壹、總體要求
（壹）指導思想。
以創新、協調、綠色、開放、**** 享發展理念為指導，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，加快技術創新、管理創新和產業創新，不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例。大力推進標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、壹體化裝修、信息化管理、智能化應用，激發市場活力，提高技術水平和工程質量，促進建築業轉型升級。
（二）發展目標。
建立健全裝配式建築技術體系、標準體系、產業體系，形成壹批設計、施工、部品部件規模化生產企業，專業技術人員能力素質大幅提升，項目管理制度健全規範，建設模式有效轉變。裝配式建築占新建建築比例，2020年重點地區提升到20%以上，2025年全省達到30%以上。
二、重點工作
（壹）組織裝配式建築試點示範。
1.預制裝配式成套技術工程示範。以中高層建築和農村住宅建築為重點，推廣先進的裝配式建築結構設計、節點連接設計、構造設計等技術，推動裝配式建築設計、生產、施工壹體化、產業化發展。到 2020 年，裝配式公***建築和商品住宅試點示範規模達到 200 萬平方米，裝配式農房示範規模達到 20 萬平方米。(省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省國土資源廳配合）
2.裝配式建築城市示範。按照發展目標明確、能夠形成可推廣經驗、產業水平大幅提升、新型工程建設模式得到規模應用的要求，根據各市政策出臺、產業培育、項目建設等情況，推進裝配式建築城市示範。到 2020 年，創建 1-2 個國家裝配式建築試點示範城市，2-3 個省級裝配式建築試點示範城市。(省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省工業和信息化廳配合）
（二）加快裝配式建築項目建設。
1.分類指導推進。根據經濟、產業、自然條件和綠色建築發展情況，將西安市、寶雞市、鹹陽市、榆林市、延安市和西鹹新區作為重點推進區域；渭南市、銅川市、楊淩示範區、韓城市作為積極推進區；商洛市、漢中市、安康市、興平市、戶縣、乾縣、神木縣、靖邊縣作為鼓勵推進區。(省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省國土資源廳按職責分工負責）
2.明確建設進度。強化土地、技術、產業、資金、物流等要素保障，提高實物工作量。重點推進區域，要及時劃定裝配式建築實施區域；從2018年起，裝配式建築項目供地占建設項目招拍掛用地比例不低於10%，以後年度每年增長不低於3個百分點。在積極推進區域，裝配式建築規模要持續增長。鼓勵推廣地區，試點示範項目要達到壹定規模。2017 年 6 月 30 日起，新建保障性安居工程和財政性資金、國有企業全額投資的保障性安居工程建設項目應采用裝配式建築。西安、寶雞、鹹陽、渭南等市要積極推進裝配式農房建設。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省財政廳、省國土資源廳配合）
（三）完善裝配式建築標準體系。
加快現有工程標準、規範和圖集的梳理和審查，加強建築材料標準、部品部件標準與工程標準的銜接。加快編制中高層建築和農村住宅建築標準，制定推進裝配式建築壹體化裝修和信息技術應用的配套標準，加快建築單元評價和部品部件評價標準建設。支持企業編制部品部件等企業標準，鼓勵社會組織編制團體標準。加強工程計價和造價管理辦法的探索研究，建立健全裝配式建築工程定額。(省住房城鄉建設廳負責）
（四）提高裝配式建築工程質量。
1.推行裝配式建築壹體化集成設計。加強裝配式建築施工圖設計深度審查和管理，統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等環節。推廣通用化、模塊化、標準化設計，積極應用建築信息模型技術，提高各專業協同設計能力。(省住房城鄉建設廳負責）
2.提高裝配式建築水平。引導企業創新施工組織方式，加快發展建築安裝成套技術、安裝防護技術、施工質量檢測技術。推進結構工程與分部工程協同施工，培育壹批具有較高裝配式施工技術水平的骨幹企業，實現技術工藝和組織管理轉型。中高層裝配式建築項目，主體結構可分段驗收。(省住房城鄉建設廳負責）
