2010年，是實施“十壹五”規劃的最後壹年，也是形勢最復雜的壹年。要看到，國際國內經濟發展形勢逐步好轉，特別是中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，有利於我市爭項目、擴投資；中央把加快經濟發展方式轉變作為今年經濟工作的重點，有利於我市調結構、促轉變；國家進壹步促進中部地區加快崛起，長株潭城市群“兩型”社會建設深入推進，為我市發展提供了更多的機遇，拓展了更廣的空間；我市經過國際金融危機洗禮，積累了經驗，抵禦風險的能力進壹步提高。同時，也要看到，國際金融危機影響仍然存在，宏觀環境紛繁復雜，各種不確定因素仍然較多；省內兄弟市州競相發展，我市與長株潭等先進市州的差距拉大，趕超的壓力增加。對此，我們既要增強憂患意識，更要堅定發展信心，下更大決心，花更大力氣，采取更加有效的措施，確保完成各項目標任務。
今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大、十七屆三中和四中全會以及中央、省委經濟工作會議精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委三屆六次全會和市委經濟工作會議的總體部署，深入實施“科學發展，加速趕超”戰略，堅持工業主導、基礎先行、項目帶動、協調發展，以學習、對接、融入、服務長株潭為發展路徑，突出轉方式、調結構，擴投資、強基礎，抓改革、增活力，促增長、惠民生，確保全市經濟社會又好又快發展。
今年我市經濟社會發展的目標是：實現地區生產總值增長12%，工作目標13%，力爭超過全省平均水平；第壹、二、三產業增加值分別增長5%、13.8%、12%；規模以上工業增加值增長16%；全社會固定資產投資增長30%，工作目標40%；地方財政壹般預算收入增長13%，社會消費品零售總額增長19%，城鎮居民家庭人均可支配收入增長8%，農村居民家庭人均純收入增長7%，人口自然增長率控制在7.3‰以內，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，億元GDP生產安全事故死亡率控制在0.34以下，節能減排完成省定目標。
為此，今年要著力抓好以下七個方面的工作：
（壹）加快推進新型工業化，著力轉變發展方式
做大工業經濟總量。繼續開展“工業企業服務年”活動，加強重點骨幹企業的運行監測和煤、電、油、運等生產要素的保障，穩定和提高產能。加強新竣工投產企業的跟蹤服務，爭取盡快達產見效。加強在建項目的推進力度，爭取早建成、早投產。大力發展中小企業，重點支持市場前景好、成長性強的中小企業做大做強，力爭新增規模工業企業100家，確保全年工業增加值增長14%以上。
促進產業結構升級。以提高增長質量和效益為重點，改造提升傳統產業，抓好華菱漣鋼產品結構調整及薄板深加工等項目，力爭完成工業技改投資160億元以上。抓緊實施十大產業集群規劃，努力打造鋼產品及深加工500億產業集群，煤炭深加工100億產業集群，有色冶煉及深加工、機械制造及鑄造、建材、農機等4個50億產業集群，煤機、農產品深加工、生物醫藥和工業陶瓷等4個10億產業集群。
培育發展新興產業。依托資源稟賦、產業基礎和科技支撐，著力培育和發展先進制造、電子信息、新材料、新能源等新興產業。按照建設“兩型”社會要求，大力發展環保裝備制造業、資源綜合利用產業、潔凈產品制造業和環境服務業。積極承接沿海和省內產業轉移，發展壯大服飾、制鞋、皮革和食品、藥品等終端消費品產業。
加快園區建設步伐。完善基礎配套，加快標準廠房建設，確保全市園區固定資產投資增長40%以上。做好園區發展規劃，強化功能定位，堅持特色興園，加快產業集聚。進壹步落實促進園區發展的政策措施，破解瓶頸，理順體制，優化環境，加強考核，突出招商引資，主動對接央企和承接產業轉移，推進項目建設，發展壯大園區經濟，確保婁底經濟開發區工業增加值增長30%以上，各縣市區產業園工業增加值增長20%以上。
