政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政府行為主體的誠信水平、其他社會主體的誠信狀況對社會信用體系建設發揮著重要的示範和引導作用。
社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體系的重要組成部分。它以法律、法規、標準和契約為依據，以健全覆蓋社會成員的信用記錄網絡和信用基礎設施為基礎，以信用信息履約應用和信用服務體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統美德為內在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，旨在提高全社會的誠信意識和信用水平。
加快社會信用體系建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對於增強社會成員誠信意識、營造優良信用環境、提高國家綜合競爭力、促進社會發展和文明進步具有重要意義。 *中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《"十二五 "規劃綱要》）中提出的 "中央、國務院關於加強和創新社會管理的意見"、"建立健全社會誠信體系"、"加快發展社會信用事業"。(根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《"十二五 "規劃綱要》）和《"十二五 "規劃綱要》提出的 "加快社會信用體系建設 "的總體要求，制定本規劃綱要。規劃期限為 2014-2020 年。重點工作是：
壹．推進重點領域誠信建設
（壹）加快政務誠信建設
政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政府行為主體的誠信水平對其他社會主體的誠信建設具有重要的示範和引導作用。
（二）深入推進商務誠信建設
提高商務誠信水平是社會信用體系建設的重點，是商務關系有效維系、商務運行成本有效降低、商務環境有效改善的基礎條件，是各類商務主體可持續發展的生存基礎，也是各類經濟活動高效開展的基本保障。
（三）全面推進社會誠信建設。
社會誠信是社會信用體系建設的基礎，社會成員之間只有以誠相待，以信為本，才會形成和諧友愛的人際關系，才能促進社會文明進步、社會和諧穩定和長治久安。
（四）大力推進司法公信建設。
司法公信力是社會信用體系建設的重要組成部分，是樹立司法權威的前提，是社會公平正義的底線。
二、加強誠信教育和誠信文化建設
誠信教育和誠信文化建設是引領社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養的重要途徑，是社會主義核心價值體系建設的重要組成部分。
（壹）普及誠信教育
以社會主義核心價值體系建設和培育踐行社會主義核心價值觀為根本，把誠信教育貫穿於公民道德建設和精神文明創建的全過程。推進公民道德建設工程，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，傳承中華傳統美德，弘揚時代新風，在全社會形成 "誠實守信為榮、見利忘義為恥 "的良好風尚。
（二）加強誠信文化建設。
推進誠信文化建設。以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規範，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和契約精神，在現代市場經濟條件下，形成講誠信、守誠信的社會風尚。
樹立誠信典型。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，結合道德模範評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典型，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。
（3）加快信用專業人才培養。
加強信用管理學科專業建設。將信用管理列為國家經濟體制改革和社會治理發展急需的新興重點學科，支持有條件的高校設置信用管理專業或開設相關課程，在研究生培養中開設信用管理研究方向。開展信用理論、信用管理、信用技術、信用標準、信用政策等方面的研究。
加強信用管理職業培訓和專業考核。建立健全信用管理職業培訓和職業考核制度。推進信用管理職業資格培訓，培養信用管理專業隊伍。推動和加強信用從業人員和信用管理人才的交流與培訓，為社會信用體系建設提供人才支撐。
三是加快信用信息系統建設和應用
健全社會成員信用記錄是社會信用體系建設的基本要求。發揮行業、地方和市場的優勢和作用，加快信用信息系統建設，完善信用信息的記錄、整合和應用，是形成守信激勵和失信懲戒機制的基礎和前提。
（壹）行業信用信息系統建設。
加強重點領域信用記錄建設。以工商、納稅、價格、進出口、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品、醫療衛生、知識產權、流通服務、工程建設、電子商務、交通運輸、合同履行、人力資源和社會保障、教育科研等領域為重點，完善行業信用記錄和從業人員信用檔案。
