擴大鐵路網的規模。加強西部鐵路客運專線、區際通道和“三西”煤運通道建設。加強既有線擴能改造，加快神朔線擴能改造和蘭渝、南廣、貴廣、太中銀等壹批重點鐵路建設。Xi至寶雞客運專線和Xi至安康鐵路第二雙線開工建設。
加快幹線公路網和水運基礎設施建設。推進銀川至武漢、Xi至合肥等8條西部大開發幹線公路建設。連霍高速安溪至星星峽段、庫爾勒至西寧西部通道敦煌至當金山口段等重點公路開工建設。加強西部地區國省道改造，繼續實施西部地區農村“暢通工程”和“通路工程”，重點解決鄉鎮與行政村連接道路和鄉鎮與村通瀝青(水泥)路問題。繼續實施農村鄉鎮客運站、農村公路輪渡碼頭和橋梁改造等專項工程。進壹步推進長江黃金水道、北部灣沿海港口等水運基礎設施建設。
加快樞紐機場和支線機場建設。加快Xi、成渝等支線樞紐機場改擴建和阿爾山、固原、吐魯番等支線機場建設。完善幹線機場功能，開工建設壹批支線機場，積極推動支線航空發展。
大力推進重點水利工程實施。繼續推進病險水庫除險加固和防洪工程建設，支持“潤電”、“澤宇”、“杏樹”、“紫千”等水源工程建設。加大四川都江堰、寧夏青銅峽、內蒙古河套等大型灌區續建配套和節水改造力度。四川亭子口、內蒙古海勃灣、西藏旁多等水利工程開工建設。
推進能源基礎設施建設。加快西氣東輸二線、骨架電網、農網改造等重點基礎設施項目建設，完善西電東送電網。推進寧東等煤電基地建設，盡快建成投產發揮效益。
加強城鎮、信息等基礎設施建設。加快渝、成、安等西部中心城市軌道交通建設。加快城市汙水和垃圾處理設施建設。搞好電信基礎設施建設，大力推進第三代移動通信網絡建設。推進西部地區統壹電子政務網絡建設。
做好重點項目的儲備和前期工作。抓緊中亞、泛亞、南亞國際運輸通道的規劃研究。加快國道、Xi至成都、重慶至貴陽至南寧鐵路通道、中國至周邊國家(地區)鐵路通道的前期工作。推進陸上能源資源戰略安全通道建設。開展引漢入渭、重慶關井口、新疆布爾津河西引水壹期工程、卡拉貝利水利樞紐等項目前期工作。
二、加強環境保護和生態建設，推進資源節約型和環境友好型社會建設。
鞏固退耕還林、退牧還草成果。組織實施鞏固退耕還林成果規劃，落實退耕農民基本口糧田、農村能源、生態移民、後續產業發展、補植培訓等各項措施，解決退耕農民當前困難和長遠生計問題。搞好荒山荒地造林。完善退牧還草政策，加快實施退牧還草工程，擴大實施範圍，加強人工牧場、牧區水利和棚圈建設，促進草畜平衡和圈養。
繼續推進重點生態工程建設。紮實推進三北防護林、京津風沙源治理、天然林保護、青海“三江源”自然保護區建設、甘肅石羊河流域綜合治理、甘肅甘南黃河重要供水區生態保護建設等重點工程。搞好黑河、塔裏木河流域綜合治理，推進黃河、長江中上遊水土保持和黃土高原淤地壩建設。加快編制祁連山水源涵養區和青藏高原東南緣生態環境保護建設規劃。加強雲南迪慶兩河生態保護。推進石漠化地區水土流失治理。
加強環境綜合管理。加強丹江口庫區及其上遊、三峽庫區、黃河中上遊、滇池等重點流域和區域水汙染防治，繼續開展排汙權有償使用和交易試點。做好環境監測，加強農村環境和工業汙染綜合治理。深化第二批國家循環經濟示範試點，支持建設壹批重點循環經濟項目，全面推進清潔生產，加快淘汰關閉浪費資源、汙染嚴重、不具備安全生產條件的企業。加強地質災害防治，積極推進礦山地質環境恢復治理和重點地區土地開發復墾。推動災區建築垃圾回收利用。
第三，調整產業結構，轉變經濟發展方式
加快發展特色農業。積極改造中低產田，大力發展旱作節水農業。啟動坡耕地水土流失綜合治理工程，建設壹批高標準基本農田。加強四川成都平原、陜西關中平原、內蒙古河套地區、寧夏黃河流域和甘肅河西走廊糧食生產能力建設。積極推進優質棉花、食糖、油料、煙葉、水果、花卉、茶葉、蠶桑、馬鈴薯、畜產品、中藥材、天然橡膠等生產基地建設，建設壹批農產品加工示範基地，培育壹批帶動性強的龍頭企業。支持陜西楊淩區、甘肅天水航天育種示範區和廣西雲南亞熱帶農業示範區建設。支持優質農產品生產基地建設和農業產業化龍頭企業發展，提高產業化水平，加強農業農村先進實用技術轉化應用和科技服務。