增強自主創新能力。繼續開展“科技創新年”活動，實施人才強市戰略，積極引進各類優秀人才。建材、煤機、農機、工業陶瓷各建立1個省級技術中心，加快組建銻品和工業陶瓷2個國檢中心，組建鋼鐵、有色冶煉2大省級產業技術創新戰略聯盟。加大知識產權保護和專利申報力度，新增高新技術企業15家以上，高新技術產業增加值增長14%以上。推進“質量興企、名牌強市”，支持湖南宜化等企業創建中國名牌產品。突出抓好國家高技術產業基地薄板深加工產業園建設，力爭婁底經濟開發區進入國家新型工業化示範基地行列，冷水江、漣源和雙峰產業園進入省新型工業化示範基地行列。
大力推進節能減排。積極引進低碳技術，培育低碳產業，加快發展低碳經濟。大力發展循環經濟，著力抓好漣鋼和五江集團2個省級循環經濟試點企業，重點推進冷鋼、湖南宜化、閃星銻業、海螺水泥等企業和縣市區產業園循環經濟試點工作。強化節能減排目標責任制，推進節能減排重點工程，加快固體廢物無害化處置設施建設，年內啟用市醫療廢物處理處置中心，嚴格督促各類企業脫硫設施正常運行。加強管理節能、工程節能、結構節能和淘汰落後產能工作。有序開采礦產資源。加強生態建設和環境保護，進壹步落實市人大常委會《關於加強環境保護的決定》，加強資水、漣水、孫水的環境保護和汙染治理，圓滿完成城市生活汙水處理三年行動任務，以“四旁”（村旁、水旁、路旁、宅旁）綠化和退耕還林為重點，全面推進城鄉綠化，努力建設秀美家園。
（二）切實推進項目建設，增強投資拉動作用
加強項目開發、爭取和儲備。繼續開展“項目建設年”活動，突出對接長株潭的汽車制造、工程機械、電力機車、新能源、新材料、文化創意、休閑旅遊和物流產業，精心策劃壹批戰略性、基礎性項目，開發重大產業項目50個以上，確保項目庫更新率達到20%以上。重點爭取安張衡鐵路婁底段項目列入國家中長期鐵路發展規劃，湘中物流園、婁底民用支線機場、新化核電廠等重大項目列入國家和省“十二五”規劃，全力做好塞海水庫、婁底市水土保持工程、湘江流域重金屬汙染治理工程婁底項目區、全市中央下放煤礦棚戶區搬遷避讓工程、冷鋼節能降耗改造、湖南省煤炭儲備物流中心等項目的前期工作。
紮實抓好項目建設。確保完成全社會固定資產投資400億元以上，力爭430億元，重點抓好105個重大建設項目。
交通基礎設施項目完成投資90億元以上，力爭100億元。抓好滬昆鐵路客運專線婁底段、婁邵鐵路擴能改造、安邵高速、婁新高速、新漵高速、婁益高速、婁衡高速、婁長高速、幹線公路改造、冷水江火車東站、農村公路、天然氣管道、成品油管道及油庫加油站配套等項目建設。
工業項目完成投資180億元以上，力爭完成200億元。抓好漣鋼產品結構調整及薄板深加工、華菱安賽樂米塔爾汽車板電工鋼、冷鋼300萬噸鋼120萬噸焦、金華車輛、漣鋼機制公司軋輥生產線、農友機械、金峰機械、中興液壓、三星鍛造、鴻帆鋁業、中源新材料、紅太陽電源新材料、華新水泥、漣源國產實業、湖南宜化60萬噸尿素擴改、黑貓炭黑、湖南安石集團幹熄焦余熱發電技術改造、雙峰凱迪生物質發電、雙峰臺資鞋業園成品鞋生產線、華潤煤業、桑梓大躍煤礦、橋頭河煤礦復采、新化工業陶瓷、雙峰定園機械技改擴建、新化鐵合金產業技改升級、匯源焦化煤氣綜合利用等項目建設。
城市基礎設施項目完成投資25億元以上。中心城區抓好S209線城區段改造、吉星路路網、甘桂路路網、滬昆高速公路連接線改擴建、鴻帆鋁業天然氣供氣工程、珠山公園、氐星公園、市第二汙水處理廠、市第二自來水廠輸水幹管復線等項目建設，推進各縣市城區基礎設施建設。
農林水利項目完成投資14億元以上。抓好糧食增產工程、豐產油茶基地、中藥材開發、黑豬和黑牛產業化、小Ⅰ型病險水庫除險加固、退耕還林、城市防洪工程、白馬和大梅山灌區續建配套與節水改造、飲用水源地保護、農村安全飲水、大中型水庫庫區移民基礎設施等項目建設。
社會事業及其他項目完成投資10億元以上。抓好市體育中心、市有線數字電視建設、市文化藝術中心，湖南人文科技學院、婁底技師學院（籌）、婁底衛校（升專）基礎設施建設，新化、雙峰、冷水江人民醫院整體搬遷等項目建設。