建立行業信用信息數據庫。各行業要按照數據標準化、應用規範化的原則，依托國家各類信息化重大工程，整合行業內信用信息資源，實現信用記錄電子化存儲，加快信用信息系統建設，加快行業間信用信息互聯互通。各行業分別負責本行業信用信息的整理和發布。
（2）建設地方信用信息系統。
加快政府信用信息整合。各地要對本地區各部門、各單位在履行公共****、管理職能過程中產生的信用信息進行記錄、完善和整合，形成統壹的信用信息享有平臺****，方便企業、個人和社會征信機構等查詢政務信用信息。
加強區域內信用信息應用。各地要制定政府信用信息公開目錄，形成信息公開監管機制。大力推進區域內各部門、各單位政務信用信息交換和****，加強信用信息在公共****管理中的應用，提高履職效率。
（三）征信體系建設。
加快征信體系建設。開展征信業務的征信機構應當建立以企事業單位和其他社會組織及個人為對象的征信系統，依法采集、整理、保存、加工企事業單位和其他社會組織及個人的信用信息，並采取合理措施保障信用信息的準確性。各地區、各行業應當支持征信機構建立征信系統。
對外提供專業化征信服務。征信機構應根據市場需求提供專業化的對外征信服務，有序推進征信服務產品創新。要建立健全並嚴格執行內部風險防範、利益沖突規避、信息安全保障等規章制度，依法為客戶提供方便、快捷、高效的征信服務，進壹步拓展信用報告在銀行、證券、保險、政府部門行政執法等多個領域的應用。
（4）建設金融業統壹征信平臺。
完善金融信用信息基礎數據庫。繼續推進金融信用信息基礎數據庫建設，提高數據質量，完善系統功能，加強系統安全運行管理，進壹步擴大信用報告覆蓋面，提升系統對外服務水平。
推進金融業統壹征信平臺建設。繼續推進銀行、證券、保險、外匯等金融管理部門征信系統聯動，推進金融業統壹征信平臺建設，推進金融監管部門信用信息交換和****。
（五）推進信用信息交換和****。
逐步推進政府信用信息交換和****。各地區、各行業要以需求為導向，在保護隱私、責任明確、數據及時準確的前提下，按照風險分散的原則，建立信用信息交換***共享機制，統籌利用現有信用信息系統基礎設施、依法推進各類征信系統互聯互通和信用信息交換****共享，逐步形成覆蓋所有征信主體、所有信用信息類別的信用信息網絡，逐步形成覆蓋全國所有征信主體、所有信用信息類別、所有區域的信用信息網絡。各行業主管部門要對信用信息進行分級分類管理，確定查詢權限，對特殊查詢要求要提出專門申請。
依法推進政府信用信息系統與征信系統之間的信息交換，**** 享。充分發揮市場激勵作用，鼓勵社會征信機構加強政府公共信用信息與非政府信用信息的整合，建立面向不同對象的信用服務產品體系，滿足社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。
四是完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制
運行機制是保障社會信用體系各項制度協調運行的制度基礎。其中，對違規行為的激勵和懲罰直接影響到每個社會主體的信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。
（1）構建守信激勵和失信懲戒機制。
強化對守信主體的獎懲激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按照規定對誠信企業和模範個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發展改革、財政、金融、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、商務、工商、稅務、質檢、安全監管、海關、知識產權等部門，在市場監管和公共****、服務過程中，要深化信用信息和信用產品的應用，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等 "綠色通道"
強化對不誠信主體的約束和懲戒。強化行政監管約束和懲戒。在現有行政處罰措施的基礎上，完善失信懲戒制度，建立各行業黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場準入、資質認定、行政審批、政策扶持等市場監管和公共***服務環節實施信用分類監管，結合監管對象的失信類型和程度，對失信者實施懲戒措施。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，對申請人進行信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構有信用記錄，並配合征信機構開展信用信息征集工作。推動形成市場化的約束和懲戒機制。制定信用標桿評價指標體系和評價辦法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到約束。推動形成行業性約束和懲戒措施。通過行業協會制定行業自律規則，監督會員單位遵守。對惡意違規者，根據情節輕重，對機構會員和個人會員采取警告、行業內通報批評、公開譴責等懲戒措施。推動形成社會約束和懲戒機制。完善輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，充分發揮公眾評議討論、批評舉報等作用，通過社會道德譴責，形成社會震懾，約束社會成員的失信行為。
