關於進壹步加強食品安全工作的決定
北區政發〔2007〕6號
各街道辦事處、慈城鎮人民政府，區政府各部門、各直屬單位：
為認真貫徹落實《國務院關於進壹步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《浙江省人民政府關於切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發〔2004〕50號）和《寧波市人民政府關於進壹步加強食品安全工作的決定》（甬政發〔2005〕104號）精神，進壹步加強食品安全工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，結合我區實際，特作出如下決定：
壹、提高認識，明確目標，切實抓好食品安全工作
（壹）提高認識。加強食品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和增強黨的執政能力建設的具體體現，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的內在要求，是貫徹落實以人為本的科學發展觀和推進“平安江北”建設的重要內容。各地、各部門要充分認識食品安全工作的重要性、緊迫性和長期性，采取有力措施，切實加強食品安全工作，大力提升我區食品安全保障水平。
（二）指導思想和工作原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、執政為民，樹立和落實科學發展觀，按照標本兼治、著力治本的工作方針，建立全區統壹領導、各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的食品安全工作機制，突出工作重點，加大執法力度，落實監管責任，加強協調配合，切實把食品安全工作抓緊抓好，進壹步優化我區食品市場環境，維護廣大人民群眾的根本利益。
（三）工作目標。力爭通過三年努力，使全區食品生產經營秩序得到明顯好轉，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制；以農村現代流通網、監管責任網、群眾監督網為主要內容的食品安全長效機制基本建立；食品安全監管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、安全信用體系和信息體系基本建成；行業協會和中介組織作用得到有效發揮，食品生產經營企業的安全責任意識明顯增強，消費者的食品安全意識、防範水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續快速健康發展，人民群眾食品安全和健康需要不斷得到滿足。
二、突出重點，強化監管，著力消除各類食品安全隱患
（壹）加強農產品生產環節的監管。繼續推進“無公害食品行動計劃”，建立統壹規範的農產品質量安全標準體系、例行監測制度和農產品質量追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況檢測；推進無公害農產品標準化生產建設，積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品的認證工作，培育和扶持創建農產品名優名牌；深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，推廣使用低殘高效農藥、獸藥、漁藥和無汙染添加劑，加強對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用的監管。
（二）大力整治食品安全生產加工業。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，鼓勵並推動食品生產加工企業開展HACCP體系認證；加強對食品生產加工企業實施分類監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度，強化法定代表人作為生產企業食品安全第壹責任人的責任；開展新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等安全性評價；嚴厲查處無證無照的生產經營行為，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，堅決關閉壹批不具備食品質量安全條件的生產加工企業，嚴厲懲處壹批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子，大力扶持壹批食品質量安全有保障的名優食品生產加工企業，進壹步提高食品工業水平。
（三）進壹步加強食品流通市場監管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”；加強農貿市場的整治和改造，有計劃地推進“星級文明規範市場”建設，全面落實市場巡查、監督抽查和食品衛生例行監測制度，重點加強農村市場的監管；督促引導食品經銷企業落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；強化食品安全標識和包裝管理。加強菜牛定點屠宰管理。
（四）加強餐飲消費環節的監管，把好“入口關”。加快推進餐飲業、學校食堂導入“五常法”管理模式和食品衛生監督量化分級管理步伐，完善並加強食品汙染物和食源性疾病監測體系建設；加強餐飲單位衛生管理人員和從業人員的規範化培訓；加強對餐飲業、學校、建築工地食堂及集體供餐企業的監管，預防和控制集體性食物中毒事故發生；加強對餐飲垃圾的綜合管理。
（五）加強對重點區域、重點單位和重點食品的監督。將監管重點和工作重心下移，加強農村食品市場監管。加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度，強化對學校（幼兒園）食堂、建築工地食堂、集中供餐企業、超市、100個餐位以上餐飲企業等單位的監管；有關部門要采取綜合措施，切實加強與居民群眾日常生活密切相關食品的監管，特別要有效遏制制售假冒偽劣兒童食品的行為。
（六）依法嚴厲查處食品安全犯罪案件。整合各部門執法力量，建立和健全區食品安全委員會統壹領導、各主要食品安全監管部門、公安等相關部門各司其職的聯合執法機制，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品違法犯罪行為的合力。充分發揮各級消費者協會及其基層組織的作用，在農村建立壹支群眾性的消費維權監督員隊伍，構築“群眾監督網”；對涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等違法案件，要發現壹起查處壹起，對大案要案要及時移送司法機關依法懲處。