完成房地產開發投資30億元以上。
完成城鎮以下固定資產投資60億元以上。
努力拓寬項目籌融資渠道。爭取中央和省資金25億元以上，力爭全市銀行機構各項貸款新增100億元以上，確保中小企業和“三農”貸款增長25%以上。爭取年內婁星區農村信用合作聯社改制組建農村商業銀行，在新化籌建1家村鎮銀行，在冷水江、新化、雙峰各建立1家小額貸款公司，引進股份制商業銀行在我市設立分支機構，努力將我市打造成為全省首個“金融生態模範城市”。擴大省級上市企業後備庫資源，重點推進婁底紅太陽新材料和三泰軋輥兩家公司上市步伐。加快推進投融資平臺建設，進壹步做大做強市城市建設投資集團有限公司，爭取實現總融資18億元以上。
科學編制“十二五”規劃。認真總結“十壹五”規劃執行情況，深入分析“十二五”時期發展所處的新背景、面臨的新情況，立足我市發展定位，對接融入和服務長株潭，集中民智，加強研究，在更高起點上科學謀劃未來，加快我市建設“三基地壹中心壹樞紐”（新型能源原材料基地、特色裝備與先進制造業基地、文化與生態旅遊休閑基地、區域性商貿與物流中心、區域性交通樞紐）的進程。
（三）大力推進農業產業化，夯實“三農”發展基礎
積極發展現代農業。加快推進農業規模化，加強基本農田建設與保護，遏制耕地拋荒，改造中低產田，確保糧食作物播種面積400萬畝、總產165萬噸以上。抓好糧食收購與儲備工作，確保糧食安全。加快推進農業產業化經營，大力發展農民專業合作組織，積極推進土地依法有序流轉，繼續培植種養大戶，抓好種養殖基地建設，積極發展農產品深加工產業，重點扶持壹批實力強、來勢好的龍頭企業，確保農產品加工業產值增長20%以上。加快組建牧業、米業、特色水果、蔬菜、永豐醬業和林業等產業集團，爭取年內創建1家國家級龍頭企業。加快推進農業標準化工作，逐步建立農產品市場準入制度，加強動植物疫病防控及病蟲害防治工作，強化農產品質量監管，確保農產品質量安全。提升氣象、水文為“三農”服務的水平，增強防災減災能力。加快推進農業機械化，全市農業機械總動力達到260萬千瓦以上。積極發展休閑農業、生態農業和觀光農業，全面搞活農村經濟。
促進農民持續增收。在促進農業產業化增加農民收入的同時，積極落實國家糧食直補、良種補貼、農機購機補貼等強農惠農政策，增加農民政策性收入。培訓農民26萬人次以上，實現農村勞動力轉移就業110萬人，增加農民工資性收入。落實各項扶持政策，鼓勵支持返鄉農民工自主創業和回鄉創業，支持農民創業增收。加大扶貧和庫區開發力度，加強庫區移民扶持工作。
加快新農村建設。進壹步完善“領導辦點、部門幫扶、幹部駐村”的工作機制，繼續以78個省級新農村示範村建設為重點，市級重點打造6個新農村建設示範點（片），加大財政投入和涉農資金整合力度，加強村鎮民居建設規劃和管理，增強新農村建設的整體實效。落實市人大常委會《關於加快發展現代水利的決定》，全面完成17座納入國家規劃的小型水庫除險加固等各項水利建設任務。加強農村道路、能源、水毀工程恢復和物流、通訊等設施建設，加快新化、漣源農村電網的改造。加快推進省級鄉村清潔工程示範村建設，大力開展農村環境整治，著力改善村容村貌，逐步實現“布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化”目標。
（四）努力推進新型城市化，提升區域經濟承載能力
積極打造區域性中心城市。圍繞建設“新型工業城市、交通樞紐城市、生態宜居城市、和諧文明城市”目標，切實提升城市承載力、帶動力、輻射力和競爭力。完善城區規劃，強化規劃管理，嚴格規劃執法。加快環線和幹道改擴建，完善城市供水、供電、供氣、客運、垃圾處理、汙水處理等配套設施，力爭三年內從根本上解決城市飲用水水質問題，基本實現城市汙水、垃圾無害化處理全覆蓋。啟動國家園林城市、國家衛生城市和全國文明城市創建活動，加強城市管理，強化基層社區建設和基礎工作，大力實施“凈化、序化、綠化、亮化、美化”工程，提升城市品味，提高城市文明程度。
