行政機關實施 "首違不罰 "必須符合《行政處罰法》第三十三條規定的三個要件：即首次違法、危害後果輕微、違法行為人及時改正，三個要件必須同時具備，缺壹不可。初次違法主要是指當事人在壹定的時間範圍內，在同壹領域、同壹空間首次出現某種違法行為。
增強 "首違不罰 "的可操作性
壹是各地區各部門要根據實際制定並公開多個領域或領域的首違免罰清單，準確把握適用範圍。要根據執法實踐和法律法規的立、改、廢情況，適時對清單進行調整。
二是嚴格規範行政自由裁量權。是否造成危害後果並及時糾正、"能罰可不罰 "等幅度，都要賦予行政機關較大的行政處罰自由裁量權，各級行政執法部門要認真做好免責清單的落實工作，規範行政處罰自由裁量權工作。
對照法律法規，根據不同行政違法行為的事實、性質、情節、危害程度、實際後果等因素，按照合法、科學、公正、合理的原則，綜合考慮法律規定和自由裁量因素，對行政處罰行為的種類進行逐條梳理、分類、細化，並納入行政處罰自由裁量權基準管理，適時組織評估，建立動態調整機制。
三是要嚴格適用相關程序。屬於首次違規可以適用不罰的，行政執法人員應當向當事人指出違規行為，進行批評教育，並及時提出整改要求。可以采用告知承諾制等方式，要求當事人在承諾期限內及時改正，並提交相應的證明材料，不及時改正的，應當視情況依法采取必要的監管措施或者信用懲戒措施。
四是強化執法痕跡管理。實行首違不罰要落實好行政執法全過程記錄制度，行政執法人員可以根據實際情況，采用音像記錄的方式記錄執法全過程，確保履職盡責有據可查、可回溯管理。