3.推行工程總承包。裝配式建築原則上應采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目進行招標。加快完善與裝配式建築工程總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監督、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生產、施工和采購的統壹管理和深度融合。支持大型設計、施工和部品部件生產企業轉型為具備工程管理、設計、施工、生產和采購能力的工程總承包企業。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委配合）
4.推進建築全裝修。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，推廣應用整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成技術，提高裝配式裝修水平。倡導菜單式全裝修。從 2018 年起，裝配式建築裝飾裝修應與主體結構、機電設備協同施工。(省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳配合）
5.推廣應用綠色建材。加強新技術、新產品推廣應用，不斷提高裝配式建築綠色施工技術水平。開展全省不同氣候區綠色建材應用的成本、效益等評價考核，制定發布綠色建材適用推廣目錄。推廣應用高性能節能門窗、高性能混凝土、高強鋼筋和新型墻體材料，鼓勵裝飾保溫材料壹體化應用。依法強制淘汰不符合節能環保要求、質量性能差的建築材料，確保安全、綠色、環保。(省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳配合）
6.落實工程質量安全責任制。完善裝配式建築質量安全責任體系。生產企業對部品部件質量負責，施工企業要加強部品部件驗收和施工過程中的質量安全控制和檢驗檢測。加強行業監管，建立全過程質量追溯體系，加大抽樣檢測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行為。強化安全性、耐久性、舒適性要求，保障和提高裝配式建築的工程質量。(省住房城鄉建設廳負責）
（五）發展裝配式建築產業。
1.發展裝配式建築部品部件。發展裝配式建築部品部件。促進建築部品部件多樣化和產業分工協作、專業化發展。支持部品部件生產企業完善產品品種和規格，不斷提高部品部件標準化、通用化的適用性和規模化、信息化生產水平。加強部品部件生產與建築設計、工程建設的上下遊互動。到 2020 年，西安、西鹹新區等重點區域產業規模發展達到較高水平。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳配合）
2.發展裝配式建築產業基地。加快推進新型建材產業與裝配式建築協同發展。著力培育區域技術優勢和產業競爭力，提高產業聚集度，發展技術先進、配套專業、管理規範的裝配式建築產業基地。到 2020 年，形成 3-5 個以骨幹企業為核心、產業鏈完善的產業集群，開發建設 5-10 個省級裝配式建築產業基地和 2-3 個國家級裝配式建築產業基地。(省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳配合）
3.建立健全裝配式建築產業體系。主動對接國家裝配式建築產業戰略布局，構建產業鏈完善、專業細化、分工協作的裝配式建築產業體系。積極發展適用於裝配式建築的生產設備、施工裝備、機械工具，以及裝配式建築門窗、集成廚衛等產品。鼓勵企業和相關機構開展裝配式建築咨詢服務。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國土資源廳配合）
（六）加強人才隊伍建設。
明確裝配式建築各層次、各類型人才培養目標，培養結構合理、素質優良的工程技術和管理人才，加快培養和發展裝配式建築產業工人。培養青年科技人才、創新技術團隊，提高與裝配式建築發展需求相適應的科研創新能力。鼓勵相關院校開設相關專業，加快培養和發展裝配式建築專業技能人才。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
三、政策措施
（壹）產業政策。優先支持裝配式建築示範城市發展裝配式建築產業，支持大型建築業企業向設計、生產、施工壹體化方向發展；支持建築裝備制造、建材產品生產企業加快實施技術改造升級；鼓勵水泥、商品混凝土、墻體材料、鋼材、鋼結構等生產企業向建築部品、部件生產企業延伸或轉型，實現裝配式建築各生產要素的流動、轉移或重組。(省工業和信息化廳牽頭。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委配合）
（二）財政政策。省級財政對裝配式建築項目建設給予資金支持，補助和獎勵標準，根據技術和產業發展情況確定，並按照逐年遞減的原則進行調整，具體辦法由省財政廳會同省住房城鄉建設廳制定。各地也要出臺相應的財政支持辦法。(省財政廳牽頭，省住房城鄉建設廳配合）