推動產業優化升級。組織實施並認真落實國家重點產業調整和振興規劃。積極發展科技主導型產業，提高航空航天、現代裝備制造、電子信息、國防科技、新能源、新材料等發展規模和水平，推進陜西閻良民航、甘肅金昌新材料、四川成都生物、德陽重大裝備制造等高新技術產業基地建設。優化資源型產業發展，推進能源化工和礦產資源加工業集約化發展，提高資源綜合利用水平。新疆獨山子石化10萬噸煉油、10萬噸乙烯項目將建成，加快長慶、澀北等壹批重點油氣產能建設。逐步建設鄂爾多斯、塔裏木、準噶爾、柴達木和四川盆地油氣開發、綜合利用和出口基地。進壹步加大企業技術改造步伐，提升技術水平和產品競爭力。
增強自主創新能力。加強西部地區國家科技基礎設施建設，繼續建設壹批國家重點實驗室和工程技術研究中心。支持科研院所和企業承擔國家重大科技項目，圍繞西部地區面臨的關鍵問題開展科學技術研究。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持，支持中小科技企業發展。發揮國防工業科技優勢，鼓勵軍民結合，支持綿陽科技城發展。
提升現代服務業發展水平。加強旅遊基礎設施建設，完善旅遊區基礎設施，積極發展自然生態旅遊和鄉村民俗旅遊，培育發展壹批精品旅遊景區。繼續推進“農產品批發市場升級改造”、“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和農村商務信息服務工程。積極培育電子商務服務業，重點發展文化、會展、創意等現代服務業，加快發展服務外包。加強地方金融資源整合，大力改善地方法人銀行機構的公司治理，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行在西部地區設立分行。完善中小企業融資擔保體系，推動村鎮銀行等新型農村金融機構發展，擴大西部地區農村小額信貸覆蓋面。
引導產業有序轉移。充分發揮東部地區資金、技術、人才、管理優勢和西部地區資源、市場、勞動力優勢，引導東部地區產業向西部地區梯度轉移。依托交通幹線和樞紐，選擇若幹具備壹定基礎條件的城市開展承接東部地區產業轉移試點，推動建立承接產業轉移示範園區和東西部互動產業合作示範園區。嚴格控制產業政策、環境保護和資源集約利用，防止落後產能向西部地區轉移。研究制定中西部地區承接產業轉移的具體政策。國家批準的重大工業項目優先安排在西部地區。
第四，加強民生工程建設，促進社會和諧
加快保障性安居工程建設。加快城市廉租住房建設，加大國有林區(場)、墾區、礦區棚戶區、城市棚戶區和中央下放地方煤礦棚戶區改造力度。擴大遊牧民定居工程和農村危房改造試點範圍，加快邊境地區茅草房和危房改造。推進偏遠地區教師和醫務人員周轉房建設。
改善農村生產生活條件。加大農村基礎設施投入，逐步取消縣級以下公益性建設項目配套資金。力爭用2-3年時間，基本解決西部地區農村人口飲水安全問題。到2010，基本實現鄉鎮通瀝青(水泥)路，建制村通公路。加快發展小水電代燃料和農村沼氣。完善農產品(15.00，-0.14，-0.92%)市場體系，支持西部地區大宗農副產品批發市場、集貿市場等流通基礎設施建設，推動連鎖經營向農村延伸。建立農村客運政策性補貼制度。
加大扶貧開發力度。繼續加大扶貧資金投入，落實措施，全面落實低收入群眾扶貧政策。加強整村推進，提高產業化扶貧水平，積極穩妥推進移民扶貧工作，提高農村貧困人口自我發展能力。優先支持革命老區、少數民族地區和邊疆地區扶貧開發，加大對特殊貧困地區的支持力度。制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策相銜接的有效辦法。
做好農民創業就業工作。在總結四川南充、甘孜、甘肅甘南試點經驗的基礎上，選擇部分條件成熟的縣(市)擴大農民創業促進工程試點範圍。加強農村勞動力轉移就業服務和職業技能培訓體系建設，繼續實施農村勞動力技能就業計劃、農村勞動力轉移培訓陽光工程、星火科技培訓、雨露培訓計劃。引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近就業，支持農民工返鄉創業，增加非農收入。
五、加快發展社會事業，提高基本公共服務水平。
