醫保基金是有限的，要保證所有參保人的醫療需求。因此，必須優先考慮醫保目錄中的藥品和治療方法。中成藥裏有很多醫保目錄外的藥。如果將中成藥納入醫保報銷範圍，就要增加醫保基金的支出，對其他參保人的醫療需求會產生影響。