（三）土地政策。實行差別化土地政策，優先保障裝配式建築項目和工業用地供應。對以出讓方式供應土地的裝配式建築項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，期限按照國家有關政策規定執行。科學安排年度土地利用計劃，提高裝配式建築供地效率，鼓勵裝配式建築項目利用存量土地和低效利用土地。設區的市人民政府應當根據本行政區域經濟社會和裝配式建築產業發展情況，適時劃定裝配式建築實施區域，明確建設項目預制裝配率等要求。其中，重點推進地區應於2017年12月30日前公布具體實施區域和時間進度。(省國土資源廳負責）
（四）金融政策。鼓勵金融機構支持我省裝配式建築產業發展，重點支持集設計、生產、施工於壹體的龍頭企業和產業鏈上的骨幹企業。建立多元化融資體系，引導大型企業探索以參股、出資等形式參與運營和實施擴張。建立融資擔保風險補償機制，吸引社會資本投入。利用住房公積金貸款購買裝配式建築商品房，公積金貸款最高額度可提高20%，具體比例由各市自行確定。(省金融辦牽頭，省工業和信息化廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省住房城鄉建設廳配合）
（五）稅收政策。對符合高新技術企業條件的裝配式建築部品部件生產企業，適用15%的企業所得稅稅率。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業，可享受增值稅即征即退的規定。符合條件的裝配式建築新技術、新工藝、新材料、新設備的研發費用，可享受加計扣除的稅收優惠政策。裝配式建築項目施工企業質量保證金按照合同總價減去預制構件總價為基數乘以 2%計算繳納，勞保統籌費返還參建各方；使用預制墻體的，所收取的墻改基金按照《新型墻體材料基金使用管理規定》全額返還；建設單位為住宅繳納的保修金，按照物業建築安裝總價減去預制構件總價為基數計算。預制構件總價為基數乘以2%的費率。城市基礎設施配套費減免，具體由各市確定。(省國稅局、省地稅局、省科技廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）
（六）科技政策。突出企業創新主體地位，支持生產、施工等裝配式建築企業建設企業技術中心，建立裝配式建築產業技術創新聯盟，在高新技術企業認定、創新平臺建設等方面給予重點支持。通過重大專項、科技計劃等，充分調動科研人員從事裝配式建築的主動性和積極性，鼓勵科研人員合理參與企業研發、生產、經營和利益分配。按照創新鏈、產業鏈的要求，加強統籌規劃，加快推進裝配式建築工程技術中心和省級重點實驗室建設。(省科技廳、省工信廳按職責分別負責）
（七）激勵政策。裝配式建築項目作為設計、施工和監理等企業誠信評價的重要內容並有明確分值，信用評價結果與招投標、評獎評優、工程擔保等掛鉤，對承接項目好的企業優先給予參與 "長安杯 "等工程評獎評優等支持。重汙染天氣Ⅱ級、Ⅰ級應急響應措施發布後，裝配式建築施工安裝不得停工，但不得從事土石方開挖、石材切割、渣土運輸、噴塗粉刷等室外作業。(省住房城鄉建設廳、省環境保護廳按各自職責分工負責）
四、組織協調
1.加強組織領導。建立全省推進裝配式建築發展聯席會議制度，協調解決裝配式建築發展中的重大問題，協同推進裝配式建築產業建設、技術創新等重大事項。省政府分管領導擔任聯席會議召集人，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省國稅局、省金融辦等部門為成員單位，聯席會議辦公室設在省住房城鄉建設廳。市、縣政府也要建立相應制度。
2.健全責任機制。將裝配式建築發展情況納入城市規劃、建設和管理工作監督考核指標體系，開展專項檢查，定期通報考核結果。市、縣人民政府要因地制宜研究裝配式建築發展目標任務，制定具體實施方案；建立領導包抓重大項目、重點企業的工作機制，提高規劃編制、組織協調工作實效，切實抓好各項工作任務的落實。省直有關部門要結合各自職能，加大指導、協調和支持力度，全力推進裝配式建築產業和項目建設。
3.做好宣傳引導。廣泛宣傳裝配式建築的基本知識及其在提高工程質量、提升建築性能品質等方面的重要作用，提高公眾對裝配式建築的認知度，營造各方***同關註和支持裝配式建築發展的良好氛圍，使發展裝配式建築成為社會和企業的自覺行動。
各市縣政府是本行政區域內實施裝配式建築工作的責任主體，要充分認識發展裝配式建築的重要意義，采取有力措施積極推進。重點推進地區、積極推進地區，每年12月20日前將裝配式建築發展工作情況、措施和成效，書面報告省政府並抄送省住房城鄉建設廳。
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