模不斷擴大;從單壹企業投標到國際企業聯合體投標,中國企業在非洲展示了實力,積累了經驗,培養了人才,增強了國際化經營能力。中國企業完成的大型項目包括阿爾及利亞喜來登酒店、埃塞俄比亞國家電信網絡、丹麥蘇丹國洛維大壩等。在建的大型項目包括安哥拉社會住房、利比亞沿海鐵路、尼日利亞拉各斯輕軌等。

中國企業主動承擔社會責任,積極投身造福當地民眾的公益項目,得到了所在國政府和民眾的充分肯定和積極評價。在非洲,中國企業捐資修路、架橋、打井、建醫院、建學校、捐贈物資,為當地社區發展做出了積極貢獻。例如,中國企業在蘇丹的公益事業已使200多萬人受益;在尼日利亞捐建的中尼友誼小學緩解了當地300個村莊的基礎教育壓力;在安哥拉、利比亞等國建設的職業培訓中心已培訓了大批學員。

IV.加強能力建設,促進發展

發展是非洲面臨的最緊迫問題,而技術和人才的匱乏是制約非洲發展的重要因素。中國政府高度重視非洲發展能力建設,通過與非洲國家開展人力資源開發合作、向非洲派遣援外專家和青年誌願者等方式,幫助非洲國家增強自身 "造血 "功能。

加強教育交流與合作。中非教育合作成果豐碩,為非洲培養了大批人才。截至2009年底,中國共援建非洲學校107所,向29465名非洲學生提供了政府獎學金。目前,中國政府每年向非洲國家提供約 5 000 個獎學金名額。中國還加強了與非洲國家在高等教育、職業教育、遠程教育等領域的合作,在非洲建立了生物、計算機、分析化學、食品保鮮與加工、園藝、土木工程等專業實驗室。

開展管理和技術培訓。中國通過多種方式幫助非洲培養管理和技術人才。截至2010年6月,中國已為非洲國家培訓各類人才3萬余人,涉及經濟、公**** 行政、農牧漁業、醫療衛生、科技、環保等20多個領域。此外,中國在非企業還通過建立培訓中心、在職培訓、選派優秀員工來華培訓等方式,為所在國培養了大批技術技能人才。

實用技術培訓。中國在許多非洲國家開展種植、養殖、漁業、編織、刺繡、皮革加工等實用技術培訓。例如,中國為利比裏亞戰後難民提供培訓。例如,中國在利比裏亞為戰後難民、輟學學生和貧困農民舉辦了多期竹藤編織培訓班,促進當地竹藤產業的發展。竹藤編織培訓班的學員通過出售自制產品,月收入可達150美元,有效改善了他們的生活條件。

派出援外專家和青年誌願者。截至 2009 年底,中國已向 33 個非洲國家派出 104 名高級農業專家,幫助這些國家制定農業發展規劃,開展農業技術指導和培訓。還派出專家指導中國援建項目的生產經營,培訓當地管理人員,幫助非洲國家掌握獨立管理項目的能力。中國還與聯合國糧農組織(FAO)合作,與毛裏塔尼亞、加納、埃塞俄比亞、加蓬、塞拉利昂、馬裏、尼日利亞等國簽署了《南南合作三方協議》,累計向上述國家派遣中國農業專家和技術人員600余人次。截至2009年底,中國已向非洲派出312名青年誌願者,提供漢語教學、醫療衛生、體育教學、計算機培訓、國際救援等誌願服務。

五.幫助改善民生

改善公共****,解決糧食問題,改善衛生條件,減輕外債負擔,是關系非洲實現聯合國千年發展目標的重要民生問題。中國高度關註非洲民生發展,幫助非洲國家建設公共****,提高農業水平,改善醫療衛生條件,積極開展對非減債、救災和人道主義援助。

中國積極援建公共**** 福利設施。中國援助非洲國家建設了壹大批廉租房、打井、供水、汙水處理、廣播電視和通訊設施等公益性項目,為提高當地人民生活水平發揮了積極作用。如塞舌爾、莫桑比克、安哥拉、埃塞俄比亞等國的廉租房項目,改善了當地人民的居住條件;尼日利亞、塞內加爾、赤道幾內亞等國的打井項目、坦桑尼亞查理茲供水系統、尼日爾津德爾供水項目等,解決了當地人民的生活用水問題;赤道幾內亞國家電視中心滿足了當地電視信號傳輸和覆蓋的需要。