加快縣市城區和小城鎮擴容提質。推進冷水江城市東擴、漣源城市北擴東延戰略實施，加快雙峰城北新區、沿河風光帶建設和新化環城西路、北塔綜合區等重點工程建設。以重點鎮和示範鎮為突破口，加強小城鎮規劃、建設和管理，發揮小城鎮聯結城鄉、輻射農村、擴大就業的功能。探索放寬城鎮戶籍限制，創造條件促進農業人口轉移，加快城市化進程，充分發揮城市化在擴內需、調結構和促就業中的主動力作用。
（五）有效推進城鄉消費，培育壯大第三產業
努力促進消費。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“雙百市場工程”和農貿市場標準化改造，繼續實施家電、汽車以舊換新和家電、汽車、摩托車下鄉政策，擴大城鄉消費。加快提升生活性服務業，積極引導和培育汽車、文化、保健、餐飲等消費熱點，大力發展電子商務、物流配送、保險證券、信息咨詢、會計法律等現代生產性服務業。大力發展樓宇經濟、總部經濟。加強住房公積金的管理和使用，加快普通商品住房建設，支持居民自住和改善型購房需求，進壹步促進房地產業持續健康發展。
加快發展旅遊業。鞏固創建中國優秀旅遊城市成果，改造旅遊幹線公路，進壹步完善等級景區的服務配套體系，促進景區旅遊、農業觀光旅遊、工業旅遊協調發展，實現旅遊接待人次突破700萬，旅遊總收入增長30%以上，著力將旅遊業打造成為我市戰略性支柱產業。積極推進曾國藩故裏、大熊山、湄江、龍山等景區的統壹開發和水府旅遊示範區、仙女寨景區系列項目整體招商，實現景區建設大跨越。舉辦好“婁底（長沙）旅遊文化宣傳月”、“湖南大梅山文化旅遊經濟圈高峰論壇”等活動。加大旅遊資源保護力度，落實《湖南省紫鵲界梯田梅山龍宮風景名勝區保護條例》，支持新化創建省級歷史文化名城。
（六）深入推進改革開放，激發經濟發展活力
抓好“兩型”社會建設試點。加快編制《婁底市資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗實施方案》、《婁底市“兩型”產業發展規劃綱要》、《水府示範片區總體規劃》和《水府示範片區起步區控制性詳細規劃》。抓緊產業項目的前期工作，跟蹤推進“兩型”產業項目建設。建立和完善資源產權制度，推進資源性產品價格改革，完善節能減排激勵約束機制，創新資源開發管理機制，促進體制機制對接。積極開展“兩型”示範創建活動。
積極擴大招商引資。組織好第三屆中國中南建材家居博覽會和首屆婁商大會，積極參與上海世博會、湘臺經貿洽談會等重大招商經貿活動，力爭壹批機械與裝備制造、新型能源原材料、生態休閑旅遊、環保等重大產業項目落戶我市。進壹步創新服務方式，強化目標管理，完善獎懲機制，形成招商合力，註重招商實效，確保內聯引資100億元以上，實際利用外資1.5億美元以上。紮實做好外事僑務工作，充分發揮港澳臺同胞和海外僑胞的作用，積極引資引智。加強項目履約調度與跟蹤，提高簽約項目履約率。加快推進婁底鐵路口岸建設，完善對外貿易基礎條件，大力發展加工與服務貿易。
加快重點領域和關鍵環節改革。營造公平競爭的市場環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟持續健康發展。穩妥推進農村基礎設施產權制度改革，完成集體林權制度改革，繼續做好農村第二輪土地延包後續完善工作。推進醫藥衛生體制改革，重點做好婁星區、冷水江基本藥物制度試點工作和公***醫療、基層醫療衛生事業單位績效工資改革，探索建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系。進壹步完善國有資產監管體制，建立國有資產經營預算制度，強化企業改制後的社會管理，加快市屬國有企業和省屬下劃企業的改制掃尾。全面完成市及縣市區政府機構改革。積極推進財政“省直管縣”改革，落實金融、投融資、價格等各項改革政策和措施。完善農村公路管養體制機制，鞏固成品油價格和稅費改革成果。