優先發展教育。進壹步普及和鞏固九年義務教育，繼續支持西部地區其余42個縣盡快完成“兩基”任務。力爭三年內基本解決農村“普九”債務問題。支持民族地區“雙語”教育。繼續實施農村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程，加大危房改造和農村寄宿制學校建設力度。加快發展農村中等職業教育，改善辦學條件，加強基礎能力建設，逐步實施免費中等職業教育。基本上每個30萬人口以上的地級市縣都有1所獨立特殊教育學校。繼續支持高等教育發展，逐步提高西部高等教育資源短缺地區的高考錄取率。
改善基本醫療衛生服務。積極推進醫藥衛生體制改革，優化區域衛生規劃，加強公共衛生服務體系建設，在縣醫院標準化等專項醫療衛生建設資金上對西部地區給予更大傾斜。大力發展中醫藥和民族醫藥。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，擴大參合農民受益面，提高受益程度。加強重大疾病、地方病的防治和突發公共衛生事件的處置。加快基層婦幼衛生和計劃生育服務體系建設，穩定低生育水平，擴大少生快富工程實施範圍。
完善基層公共文化服務體系。加快廣播電視覆蓋、鄉鎮綜合文化站、西新四期工程、國家文化信息資源享受、舞臺車流動和農村電影放映等建設，提高縣級文化館、圖書館等級標準。做好西部地區自然遺產、非物質文化遺產和重大遺址保護工作，加強重點文物保護工程建設。加強搶救性文物、歷史文化名城、名鎮、名村的保護。繼續實施農民體育健身工程。
改善就業和社會保障。落實促進高校畢業生、農民工和弱勢群體就業的政策，努力提高就業水平。進壹步擴大各項社會保險覆蓋面，加強基本養老服務體系建設，開展新型農村社會養老保險試點，全面建立失地農民社會保障體系，實行“先保後征”政策。提高優撫對象撫恤補助標準，適當提高城市低保標準和補助標準。
加強人才開發。進壹步完善西部地區人才開發的政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。采取多種形式積極培養壹批西部大開發急需的農村實用人才、專業人才和高層次人才。鼓勵和支持建立不同層次、多種形式的西部人才開發資金渠道。積極引智，大力吸引海內外高層次人才到西部地區創業。加大中央財政投入，對長期在基層工作的教師和醫務人員給予獎勵，對支援西部邊遠貧困地區的教師和醫務人員給予符合國家有關政策的補貼。完善幹部交流機制，引導人才向西部地區流動，鼓勵社會誌願者到西部地區基層服務。
6.協調區域發展，積極培育經濟增長極。
推動重點經濟區發展。積極推動成渝、關中-天水、廣西北部灣等重點經濟區成為引領和帶動西部發展的戰略高地。加快渝成統籌城鄉綜合配套改革步伐，推動關中-天水經濟區率先建設創新型區域，支持Xi安建設科技資源綜合配套改革示範基地。推進廣西北部灣地區開發開放，加快國家高新技術產業帶建設。積極推進廣西欽州、重慶兩個寸灘保稅港區建設。研究建立Xi安無水港綜合保稅區的可行性。開展成渝經濟區、陜甘寧革命老區、內蒙古胡寶鄂、新疆天山北坡等重點區域發展規劃。積極推進跨區域城市壹體化建設，加快成渝城鄉壹體化和Xi安鹹、烏昌等城市壹體化進程，引導各類要素跨區域合理流動。
引導資源富集地區的可持續發展。抓緊在青海柴達木、內蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準噶爾、貴州六盤水等資源富集地區開展循環經濟區試點，促進資源有序開發。加大礦產資源勘查力度，形成壹批重要的能源和礦產資源接替區。加快甘肅白銀、寧夏石嘴山、雲南個舊、陜西銅川、重慶萬盛區等資源枯竭型城市轉型。研究制定資源富集地區可持續發展的指導方針。
加快少數民族地區和革命老區發展。認真落實黨中央、國務院關於支持西藏、新疆、寧夏、青海四省藏區經濟社會發展的政策措施。加大對黔南、桂北、滇東、南疆、武陵山區、川北、甘南等集中連片貧困少數民族地區發展的支持力度，探索發展模式。支持發達地區和少數民族地區開展勞務輸出對口支援。加大對人口較少民族地區發展的支持力度，支持壹批貧困人口集中的民族自治縣發展縣域經濟。深入推進興邊富民行動計劃，組織編制邊境地區開發開放規劃。增強革命老區自我發展能力，著力解決革命老區交通、水利、教育、衛生等突出問題，鼓勵依托能源、礦產、農業、紅色旅遊等優勢發展特色優勢產業。開展陜甘寧革命老區振興規劃編制前期工作。
