內部監督是城管執法監督中最直接、最頻繁、最主要的監督形式。有效的內部監督是城管公正執法的基石。筆者認為，要構建科學嚴謹的內部監督體系，應建立和完善以下七項機制。
(壹)建立執法教育機制，提高執法水平。執法人員的素質決定了執法水平。確保執法人員依法履行職責，正確行使執法權力，必須狠抓教育，努力提高隊員依法行政的能力。壹是加強宗旨教育，教育引導廣大執法人員端正執法思想，樹立正確的權力觀、利益觀、服務觀，摒棄特權思想，打牢執法為民的思想基礎。二是加強法制教育，著力解決部分執法人員法律知識缺乏、法律意識淡薄的問題，強化依法行政意識，樹立法律至上的觀念，努力提高執法意識。三要加強執法業務培訓，經常舉辦各種培訓班，認真學習城管執法法律法規知識，積極開展在職培訓、網上培訓、案例教學和執法業務競賽活動，使執法人員熟悉法律知識、了解執法程序、掌握辦案技能，不斷提高執法辦案能力。
(二)建立執法約束機制，規範執法行為。隨著城市管理綜合執法的深入開展，城管隊伍要進壹步加強制度建設，不斷創新和完善各項規章制度，全面規範各類執法活動和隊伍執法行為。當前，壹是認真梳理現有規章制度，對存在明顯缺陷的進行修改完善，盡快制定實施細則，增強制度的針對性、可操作性、強制性和權威性。二是根據形勢變化和任務要求，圍繞確保政令暢通、促進執法公正、實現執法為民這壹主題，進壹步加強政治紀律、執法紀律、財經紀律、廉政紀律和群眾紀律。對不服從上級決議和命令，玩忽職守，貽誤工作，或者濫用職權，侵害群眾利益，損害幹群關系的人和事，要堅決嚴肅處理，以制度的形式加以規範，努力形成使用的制度。
(3)建立權力制衡機制，強化集體決策。要建立權力制衡機制，通過權力結構的適當分解和合理調整，實現權力制衡。首先是實施決策制衡。按照《黨內監督條例》的要求，建立健全黨委議事規則、民主生活會制度和幹部人事管理制度，把集體領導原則具體化、制度化，確保重大問題由領導班子集體研究決定。二是實行制度制衡。進壹步規範各項執法工作程序，完善操作流程，推行網上辦案，建立健全案件審批權限、查處分離、聯合審理、立案等制度，提高辦案透明度，規範自由裁量權，分解制約執法人員權力。三是實行崗位制衡。執法是城管隊伍的中心工作，要實行黨政壹把手負責制，做到* * *隨審隨查，特別是重要案件的審批，黨政主要領導必須隨批隨簽，防止暗箱操作和“個人拍板”；在主官配備上，要平衡崗位，防止黨政領導“壹身都是”，尤其是基層中隊，要盡量避免總中隊長配副教導員的現象，便於監督。
(4)建立跟蹤監督機制，確保監督到位。要建立健全執法監督制度，加強對隊伍日常執法活動和履職情況、隊伍紀律、禮貌行為、遵章守紀情況的監督檢查，防止權力失控、行為失控。要建立健全執法檢查考核制度，做到月檢查、季考核、年中考核、年度考核；綜合運用多種監督手段，采取提前介入、跟蹤參與、明察暗訪等方式，增加監督檢查頻次，提高監督檢查覆蓋面。要建立健全案前教育、案中監督、案後回訪制度，推進監督關口前移，加強對壹線執法、現場取證、立案、辦案程序、案件審批、財產管理等“六關”的後續監督，防止出現不立案、不立案、減輕處罰等問題。要建立健全談話制度，通過談話、訓誡、打招呼、出示黃牌等方式，鼓勵和警示執法人員保持清醒頭腦，自覺勤政廉政。
(五)完善選人用人機制，增強隊伍活力。搞好隊伍建設和執法，關鍵在各級領導幹部。因此，必須進壹步完善選人用人機制。壹是改進幹部考核方式方法，建立健全幹部考核制度，以考核結果為依據選拔幹部，努力形成“群眾看實績、群眾滿意用幹部”的用人導向，調動和激發執法人員創先爭優、奮發有為的創業熱情。二是實行競爭上崗制度，擴大和保障黨員群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，真正把思想好、作風硬、能力強、幹事想、上進的同誌選拔到領導崗位上來。三是實行輪崗交流制度，定期或不定期與基層幹部交流，對執法熱點和重要崗位的成員進行輪崗，交流經驗，互相監督。
(六)建立監管責任機制，強化監管責任。做好執法監督工作，必須強化監督責任，解決不願監督、不敢監督的問題。因此，必須建立健全壹級負責、壹級抓壹級的執法監督責任機制。壹要建立健全執法監督機構。支隊、大隊要在建立健全黨風廉政建設責任制領導小組和行政執法責任制領導小組的同時，成立行政執法監督領導小組和監督檢查組，中隊要成立執法監督檢查組，加強執法工作的監督檢查。二要建立執法監督責任制。要明確各級領導的執法監督責任，督促各級領導轉變工作作風，主動發現和糾正下級在執法活動中的違法違紀行為。還要明確普通玩家的執法監管責任，切實抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，督促玩家依法辦事、公正執法。第三，要實行執法過錯責任追究制度。要追究失職或監管不力、嚴重失察的領導幹部的責任，實行執法過錯連帶責任制度，追究放棄監管或明知不報的普通隊員的責任。