建立失信舉報獎勵制度。切實落實對舉報人的獎勵，保障舉報人的合法權益。
建立多部門、跨地區的信用聯合獎懲機制。通過信用信息交換****sharing，實現多部門、跨地區信用獎懲聯動，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。
（二）建立健全信用法規標準體系。
完善信用法律法規體系。推進信用立法，使信用信息采集、查詢、應用、互聯互通、信用信息安全和主體權益保護等有法可依。出臺《征信業管理條例》相關配套制度和實施細則，建立異議處理、投訴處理和侵權責任追究制度。
推進行業、部門和地方信用體系建設。各地區、各部門分別根據本地區、本行業信用體系建設需要，制定本地區、本行業信用建設規章制度，明確信用信息記錄主體責任，確保信用信息客觀、真實、準確、更新及時，完善公眾享有信用信息***制度，促進信用信息資源有序開發利用。
建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息屬性，依法保護個人隱私和商業秘密，推進信用信息在征集、***享、使用、披露等環節的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業秘密行為的查處力度。
加快信用信息標準化體系建設。制定全國統壹的信用信息采集和分類管理標準，統壹信用指標目錄和建設規範。
建立統壹的社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統壹的社會信用代碼制度。完善相關制度標準，推動統壹社會信用代碼在經濟社會活動中的廣泛應用。
（三）培育和規範信用服務市場。
發展各類信用服務組織。逐步建立公共****信用服務機構與社會信用服務機構互為補充、基礎性信用信息服務與增值性信用信息服務相互促進的多層次、全方位的信用服務組織體系。
推動和規範信用評級業發展。培育和發展本土評級機構，提升我國評級機構的國際影響力。規範發展信用評級市場，提高信用評級行業整體公信力。探索創新雙重評級和再評級制度。鼓勵我國評級機構參與國際競爭，制定國際標準，加強與其他國家信用評級機構的協調與合作。
推動信用服務產品廣泛應用。擴大信用服務產品應用範圍，加大信用服務產品在社會治理和市場交易中的應用。鼓勵信用服務產品的開發和創新，推動信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢和培訓等信用服務業務的發展。
建立有序的政府信用信息公開制度。明確政府信用信息公開分類和基本目錄，有序擴大政府信用信息向社會開放，優化信用調查、信用評級、信用管理等行業發展環境。
完善信用服務市場監管體系。根據信用服務市場和機構業務的不同特點，依法實施分類監管，完善監管制度，明確監管責任，切實維護市場秩序。推動制定信用服務相關法律制度，建立信用服務機構準入和退出機制，實現從業資格公開透明，進壹步完善信用服務業務規範，促進信用服務行業健康發展。
推動信用服務機構完善法人治理。加強信用服務機構內部控制，完善約束機制，提高信用服務質量。
加強信用服務機構自身信用建設。信用服務機構要建立行為規範，加強規範化管理，提高服務質量，堅持公正性和獨立性，增強公信力。鼓勵各類信用服務機構設立首席信用監督員，加強自身信用管理。
加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，制定信用服務機構和從業人員的基本行為準則和業務規範，加強自律，全面提升信用服務機構的誠信水平。
（四）保障信用信息主體權益。
健全信用信息主體權益保護機制。充分發揮行政監管、行業自律和社會監督在信用信息主體權益保護中的作用，綜合運用法律、經濟、行政等手段，切實保護信用信息主體權益。加強對信用信息主體的引導和教育，不斷增強其維護自身合法權益的意識。
建立自查自糾、主動自新的社會激勵關愛機制。以建立未成年人失信教育機制為重點，對悔改改正未成年人失信舊行為的社會成員給予適當保護，形成失信正向激勵機制。
建立信用信息侵權責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴處理、訴訟管理制度和操作規程。進壹步加大執法力度，對信用服務機構泄露國家秘密、商業秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴懲。通過各類媒體披露各類侵害信息主體權益的行為，強化社會監督作用。
（五）加強信用信息安全管理。
健全信用信息安全管理制度。完善信用信息保護和網絡信任體系，建立健全信用信息安全監測制度。加大信用信息安全監督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，落實信用信息安全等級保護。開展征信系統安全認證，加強征信服務系統安全管理。建立健全信用信息安全應急機制。加強信用信息安全基礎設施建設。
加強信用服務機構信用信息安全內部管理。加強信用服務機構信息安全保障能力建設，加大安全保障、技術研發和資金投入，高起點、高標準建設信用信息安全保障體系。依法制定實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等規章制度。
參考文獻：/view/1478540.htm