<DIV style="TEXT-ALIGN: left"><FONT style="TEXT-ALIGN: left; LINE-HEIGHT: 26px; FONT-SIZE: 14px">刊前語
政府采購制度是市場經濟條件下政府加強財政支出管理的壹項基本制度。“十壹五”以來，遼寧省政府采購規模年均增長近20%，超額完成了15%的預期目標，政府采購規模和節約資金總量均位居全國前列，為推動遼寧老工業基地的全面振興作出了積極貢獻。今年以來，我省政府采購已進入全面發展階段，既有機遇又面臨著嚴峻挑戰。遼寧省財政廳與本報聯合推出《遼寧政府采購專刊》就是要以指導、宣傳和服務政府采購工作為宗旨，弘揚依法采購、陽光采購行為，力爭將《專刊》辦成政府采購法規宣傳的窗口、行業交流的平臺、信息溝通的橋梁和政府采購規範操作的指南。《遼寧政府采購專刊》不定期刊出，主要面向政府采購監督管理部門、采購機構、采購人、供應商及社會受眾。
政府采購屬於公***消費範疇，是宏觀財政政策的重要政策工具，“十壹五”時期對遼寧經濟發展發揮了重要作用。站在“十二五”的開局之年，我們要充分認識遼寧經濟發展所面臨的新形勢，將政府采購與遼寧經濟發展目標要求有效對接，改革完善政府采購制度，擴大政府采購影響力，提高財政性資金使用效益，支持遼寧經濟的發展。
壹、基於消費視角的政府采購再認識
按照我國現行《政府采購法》的提法，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。這壹提法概括了政府采購的實務操作，明確了政府采購的基本含義，但沒有提及政府采購的消費屬性，對政府采購在經濟發展中的重要作用缺乏考慮，尤其是近年來政府采購的政策功能越來越受到重視，有必要基於消費視角對政府采購的內涵進行壹次再認識。
政府采購規模大，牽涉範圍廣，采購多少商品，采購什麽商品，都會對實體經濟產生引導效應。它能夠改變整個社會的消費需求，引導社會消費行為，對經濟發展的影響巨大，因此被賦予了發揮政策功能作用的職責，成為市場經濟國家通用的宏觀調控政策。其重要作用在於：壹是政府采購將分散的采購行為集中起來，形成規模，增強了議價能力，可以獲得質優價廉的產品和服務；二是集中采購部門直接實施采購活動，加強了財政資金的監督管理，減少了中間環節，降低了采購成本；三是政府可以制定政府采購支持政策，推動自主創新和節能環保，保護國內產業的發展。例如，政府采購優先考慮本土企業，優先采購民族品牌，可以為私人消費提供表率，引導社會大眾支持國貨；政府采購優先支持環保節能產品，可以促進綠色經濟的發展。
二、遼寧經濟發展對政府采購提出的要求
近年來，遼寧抓住實施東北振興戰略重要機遇期，經濟發展取得了長足的進步，基本完成了“十壹五”規劃的主要目標任務。經濟增速持續達到或超過我國東部地區平均水平和遼寧振興以來的平均水平，實現了“兩個不低於”的發展目標。
未來壹個時期遼寧經濟發展的目標任務，在多個方面對政府采購提出了新的更高的要求。第壹，支持擴大內需，調整經濟結構。由於全球經濟危機的影響，遼寧利用外資和對外出口都存在不確定性，投資對經濟增長的貢獻率偏高。經濟結構的調整和優化，必須擴大國內消費，增加消費在經濟增長中的貢獻率，逐步調整過去過於依賴投資和出口的經濟增長方式。近年來，遼寧省政府采購的規模逐漸擴大，其采購商品的方式方法對遼寧經濟發展的影響越來越大。政府采購需要不斷擴大政府采購的規模，進壹步增強影響力，深挖國內需求，引導私人消費，倡導支持國貨的消費方式和綠色環保的消費理念。