開展多種形式的農業合作。糧食安全關系非洲穩定發展和減貧事業。農業是大多數非洲國家的支柱產業,也是中非經貿合作的優先領域。中國始終把幫助非洲解決糧食安全問題作為中非農業合作的根本目的。中非農業合作的主要領域包括農業基礎設施建設、糧食生產、水產養殖、農業實用技術交流與轉讓、農產品加工儲運等。截至2009年底,中國***在非洲援建了142個農業技術試驗站、推廣站、農場等農業項目,啟動了14個農業技術示範中心項目,向非洲國家提供了大量農用物資和農機具。中國政府還鼓勵中國企業到非洲投資農產品加工和農業開發項目。

改善非洲醫療衛生條件。援建醫院、派遣醫療隊、提供藥品和醫療用品是中國幫助非洲國家改善醫療衛生條件的主要措施。截至2009年底,中國已在非洲援建醫院54所,建立瘧疾防治中心30個,向35個非洲國家提供了價值約2億元人民幣的抗瘧藥物。自1963年以來,中國不斷向非洲派遣醫療隊,已向46個非洲國家派遣了1.8萬名援外醫療人員,診治了2億多病人,為非洲培訓了數萬名醫療技術人員。中國醫療隊不僅診治常見病、多發病,還創造條件開展心腦血管疾病治療、斷肢再植、巨大腫瘤切除等高難度手術,救治了許多生命垂危的患者,填補了許多受援國的醫療空白。目前,已有1000多名中國醫療隊員在41個非洲國家提供醫療服務。

減輕非洲債務負擔。中國政府壹貫支持非洲國家減免債務,幫助他們減輕對華債務負擔。從2000年到2009年,中國共免除了35個非洲國家的312筆債務,總額達189.6億元人民幣。上述減債舉措體現了中國幫助非洲實現發展的願望和決心,也推動了國際社會對非減債進程。

開展減災救災和人道主義援助。中非雙方積極開展減災救災領域的人員交流、技術合作和經驗分享。在非洲國家遭受自然災害和戰爭影響時,中國堅持及時向其提供人道主義援助。隨著國力的增強,中國對非洲的人道主義援助不斷增加,2003 年阿爾及利亞發生 6.8 級地震,中國迅速提供緊急救災物資,派出國際救援隊,累計提供救災援助 536 萬美元;2004 年,中國正式建立緊急人道主義救災援助機制,援助行動更加高效快捷。近年來,中國向蘇丹、馬達加斯加、布隆迪、坦桑尼亞、索馬裏、埃塞俄比亞、萊索托、津巴布韋等國提供了食品、帳篷等緊急物資援助,幫助這些國家增強抵禦災害和災後重建的能力。2004年以來,中國向蘇丹提供了近1.5億元人民幣的無償援助,用於在達爾富爾地區提供人道主義物資和實施打井供水項目。

VI.擴大中非合作

近年來,中非合作領域不斷擴大,金融、旅遊、航空、環保等逐漸成為中非合作的新領域和新亮點。在應對氣候變化等全球性問題上,中非也在多邊框架下相互支持、加強合作。

擴大金融合作。中國政府支持中非金融機構加強交流合作,為雙方企業提供全方位金融服務。國家開發銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行等金融機構的業務遍布非洲大陸,提供國際結算、貿易、融資等服務,涉及制造業、能源、通信、電力、供水、交通、農業、物流等行業。中國金融機構在贊比亞、南非、埃及等國設立了分支機構或代表處。中國加入了非洲開發銀行和西非開發銀行,並通過捐款、減免債務、設立雙邊技術合作基金等方式支持非洲減貧和發展事業。非洲國家的金融機構也在積極拓展與中國的業務。截至2009年底,已有埃及、摩洛哥、喀麥隆、南非、尼日利亞等5個非洲國家的6家銀行在中國設立了分行或代表處。

促進旅遊合作。旅遊業是非洲國家關註的新興產業之壹,正在成為中非服務貿易新的增長點。中國積極推動與非洲國家的旅遊合作,2002年,埃及成為首個中國公民組織出境旅遊的非洲目的地。截至2009年底,非洲已有28個國家和地區***成為中國大陸公民組織出境旅遊目的地;2009年,中國大陸公民首次赴非洲旅遊38.1萬人次,同比增長18.5%;非洲遊客來華40.1萬人次,同比增長6%。中國企業還在非洲開設了旅行社和餐館,參與酒店建設和管理。