(七)建立獎懲機制，促進隊伍的誠信建設。要積極開展創先爭優活動，進壹步完善評選先進集體、先進個人、執法能手、文明執法標兵、勤政廉政先進典型的具體辦法，大力宣傳先進典型事跡，鼓勵先進，弘揚正氣，努力營造崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好氛圍。要建立激勵機制，完善各項獎勵規定，對認真負責、依法行政、執法成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，並作為評優評先的重要依據。要建立懲戒機制，完善執法過錯責任追究制度，制定懲戒措施，細化懲戒措施。對不負責、消極應付、監管不到位的，要嚴肅批評，限期整改；對玩忽職守、有法不依、執法不嚴，造成惡劣影響的，要追究責任，給予黨紀政紀處理；對有違法或不當行政執法行為的，要依法依紀采取相應的組織措施，並追究相關人員的紀律責任。涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。總之，通過建立獎懲機制，增強隊員的責任感和使命感，隊伍正氣，形成有利於促進嚴格、公正、文明執法的良好環境。
第二，拓寬監督渠道，構建順暢的社會監督體系。
(壹)建立執法公示制度。公開是監督的前提，知情是監督的保障。為讓人民群眾充分享有城管執法知情權，便於監督，城管隊伍應建立執法公示制度，進壹步加大政務公開力度，公布相關法律法規、職責權限、執法依據、辦案程序、工作時限、處罰標準、服務承諾、執法人員行為規範、懲戒規定、問責措施、投訴方式等，方便群眾。積極邀請NPC、CPPCC、政府有關部門、司法機關、新聞媒體、企事業單位和群眾代表參與執法活動，讓群眾在了解隊伍建設和執法工作的基礎上更好地進行監督。落實執法人員佩戴工號、出示執法證件等措施，自覺將執法活動置於人民監督之下。同時，要以適當方式公布群眾投訴和處理結果，兌現承諾，努力營造群眾踴躍參與監督的良好氛圍。
(2)建立社會評價機制。為方便人民群眾對城管隊伍和執法人員的投訴和監督，各級城管隊伍要設立舉報箱、意見簿、電子信箱和電話號碼，建立信訪舉報制度和領導幹部接訪制度，認真辦理信訪舉報事項，做到事事有回音、事事有著落。要廣泛聽取群眾意見，建立社會評議機制，聘請人大代表、政協委員和居委會、企事業單位、社會團體、新聞媒體、服務對象代表擔任執法監督員，經常開展走訪座談活動，聽取他們的意見建議；采取信件、電話、拜訪等形式。，並定期征求社會各界對城管隊伍公正執法、服務態度、辦案質量、辦案效率、廉潔誠信等方面的意見；同時，建立案後回訪制度，主動對案件當事人進行回訪，收集其對隊員執法的反映，及時解決執法活動中存在的問題。
(三)建立監督協調機制。城管執法涉及市容環衛、城市規劃、工商、市政等多個部門。，並且存在團隊內部管理制度不完善等問題。做好執法監督工作，要建立監督協調機制，加強上下部門的信息交流和協調，及時發現和糾正執法中的問題。壹是要建立支隊紀檢監察部門與區大隊、支隊與市紀委監察局、區大隊紀檢監察部門與區紀委監察局的縱向聯系制度，定期分析隊伍情況，查找薄弱環節，協調研究解決辦法，適時組織開展執法監察活動。齊新將共同努力，做好執法監督工作。二是要建立支隊紀檢監察部門與區紀委監察局之間、城管隊伍與人大、政協、業務主管部門之間的橫向聯系制度，加強信息交流溝通，整合監督資源，形成監督合力，消除監督盲區，實現對執法活動的全方位監督。
(4)建立輿論監督機制。城管執法涉及社會生活的方方面面，媒體機構非常關註，曝光率很高。因此，城管隊伍要高度重視，積極加強與媒體機構的聯系，建立健全輿論監督機制。壹是正確對待輿論監督，主動接受輿論監督，大力支持新聞媒體曝光執法中的不文明、不作為、亂作為，促進隊伍依法行政、公正執法。二是與媒體機構保持密切聯系，建立聯系制度，定期召開聯席會議，虛心聽取他們的意見和建議，爭取他們的理解和支持，形成* * *識，爭取主動。第三，要建立監督和應對機制。對新聞輿論反映的問題，特別是批評性報道，要迅速回應，果斷處理，客觀公正，給媒體和人民壹個答案，決不能無動於衷。對於不準確或不完整的報道，要及時與媒體溝通，說明真相，澄清事實，消除誤解。