第二，支持自主創新，促進產業升級。未來經濟發展，科技的作用越來越大。誰掌握了核心先進技術，誰就搶占了發展的制高點。遼寧的新型工業化建設和現代農業建設以及戰略性新興產業的培育，都離不開科學技術的自主創新。政府采購要有傾向性地選擇本土內擁有自主創新技術的產品，為自主創新提供市場，促進產業結構升級。對於新興的幼年產業和剛剛起步的中小企業，這壹份來自政府的訂單尤為珍貴。
第三，支持民生財政，保障民生改善。隨著我省財政收入近年壹直保持的較快增長，財政在養老、就業、醫保、教育、糧食直補等改善民生支出方面的投入逐年增加。需要政府采購不斷創新采購制度，將政府的民生支出納入到政府采購範圍之內，在公平公正公開的環境下為社會提供民生服務，使百姓更多地享受到經濟發展帶來的成果。
三、遼寧政府采購改革進展的基本評價
遼寧省早在1997年就開始了政府采購局部試點，經過初創試點到全面推開，現在已經進入法制化、規範化階段，不妨來看幾組數據，遼寧省政府采購規模已經從最開始的幾十億元擴大到幾百億元，納入集中采購目錄的產品範圍逐步擴大。 2001年政府采購規模31.84億元，節支率12.3%，2010年達到252.89億元，節支率6.4%。 “十壹五”以來，遼寧省政府采購規模年均增長近20%，超額完成了15%的預期目標。截至2010年底，全省累計實施政府采購規模1071.78億元，節支率8.7%，節約資金達113.8億元。
細究這些數字，其背後是逐步完善的制度法規在推動，是政事分開的運行機制在支撐，是不斷增強的政策功能在顯現。在制度法規方面，遼寧省各級政府圍繞監督管理、運行程序等制定了規範性文件40余個，為政府采購提供了堅實的制度保障。陸續出臺了《遼寧省政府采購管理規定》、《關於進壹步推進政府采購制度改革的意見》、《關於進壹步加強政府采購管理工作意見的通知》等法規，對管理體制、市場準入、采購程序、采購方式等進行了規範。在運行機制方面，1998年，省本級就分開設立了政府采購管理部門和經辦機構，2005年，省政府采購中心從省財政廳分離，之後，市、縣政府都單獨設立了集中采購機構，率先在全國實現了管采分離目標。目前，在采購預算、采購活動監督管理等方面建立起了基本的運行框架體系。在政策功能方面，遼寧省政府采購大力落實國家制定的采購政策，支持節能環保產品，支持自主創新，對本省工業企業和中小企業予以支持。例如，2005年-2009年，全省通過政府采購購置中華轎車和金杯輕型客車7631輛，采購金額達10.61億元，有力地支持了自主汽車企業的發展。
十多年來，遼寧省政府采購改革進展顯著。但是客觀冷靜地分析，作為政策工具，政府采購尚未達到遼寧經濟發展目標提出的要求。首先，政府采購規模小，對經濟的影響力低。據統計，發達國家大約1/3的預算支出是通過政府采購進行的。 2009年，我國政府采購占財政支出的比重只有9.7%，遼寧只有8.1%，同發達國家差距很大。即使是與國內其他省份相比，遼寧政府采購的規模也不高。 2009年，廣東省政府采購規模達803.2億元，占地方財政壹般預算支出18.5%，山東省491.5億元，占地方財政壹般預算支出15%，都高於遼寧的水平。這樣的政府采購規模難以有效地影響經濟，無法有力地引導企業個人的消費潮流，提升國內需求。
其次，對本土企業自主創新和戰略性新興產業的支持力度弱。遼寧省政府采購缺乏對本土企業自主創新的支持，更多的是簡單地對部分企業的產品予以傾斜，尤其是汽車行業，但是對這些產品的自主創新缺乏考量。如果有沒有創新都可以得到支持，試問本土企業誰還去創新？遼寧的戰略性新興產業正在孕育之中，這些行業企業的競爭力較差，在其發展的初期，需要政府采購為其提供扶持，這方面遼寧做的還不夠，沒有明確的方向和目標，方式方法也需要完善，不利於遼寧產業結構的升級優化。
