抽象行政行為是指行政機關針對不特定對象可以反復適用發布的行政規範性文件的行為。對抽象行政行為的監督主要通過非訴訟方式進行。主要有三種：壹是人大和上級行政機關的監督。二是備案審查。三是在行政復議中可以審查下列抽象行政行為：1、國務院部門的規定；2、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；3、鄉（鎮）人民政府的規定。
本案中，《通告》的內容是針對所有2000年1月1日後領取車牌的桑塔納、富康、捷達等化油器小客車所有人和使用人的，顯然該行為的對象並不具體。且該 "通告 "可以反復改編為任何符合 "通告 "要求條件的行政管理相對人，因此該 "通告 "是市環保局等行政機關共同作出的具有普遍約束力的抽象行政行為，並非具體行政行為。對《通告》不服的，劉某可以在市環保局不予辦理不作為年檢的同時，壹並向市政府提出對《通告》的復議申請。根據行政復議法第二十六條規定，市政府有權對《通報》進行復議，並在30日內依法作出處理。