三是強化監管措施，增強監管有效性
(壹)強化監督意識，端正監督思想。目前，城管隊伍還存在監督意識淡薄、監督氛圍淡薄等問題。因此，需要進壹步強化所有玩家的監督意識，切實解決不願監督、不敢監督的問題。第壹，要樹立正確的監管理念。教育大家城管執法的權力是人民通過法律賦予的，是用來為人民服務的。權力與責任、權力與監督是相互統壹的。權力越大，責任越重。有權力就要有監督。失去監督權必然導致腐敗，背離行使執法權的目的，失去權力的基礎。加強執法監督是確保隊伍正確行使執法權，維護人民群眾合法權益，實現立黨為公、執法為民的重要保證。是預防職務犯罪、關愛幹部的有效措施。切實增強監督意識，樹立正確的監督觀念，使執行監督、接受監督成為全體隊員的自覺行動。二要擺正監管的位置。監督是執法活動的組成部分，監督本身也是執法活動，與執法處於同等重要的地位。所以要教育大家克服重執法輕監管的思想，自覺規劃、部署、實施監管執法。第三，要端正監管思想。實踐表明，敢於正視問題、揭露矛盾，不僅是贏得反腐敗工作主動權的前提，也是保證執法工作順利進行、提高執法效率、促進隊伍發展、提升隊伍形象的重要手段。因此，要克服監督影響執法效率、暴露矛盾損害隊伍形象的錯誤觀念，樹立監督效益和形象的思想，積極開展監督工作，大膽暴露矛盾，在不斷解決問題中求發展、樹形象。
(二)明確監管思路，突出重點難點。城管執法範圍廣、內容多、任務重、點多面廣、權力分散、監管難度大。因此，必須突出重點，抓住難點，盯住關鍵環節，切實加強監督，確保權力正確行使。壹要重在監管。近年來，城管隊伍違法違紀案件，從執法人員來看，多發生在隊長、執法科長、中隊長，職務越高，違紀金額越大；從執法內容看，主要發生在“兩違”查處和建築工地管理執法方面。因此，必須把大隊長、執法科長、中隊長作為重點監管對象，把查處“兩違”和施工現場管理執法工作作為重點監管內容。二要抓關鍵環節。城管執法包括從發現案件到結案的諸多環節，現場取證、立案、審批、扣押罰沒物品是容易出現問題的關鍵環節。為有效防止有案不查、不立、大案減案、中途撤案、任意減輕處罰等問題的發生，必須緊盯現場取證、立案、審批、扣押罰沒物品四個關鍵環節。第三，要抓住監管的難點。目前，城管執法監管的難點主要表現在個別執法人員為謀取私利故意逃避監管，存在不查處、不立案的問題。從已經查處的幾起案件來看，大多沒有進入立案程序，而是濫用職權，進行私下交易。所以壹定要抓住這個難點，圍繞這個難點努力，找到對策，有效堵住“放水”的源頭。
(3)理順管理體制，整合監管力量。壹要理順城管隊伍的管理體制。目前城管隊伍管理體制不暢，各市區都有執法主體。區大隊接受支隊和區委區政府雙重領導，區委區政府管理人員和經費。這種管理體制必然導致執法監管協調難、落實難等問題。在實際工作中，由於區大隊受制於區黨委政府，在處理壹些信訪和督辦案件時存在拖拖拉拉的現象。因此，理順城市管理體制尤為重要。二要完善內部監督機構。現在有些區大隊沒有設立監察部門，紀檢監察工作也是由政工部門管理。但由於政工部門人員不足，仍難以完成自己的業務工作，難以承擔日常監督檢查工作。急需成立監察科(室)。第三，協調整合內部監督力量。引入反腐敗領導體制和工作機制，建立紀委牽頭組織協調、紀檢監察以人為本、法規部門以事為本、執法部門以履職為重點、信訪部門以信訪為重點、督察大隊(中隊)以現場執法檢查為重點的監督職責和工作模式，切實解決監督職責不清、工作內容交叉、監督對象失察、綜合效能差等問題。
(四)做好執法工作，營造良好環境。當前，困擾城管依法執法、規範執法的因素很多，如法律法規滯後，執法範圍、職責權限不清，政治地位低，人員編制不足，經費保障困難，執法裝備和辦公條件差；既有執法任務重、工作強度大、隊員身心疲勞的問題，也有執法環境差、暴力抗法事件多、人身安全保護缺失的問題。因此，需要進壹步完善執法保障工作，盡快解決上述問題，為城管隊員創造安心執法、安心執法、規範執法、廉潔執法的良好環境。
(五)提高科技含量，增強監管效果。城管執法點多面廣，突擊性、臨時性任務多，監督管理難度大。因此，應借助高科技手段，加快建立城管執法網絡系統，實行網上辦案，使執法活動在城管內部得到充分公開。監管部門可以在線監控基層執法案件全過程，發現問題及時糾正，督促隊伍公正廉潔高效執法。同時，在城管網站上開通網上投訴郵箱，拓寬監督渠道，提高監督效率。