（七）持續推進民生改善，保持社會和諧穩定
積極促進就業再就業。引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營企業、各種服務業加快發展，鼓勵和支持勞動者自主創業和自謀職業，鼓勵高校畢業生到農村基層、中小企業就業和創業，新增城鎮就業2.9萬人，實現失業人員再就業1.6萬人，繼續保持城鎮零就業家庭動態清零。切實維護勞動者特別是農民工的合法權益。
著力加強民生保障。落實城鄉低保政策，逐步改善低收入群體的整體生活水平。做好失地農民的保障工作。推進婁星區新型農村養老保險試點工作，參保率達到80%以上，積極爭取擴大試點覆蓋面，著力保障農村老年居民基本生活。促進養老、醫療、工傷、生育、失業保險的擴面和基金征繳工作，新增城鎮職工養老保險參保人數2.75萬人，城鎮居民醫療保險登記參保人數達到63萬人以上。做好基本養老保險和基本醫療保險關系轉移接續工作，保障流動就業人員的合法權益。繼續推進保障性安居工程建設，新增廉租住房8000套、租賃補貼2500戶，支持農村危房、棚戶區改造。切實為民辦好實事，讓廣大群眾得到更多實惠。
大力發展社會事業。加快建設教育強市，重點加強基礎教育，全面推行素質教育，加快發展職業教育，促進各類教育協調發展。深入實施義務教育經費保障體制改革，推動城鄉教育資源***享，縮小城鄉教育差距。加快基礎教育設施建設，三年內解決城區讀書難問題。逐步完善和發展農村學前教育，推進民辦教育健康發展。支持湖南人文科技學院迎接教育部合格學校評估驗收，支持婁底職業技術學院和瀟湘職業學院發展，進壹步加大婁底衛校升專和婁底技師學院籌建力度。推進教師績效工資制度改革，加強教師隊伍建設，提升辦學質量和水平。加快社區衛生、農村衛生基本醫療服務體系建設，提高醫療保障水平，新型農村合作醫療參合率達到90%以上。加強疾病防控工作，提高突發性公***衛生事件的應急處置能力。做好紅十字會工作。大力發展慈善事業和殘疾人事業。全面推進文化強市戰略，加強社會主義核心價值體系和精神文明建設，加快文化事業和文化產業發展，推進農家書屋、鄉鎮文化站和社區文化建設，加大網吧整治力度，繼續做好廣播電視村村通工程、農村公益電影放映和新聞出版工作，不斷完善文化服務體系。深入開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極申辦湖南省第12屆運動會。做好人口和計劃生育工作，健全完善管理機制，紮實開展優質服務，加強流動人口管理，提高出生人口素質，穩定低生育水平，降低出生人口性別比。強化食品和藥品監管，確保公眾飲食用藥安全。繼續開展全民國防教育和雙擁***建活動，做好民兵預備役工作，密切軍民關系。加強人民防空工作，發展老齡事業，重視革命老區工作，認真組織實施第六次人口普查，全面啟動第二輪修誌工作，做好民族、宗教、地震、對臺、檔案、保密等工作，重視和支持工會、***青團、婦聯工作，大力發展婦女兒童事業。
切實維護社會穩定。創新信訪維穩工作機制，開展“信訪工作基礎年”活動，強化信訪責任，對重大信訪問題實行跟蹤督辦、限期辦結，著力解決信訪突出問題，建好信訪接待中心。強化安全發展理念，推進“平安鄉鎮”、“平安縣市”創建活動，加快推進科技興煤、科技保安步伐，加強瓦斯治理基礎工作，提高煤炭開采機械化水平，實現煤礦安全生產形勢持續好轉。落實公***安全措施，提高群眾安全防範意識。設立道路交通事故救助基金。繼續深化道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、特種設備、消防等重點行業領域安全專項整治，嚴防重特大事故發生。加強社會治安綜合治理，夯實治安巡邏、電子監控、社區及農村警務等防控基礎，做好人民調解工作，增強對違法犯罪的源頭管控能力。集中打擊暴力恐怖、黑惡團夥、黃賭毒和盜搶犯罪，進壹步提高人民群眾的安全感。