推動邊境重點城鎮跨越式發展。加快重點邊境口岸城鎮建設步伐，完善邊境經濟合作區功能，擴大邊境貿易規模，提高出口加工水平。積極推動廣西東興、雲南瑞麗、新疆伊寧、內蒙古滿洲裏進壹步對外開放，加強與周邊國家和地區資源能源開發利用合作，打造沿邊開放橋頭堡。
7.深化改革開放，構建對內對外開放新格局。
推進體制機制改革。切實轉變政府職能，減少和規範行政審批，提高行政效率。加強對社會公共的管理和服務，建設責任政府和服務型政府。加快發展非公有制經濟，優化發展環境，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。加快國有經濟布局和結構調整，深化國有企業改革，積極培育大企業大集團。加快資源稅改革，進壹步完善礦產資源補償費中央與地方的分配關系。研究建立生態補償機制，在青海“三江源”等生態地位極其重要的主要江河源頭和區域開展生態補償試點，建立國家生態保護綜合試驗區。進壹步完善西部大開發長期穩定的資金渠道。
加強東中西部的互動。堅持政府推動、市場運作、機制創新、互利共贏的原則，鼓勵東中部地區設立各類區域合作專項資金，促進各類生產要素合理流動。推進東西部地區長期穩定的能源礦產資源開發基地建設。建立健全各類跨行政區域經濟合作組織和行業組織。繼續打造東西部合作與投資貿易洽談會、西部國際博覽會等東西部互動平臺。積極推動東部發達地區幫助西部貧困地區。加快建立和完善區域協調互動機制，形成東中西部協調互動、相互促進、共同發展的新格局。
開展對外經濟交流與合作。加大國際產業資本和金融資本的引進力度，提高西部地區利用外資的質量和水平，支持國際資本通過創業投資基金、股權投資基金等方式投資符合國家政策導向的重點項目和企業。實施“走出去”戰略，引導、鼓勵和支持西部地區企業積極參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作。充分利用國際區域合作組織的平臺作用，廣泛參與大湄公河次區域經濟合作和中亞區域經濟合作。建立中亞投資經濟合作示範中心，加快霍爾果斯國際合作中心和憑祥綜合保稅區建設。大力發展邊境貿易，積極探索邊境地區開發開放新模式。
八、加快地震災區災後重建，全面完成規劃任務。
全面推進民生工程恢復重建。實施汶川地震災後恢復重建總體規劃。優先保障災區群眾住房建設，到2009年底基本完成農村居民住房重建任務，全面啟動城鎮住房重建。做好學校、醫院等公共服務設施的恢復重建工作。重視解決邊遠貧困地區人民的困難。
加快基礎設施和工業的恢復和重建。優先建設幹線公路、農村公路、縣鄉公路客運站、通信、電網和供電設施，積極推進農村飲水和城市新水源建設。加強地質災害防治和生態修復，做好受損堤防、水庫除險加固和堰塞湖治理，確保汛期防洪安全。結合群眾就業推進產業重建，加快恢復農業生產設施和農產品市場，促進旅遊業振興。
加強綜合協調。完善綜合協調機制，切實解決災後恢復重建中的重大問題。加強監督檢查，落實財稅、金融、土地、環保、產業等政策。用好政府投資、對口支援、社會集資、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金，提高資金使用效率，確保工程質量。完善對口支援實施方案，做好項目、資金、物資的銜接。完成災後恢復重建總體規劃中期評估，根據實際情況及時調整、充實和完善，開展災區長期穩定發展規劃研究。
九、加大投入，落實組織保障。
繼續加大政策支持力度。中央財政資金投入要繼續向西部地區傾斜，逐步增加對西部地區的壹般性轉移支付和專項轉移支付。中央擴大內需新增投資繼續向西部地區傾斜，重點投向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境和災後恢復重建等領域，增加投資規模，優化投資結構，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。充分發揮中央和地方兩個積極性，通過政府投資促進銀行貸款和社會投資，引導民間資本投資符合國家產業政策的項目。
狠抓政策和工作落實。國務院西部大開發領導小組成員單位要根據實際情況和職能分工，認真落實各項任務。發展改革委要積極做好綜合協調工作，完善西部大開發政策措施，研究解決西部大開發中的重大問題，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。
國務院辦公廳