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社會保障審計的意義和作用

1社會保障審計的意義和作用

開展社會保障審計,對於維護人民群眾權益,促進社會保障體系不斷完善具有重要意義。

1.1促進我國現代社會保障體系的不斷完善。社會保障基金審計是社會保障制度發展和完善的助推器。從宏觀上看,社保審計促進了社保相關法律法規的完善,使社保工作有法可依,有法必依,促進了各項工作的進壹步規範:從微觀上看,社保審計的監督職能和服務職能相互融合,在實施監督檢查的同時,為社保基金的管理和經辦機構提出切實可行的審計建議,為社保工作的更好開展服務。

1.2 確保社保基金安全完整,防止基金流失。社保稽核工作,進壹步規範了社會保險、社會救助、社會福利等管理工作,經辦機構的財務管理,有效防止了基金的流失,使社保基金充分發揮了經濟效益和社會效益。

1.3 保障群眾基本權益,維護社會穩定。社會保障制度體現了黨和政府對人民群眾的關懷,也是人民群眾***同享受改革開放偉大成就的重要舉措。開展社保審計,就是要從維護人民群眾的根本利益出發,充分發揮社保審計的職責,使社保基金的每壹分錢都能真正用於切實維護廣大人民群眾的利益,用於維護社會穩定的關鍵環節。作為審計人員,就是要以實際行動為人民群眾的利益站好崗、服好務。

2社會保障審計存在的困難和問題

2.1社會保障立法相對滯後,法律法規體系不健全,導致審計定性難、評價難、審計決定執行難。

隨著社會保障制度的不斷完善,社會保障範圍不斷擴大,各種保障保險相繼出臺,與之相配套的法律法規相對滯後,不利於基金的規範化管理。這給稽核的實施和判斷也帶來了壹定的難度,稽核工作人員在了解大量政策法規的同時,還要分析相關政策法規的壹致性和銜接性,從而做出相應的判斷。另外,社保方面的政策法規大多屬於程序法而非實體法,對違反規定的處理也沒有明確的規定,審計處理的依據不明確。

由於法律法規的滯後性,審計中存在有理無法的現象,給審計決定的執行帶來壹定的困難。例如,在對某專項資金的審計中發現,該資金存放在農村信用合作聯社,對資金的安全不會產生很大的影響,也更方便為農民服務。但是,相關法律法規嚴格規定該基金必須存放在四大國有商業銀行,這就產生了合理與合法的矛盾,相關審計決定執行起來就會非常困難。

2.2社保基金具有種類多、覆蓋面廣的特點,加劇了審計力量與工作量的矛盾。社保基金幾乎涵蓋了整個社會的方方面面,具有種類多、覆蓋面廣的特點。從種類上看:包括養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險基金,救濟、救災、扶貧等社會救濟基金,發展社會福利事業的社會福利基金,住房公積金、廉租住房公積金,法律、法規、規章規定的其他社會保障基金等。從收支渠道看,其資金來源有各級財政撥款、單位和個人繳納、社會捐贈、基金存入銀行的利息收入、結余基金購買國庫券的利息收入、滯納金罰款收入、轉移支付收入、補貼收入、贊助收入等、從支出範圍看,有養老、醫療、工傷、生育、失業、下崗、低保、救災、扶貧、助殘、退伍軍人、福利院、五保戶和特困戶臨時救濟等:此外,還有政策性很強、管理經辦機構多等特點。社保基金的這些特點,在增加審計工作量的同時,也使得審計人員在壹些行業無法涉及,例如在醫保基金審計中,醫院的延伸審計調查只能停留在表面,對於藥品是否濫用、是否存在掛床現象等無法深入調查,這無形中增加了審計風險。

2.3計算機輔助審計等先進審計手段不夠,制約了社保基金審計的效率和質量。近年來,國家大力實施 "金保工程",計算機輔助管理系統在社保基金管理中逐步普及,發揮了重要作用。審計部門在開展計算機輔助審計方面,雖然也做了壹些嘗試和探索,取得了壹些經驗。但是,限於軟硬件的缺乏,審計部門特別是廣大基層審計部門在開展社會保險審計的過程中,不能充分利用計算機方便地開展審計工作,特別是軟件開發不足等問題(在審計實踐中已經出現了社保基金專項資金業務審計軟件不能容納基金數據庫的現象),導致社保基金的計算機輔助審計不能正常開展,影響了審計的效率和效果。開展,影響審計的效率和質量。

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