1.稅收不能恢復增長:青州財政收入主要靠稅收。如果稅收不能恢復增長，青州的財政緊張可能會持續下去。
2.財政支出剛性需求:青州市對公用事業和重點建設支出剛性需求較大，可支配財力不足以滿足這些需求。
3.債務負擔重:2017年末，青州市政府債務余額56.86億元，政府負債率75.2%。防範和化解金融風險的任務艱巨。
4.縣級整體可用財力明顯減少:預算平衡面臨空前壓力。
以上只是可能的原因，具體原因需要根據青州政府的公開信息和相關專業分析來判斷。