另壹方面，“住有房不炒”的底線約束，要求建設用地中居住用地比例原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下，原有傳統住宅除外。在業內人士看來，這是為了進壹步規範特色小鎮的建設，使其回歸原有的功能定位，有利於其健康有序發展。
《指導意見》推動特色小鎮規範整治
特色小鎮是新生事物。近年來，湧現出許多精品特色小鎮，推動了經濟轉型升級和新型城鎮化建設。但也出現了壹些概念混亂、內涵不清、主導產業不強等問題。
為促進特色小鎮穩步發展，防止壹哄而上、壹哄而散的現象，早在2020年9月，國務院辦公廳轉發了《國家發展改革委關於促進特色小鎮規範健康發展的通知》(國辦發〔2020〕33號)。
國家發改委規劃司相關負責人介紹，國辦發〔2020〕33號文件明確了民族特色小城鎮發展的總體要求和政策導向。此次細化落實《指引》，明確操作要求。
《指南》提出了22項標準化管理措施、質量和效益指標以及底線和紅線要求。比如在建設邊界、風格形式、投資強度、質量效益水平、創新活力等方面。，共設置了13個具體指標。確保名單中的特色小鎮不觸及合規用地、生態保護、債務防控、住有所居、安全生產等底線。
對此，華南城市研究會(智庫)會長、暨南大學教授胡鋼表示，近年來，特色小鎮發展很快，各地都在搞特色小鎮，但有些特色小鎮做得很差。這次國家發文出臺了特色小鎮的壹些基本要求。
同時，9月30日，國家發展改革委組織召開電視電話會議，安排了下壹階段特色小鎮規範健康發展的重點工作，部署了特色小鎮整治行動。
會議提到，各省要全面實施“壹張名單到底”，抓緊打造各省特色小鎮名單；堅決清理名單外的“特色小鎮”，將有條件、有基礎符合指南要求的特色小鎮納入名單，對不符合要求的及時清理或更名。
此外，《指引》提出，特色產業投資占總投資的比例原則上不低於60%。原則上全員勞動生產率不低於20萬元/人，單個特色小鎮就業人數不低於2000人，每畝建設用地平均納稅不低於654.38+萬元/年，文化旅遊特色小鎮接待遊客人數不低於50萬人/年。
在胡剛看來，特色小鎮強調的是產業，比如制造業、旅遊業、文化創意產業等等，不允許做房地產開發。這從國家發改委對特色小鎮的定位、理念、用地結構就可以看得很清楚。而且為了更好的發展行業，指引明確規定並劃出了控制底線。
嚴防房地產化傾向，住宅用地比例不得超過30%。
值得註意的是，在底線約束方面，指導意見提出要謹防房地產化傾向，特色小鎮建設用地主要用於發展特色產業，其中居住用地主要用於滿足特色小鎮從業人員自住需求和職住平衡要求。除原有傳統民居外，特色小鎮建設用地中居住用地比例原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。
對此，國家發展改革委規劃司有關負責人表示，明確特色小鎮建設用地中居住用地比例的量化要求，有利於為規範各地區整治工作提供依據，有效防控房地產化傾向，防止出現解讀不壹、標準不壹的現象。而且這也符合特色小鎮生產、生活、生態“三生合壹”的內涵。
上述負責人還表示，特色小鎮建設用地主要用於發展特色產業，居住用地主要用於滿足就業人員自住需求和職住平衡要求。從各省現狀來看，大部分特色小鎮居住用地比例不足30%。參照2019年全國城鎮建設用地中38%的數值，按照寬進嚴出的原則，將特色小鎮居住用地比例原則上設定為不超過30%，是合理的選擇。
30%的控制值是最高值，不是平均值。為防止部分當事人逆向操作，以30%為追求目標，同時提出鼓勵控制在25%以下，引導控制在較低水平。
《導則》還提出，特色小鎮規劃用地面積下限原則上不小於1平方公裏，不大於5平方公裏，規劃用地中建設用地面積原則上不小於1/2平方公裏。
對此，上述負責人解釋說，特色小鎮是壹個微型產業集聚區，其顯著特點是融合生產和城市文化的多功能。其基本內涵是實現生產生活生態的“三生壹體”和工業社區文化旅遊的“四位壹體”。這些功能需要壹定規模的建設用地作為支撐，否則難以實現。從各省現狀來看，各特色小鎮已利用建設用地面積超過1/2平方公裏，平均約0.9平方公裏。
相比之下，虛假的“特色小鎮”主要是普通項目和行政鎮。部分地區存在以幾十畝甚至只有幾畝的單個項目命名為“特色小鎮”，以幾十平方公裏的行政鎮命名為“特色小鎮”的現象。這違背了特色小鎮概念的內涵，有誤導和不良影響。
特色小鎮從註重數量轉向註重質量。
在產業引領方面，《指南》提到，特色小鎮要堅持少而精、少而專的方向，在確實具備客觀實際基礎條件的前提下確立主導產業，即宜工宜商宜農宜遊，找準優勢，突出特色，不得重復建設、無中生有、扭曲變形、貪大求全。
早在2017，特色小鎮就在壹些地區盲目發展。最終導致壹些特色小鎮資金鏈斷裂，成為空城，甚至爛尾，典型案例如陜西白鹿原民俗文化村。
此後，國家發改委和相關部委開始了壹系列整改行動。其中，2065438+2008年8月，國家發改委下發規範整改文件，提出整體建立規範整改機制和典型引導機制。
2065438+2009年4月，第壹屆全國特色小鎮現場會在浙江召開，公布了大量誤用概念的虛假“特色小鎮”和停留在紙面上的虛擬“特色小鎮”。
2021年9月，在全國特色小鎮通報中，通報了四川省攀枝花市鹽邊縣紅格鎮、山東省臨沂市蘭陵縣等“特色小鎮”虛假預警案例。
目前，各地區特色小鎮的發展已經逐漸從註重數量轉向註重質量。對此，國家發展改革委規劃司相關負責人表示，2017年底前，存在大量“特色小鎮”，其中存在大量虛假的虛擬“特色小鎮”。到2021上半年，全國各省名單中的特色小鎮數量減少到1600個左右，其中壹半位於東部發達地區。根據各省動態調整、優勝劣汰的工作方案，預計數量還會進壹步減少。
據悉，《指引》再次要求嚴格控制數量，提高質量。人均GDP低於1萬美元的省份名單中特色小鎮原則上不超過50個，鼓勵數量控制在30個以內。
胡剛說，前幾年特色小鎮太多，太亂，做了壹些改進，比如控制數量。《導則》規範了特色小鎮的發展，有利於其未來的長期健康發展。
記者袁秀麗