加強航空運輸合作。中方鼓勵雙方航空企業建立更多合作關系,開通更多直達中非的航線,促進雙方人員往來和貨物運輸。截至2009年底,中國已與埃塞俄比亞、安哥拉、贊比亞、南非等15個國家正式簽署了民用航空運輸協定,與塞舌爾、利比亞、烏幹達等6個國家草簽了民用航空運輸協定。目前,埃及、埃塞俄比亞、津巴布韋、肯尼亞、阿爾及利亞等國的航空公司已開通直飛北京和廣州的航線。中國航空公司開通了北京至尼日利亞拉各斯、安哥拉羅安達和蘇丹喀土穆的直飛航班。此外,中國民航還通過國際民航組織等渠道,積極開展援非合作,承諾從2008年至2011年,每年向國際民航組織 "非洲航空安全綜合區域實施計劃 "捐款10萬美元,幫助非洲提高民航安全水平。

環境保護合作。環境保護和應對氣候變化是世界面臨的共同問題。在中非合作論壇框架下,中國與非洲國家舉行了中非環保合作會議,實施了中非人力資源與環境培訓計劃,成立了聯合國環境規劃署中非環境中心。中國政府倡議建立中非應對氣候變化夥伴關系,在衛星氣象監測、新能源開發利用、荒漠化防治、城市環境保護等領域加強合作。中國與非洲國家就氣候變化等問題的國際談判深入交換意見,維護了發展中國家的共同利益***。中方支持非洲應對氣候變化的正當權利,在長期減排目標等問題上最大限度地照顧非方關切。中方還承諾不與非方爭奪資金援助,將根據非洲的實際需求提供資金、技術和能力建設等方面的援助。目前,中國已與壹些非洲國家開展了沼氣技術、水電、太陽能和風力發電等方面的合作。

七、中非合作論壇發揮引領作用

2000 年,中國與非洲國家***成立了中非合作論壇。迄今為止,中非合作論壇已舉辦了四屆部長級會議和壹屆峰會,建立了部長級會議、高官會、企業家大會等多層次對話合作機制。在中非雙方***的共同努力下,中非合作論壇已成為中非集體對話的重要平臺和務實合作的有效機制。中非合作論壇增進了中非政治互信,引領和帶動了包括經貿合作在內的中非合作,不斷豐富中非關系內涵,提升中非關系水平。

自2000年中非合作論壇首屆部長級會議以來,中國圍繞中非發展面臨的機遇和挑戰,在長期合作、相互尊重、平等協商的基礎上,不斷推出經貿新舉措,推動中非經貿關系深入發展。這些經貿舉措符合非洲的發展需求,體現了中國政府在中非合作中務實創新的精神。

在第壹屆部長級會議上,中國宣布了減免非洲債務、鼓勵企業赴非投資、培訓專業人才等措施。在2003年的第二屆部長級會議上,中國宣布了增加對非援助、加強人力資源開發合作、對與中國建交的非洲最不發達國家出口到中國的部分產品給予免稅待遇等措施。

在2006年中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議上,中國宣布了旨在加強中非務實合作、支持非洲發展的八項舉措,包括擴大援助規模、提供優惠貸款、援建非盟會議中心、擴大免關稅商品受惠範圍、設立中非發展基金、建設境外經貿合作區、建立農業技術示範中心和瘧疾防治中心等。 在中非雙方的共同努力下,這八項舉措已於2009年底全面落實。

在2009年舉行的中非合作論壇第四屆部長級會議上,中方宣布了農業、環保、投資促進、債務減免、擴大市場準入、教育、醫療衛生等領域的八項新倡議,進壹步強調改善非洲民生,加強農業合作,深化人力資源開發領域合作,提高非洲自主發展能力。這些舉措立足於幫助非洲國家解決當前的實際困難,著眼於幫助非洲實現可持續發展,進壹步夯實了非洲經濟社會發展的基礎。

中國在中非合作論壇上提出的壹系列經貿倡議,惠及所有與中國建交的非洲國家,給非洲國家和人民帶來了實實在在的利益。今後,中國政府將繼續本著互利***贏、友好協商、務實高效的精神,與非洲國家***在論壇框架內加強經貿合作,推動中非新型戰略夥伴關系不斷向前發展。

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