根據《中華人民***和國藥品管理法實施條例》第二章第三條 開辦藥品生產企業，應當按照下列規定辦理《藥品生產許可證》，別人自制的黑膏藥沒有辦理《藥品生產許可證》，因此不合法。
第十二條開辦藥品零售企業，申辦人應當向擬辦企業所在地設區的市級藥品監督管理機構或者省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門直接設置的縣級藥品監督管理機構提出申請...符合條件的，發給《藥品經營許可證》。沒有《藥品經營許可證》，違規銷售藥品也是違法。
第十五條國家實行處方藥和非處方藥分類管理制度。國家根據非處方藥品的安全性，將非處方藥分為甲類非處方藥和乙類非處方藥。
經營處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業，應當配備執業藥師或者其他依法經資格認定的藥學技術人員。經營乙類非處方藥的藥品零售企業，應當配備經設區的市級藥品監督管理機構或者省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門直接設置的縣級藥品監督管理機構組織考核合格的業務人員。
第九章第六十五條 未經批準，擅自在城鄉集市貿易市場設點銷售藥品或者在城鄉集市貿易市場設點銷售的藥品超出批準經營的藥品範圍的，依照《藥品管理法》第七十三條的規定給予處罰。
《中華人民***和國藥品管理法實施條例》，自 2002年9月15日起施行。