三、標本兼治，著力治本，構築食品安全監管長效機制
（壹）加強食品安全規範性文件制定工作。要加強食品安全工作調研，制訂、修訂符合江北實際的食品安全政策性文件，強化依法行政，規範管理。
（二）建立食品安全檢驗檢測體系。整合區內現有各類食品檢驗檢測資源，實施資源合理配置，嚴格資質審核，逐步面向社會，實行檢測資源***享和檢測信息***享，避免不必要的重復建設和重復檢測。
（三）加快食品安全信息和信用體系建設。加強食品安全信息管理和綜合利用，按照分段監管的要求，加強各監管部門的信息互通***享，構建信息匯集和通報網絡，盡快建成反應靈敏、快速有效的食品安全信息系統。
建立食品質量預警機制，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。被警告或警示的生產經營企業要在規定期限內進行整治，經整治合格後，方可解除警告或警示。
以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，加大失信懲戒力度。建立健全食品生產經營企業質量檔案和食品安全監管信用檔案，強化食品生產經營者的責任意識，逐步建成我區食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
（四）加強行業管理，大力發展專業性食品行業協會。各有關行業主管部門要按照各自職責，做好種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費環節的行業管理工作。大力發展專業性食品行業協會，充分發揮其應有的作用，推動我區食品產業持續健康快速發展。
（五）加快構築“農村現代流通網”。以實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程為抓手，加快改造和完善農村現代流通網絡體系。引導和支持商貿流通龍頭企業，向農村發展連鎖經營網點、開設超市，建立商品配送和供應網絡，並實行動態管理，從源頭上杜絕假冒偽劣食品進入農村流通領域。
（六）落實監管責任制，劃定監管責任區，明確監管責任人，加快構築“監管責任網”。進壹步健全監管責任機制，落實好分段監管職責和屬地管理責任。各街道（鎮）主要領導是本轄區食品安全第壹責任人，分管領導是直接責任人。街道（鎮）要負責本轄區食品安全工作，建立食品安全協調機構，明確相應監管機構和責任人；對社區居委會和農村村委會等基層組織，也要落實相應的責任人和監管責任，形成壹級抓壹級、壹級對壹級負責的食品安全監管責任網絡體系。
（七）廣泛發動群眾，拓展信息渠道，構築及時有效的“群眾監督網”。完善基層食品安全信息監督網絡，充分發揮各級消費者協會及基層組織的作用，在農村和社區建立壹支群眾性的消費維權監督隊伍，要做好監管員的培訓工作，提高其法制水平和監督能力。要建立健全食品安全違法案件舉報獎勵制度，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性。
四、加強領導，健全機制，確保食品安全工作落到實處
（壹）建立健全食品安全工作機制，切實加強對食品安全工作的領導。根據寧波市人民政府《關於進壹步加強食品安全工作的決定》要求，結合我區食品安全工作實際，建立健全“政府統壹領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持”的食品安全工作機制。食品安全監管工作由區政府統壹領導，各監管部門依據相關法律法規對各自監管環節實行監管，全面落實企業食品安全的主體責任，著力營造全社會齊抓***管的良好氛圍。
為切實加強對全區食品安全工作的領導和協調，按照政府對當地食品安全負總責的要求，區食品安全委員會及其辦公室統壹領導、協調本區的食品安全監管和整治工作，組織相關監管部門開展綜合執法、聯合執法。同時，把食品安全工作列入對各街道、慈城鎮和部門年度工作目標考核的內容，建立食品安全評價考核指標體系，努力提高食品安全監管的科學性、針對性、有效性。食品安全工作評價和考核辦法由區食品安全委員會制定。
（二）進壹步理順食品安全監管職能，明確監管職責。按照壹個監管環節由壹個部門監管的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進壹步理順食品安全監管職能，明確監管責任。其中，農業部門負責初級農產品、初級水產品和初級可食林產品生產環節的監管；質監部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的監管；貿易部門負責食品流通的行業管理，肉類定點屠宰、肉禽蛋統壹索證索票和菜市場集中銷售、集中宰殺監管；城管部門負責轄區內占道經營的流動無證無照食品商販的查處；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故，承擔食品安全委員會辦公室職能，負責對各街道（鎮）和有關監管部門食品安全工作的綜合評價和考核、食品安全信息體系和信用體系建設的規劃、食品安全綜合整治的組織實施、食品安全綜合信息的發布和宣傳教育等工作。無證無照生產經營食品的查處取締和幾種特殊生產經營行為的監管工作按照寧波市食品安全委員會《關於進壹步明確食品安全主要監管部門監管職責的意見》（甬食安委〔2006〕5號）明確的職責分工執行。
按照責權壹致的原則，建立健全食品安全監管責任制及責任追究機制，將食品安全監管責任落到實處。各有關部門在履行職能、行使權力的同時，承擔相應的行政責任；因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響的損失或後果的，要追究相關部門及其有關負責人的責任。食品安全責任追究制度由區食品安全委員會會同有關部門制定。
（三）加強基層監管隊伍建設，加大對食品安全監管的財政投入。基層食品安全監管是基礎和重點，直接關系到食品安全監管的法律法規和各項工作部署能否落到實處。要加強基層食品安全工作隊伍建設，充實食品安全基層工作力量。財政要加大對食品安全工作經費的投入，改善工作條件、執法裝備和檢驗檢測設施；區財政每年安排專項資金，專門用於食品安全的宣傳教育、考核獎勵、綜合監督抽查、信息體系和信用體系建設等費用。
（四）加大食品安全宣傳教育力度。各街道（鎮）、有關部門要加大食品安全宣傳教育力度，做到宣傳教育進機關、進企業、進學校、進社區。各食品安全監管部門要加強與宣傳、教育等部門和新聞單位的密切聯系，相互配合，采用多種形式，廣泛深入地開展食品安全宣傳教育。要及時宣傳食品安全政策法規和安全知識，積極引導廣大生產經營者誠信守法經營，切實提高人民群眾的自我保護能力；要正面報道食品安全工作成果以及優質食品、優良品牌和優秀企業，曝光生產、銷售假冒偽劣食品的典型案件，營造人人關註、人人重視食品安全的社會氛圍。
二○○七年四月二日