最後，政府采購透明度低，政府采購效率有待提高。說到底，再好的政府采購政策都要以采購活動為載體。遼寧的政府采購運行制度還不夠完善，信息公布渠道相對較少，全省電子化平臺不統壹，導致采購活動的透明度不夠，社會公眾對政府采購的認識不足，缺乏社會化的監督，降低了政府采購效率。
四、政府采購支持遼寧經濟發展的宏觀取向及重點任務
“十二五”時期遼寧經濟社會發展任務艱巨。未來我國將加入GPA，需要向已經加入的成員國開放次中央實體（即地方政府實體）的政府采購市場。政府采購必須謀劃長遠，以繼續實施積極財政政策為基調，以經濟發展目標為依照，接軌國際通行做法，將自身發展與全省經濟發展相對接，明確宏觀取向和重點任務，支持遼寧經濟邁上新臺階，實現老工業基地全面振興的宏偉目標。
政府采購支持遼寧經濟發展的宏觀取向可以概括為擴大政府采購規模，增強影響力和帶動力；完善政府采購政策功能，對企業的自主創新和戰略性新興產業予以更大力度的支持；增加政府采購對財政民生性支出的覆蓋範圍，節約有限的財政資金，將更多的財政支出用於保障民生。
做好政府采購，除了明確的宏觀取向，還需要相應的對策措施來落實，這些政策措施可以歸納為四個方面：
——完善政府采購預算，做到應采盡采。預算是政府收支計劃的統領。要想擴大采購規模就必須完善政府采購預算的編制，壹方面要擴大政府采購預算範圍，從源頭上擴大政府采購規模。科學核定政府采購範圍，擴大集中采購目錄，降低采購限額標準，逐步將屬於政府采購範圍的財政支出納入政府采購預算，總結遼寧已有的在藥品和農村中小學教科書政府采購方面的有益嘗試，重點擴大民生支出的政府采購範圍，支持民生財政，保障民生支出的質量和效率。另壹方面細化政府采購預算，預算單位要詳細說明采購需求，提出采購方式建議，財政部門要加強審核監督，根據政府采購預算確定年度采購計劃，從源頭上規範政府采購行為。
——發揮政策功能，支持本土企業發展。對支持的行業企業和符合要求的產品（包括貨物、服務以及工程）實施優先采購是國際通行的做法。在國家已經制定體現產業政策的節能產品清單和環境標誌產品清單等的基礎上，遼寧省應進壹步發揮政府采購政策功能，訂立自己的優先采購清單，廓清在遼寧省內實施的政府采購活動予以優先采購的產品範圍，即《遼寧省政府采購優先采購產品清單》（可以簡稱“優采清單”）。優采清單要適度向本土企業傾斜，對自主創新、戰略性新興產業、中小企業這三個條件進行總括，采用不完全列舉的方式將符合全部條件的產品定為壹級優先資格；符合部分條件的產品定為次級優先資格。在滿足國家政策要求和采購產品質量的前提下，優先采購清單中的產品。對優采清單進行宣傳推廣，為進入優采清單的本土產品樹立品牌形象，引導私人消費的購買。
——實現采購全程透明，提高政府采購效率。效率對於政府采購的發展至關重要。實現全程透明采購，能夠遏制政府采購變成奢侈消費，避免“只買貴的不選對的”的低效采購。這需要電子化的信息平臺、開放的采購程序、社會化的監督，政府只要做好了這些基礎工作，按照全透明的要求完善運行機制，給予社會大眾監督的條件和機會，政府采購效率壹定會不斷提高。
——應對加入GPA談判，保證經濟發展空間。我國加入WTO的時候，做出了盡快加入GPA的承諾。當前，加入GPA的談判已經進入了實質性的討價還價階段，各成員國強烈要求我國開放次中央實體。地方政府采購市場的對外開放，將限制政府采購購買本土商品的政策空間。為此，要積極開展應對加入GPA談判的研究，盡快熟悉相關制度規則和國際通行做法，充分利用發展中國家的特殊待遇，慎重確定開放實體名單，制定有利於遼寧發展權益的要價，保證遼寧經濟的發展空間。
遼寧省財政廳 聶少林
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