法律依據
開發票或多或少都是虛開發票，既包括無任何商品交易的憑空填寫，也包括有壹定商品交易的虛開。前者是虛假註冊公司。到稅務部門領購真發票後，會憑空填寫給需要發票但沒有的人。它按照發票面額收取金額，但收取後並不繳稅，而是拎著袋子離開。後者是正常的公司(或企業)收取壹定的費用，用自己的發票給別人開發票(也就是所謂的走票)。前提是營業執照有這個業務，稅收由付款人承擔。這樣，它可以在不交稅的情況下獲得壹些利益。
《發票管理辦法》還對發票違法行為及相應的法律責任作出了補充規定。其中，非法代開發票的，與虛開發票的承擔同等法律責任；明知或者應知私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止發票而予以接受、開具、儲存、攜帶、郵寄、運輸的，介紹轉讓假發票信息的，由稅務機關根據不同情況分別處65438萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下罰款，並沒收全部違法所得。
新刑法第三章第六節危害稅收征管罪有妨害發票管理罪。根據《刑法》第二百零五條規定，犯虛開增值稅專用發票罪、騙取出口退稅罪、抵扣稅務發票罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處二萬以上二十萬以下罰金；虛開數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以上有期徒刑，並處五萬以上五十萬以下罰金；虛開的數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，並處五萬以上五十萬以下罰金或者沒收財產；虛報冒領數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處無期徒刑或者死刑，並處沒收財產。
發票是指壹切單位和個人在購銷商品、提供勞務或接受勞務等經營活動中提供的收款和付款的書面證明。它是財務收支的合法憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關和稅務機關執法檢查的重要依據。
虛開增值稅專用發票罪，用於騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，是指違反國家稅收征收和發票管理規定，為他人、為自己虛開增值稅專用發票，或者介紹他人虛開增值稅專用發票或者其他用於騙取出口退稅、抵扣稅款發票的行為。
虛開普通發票是指違反國家稅收征收管理關於發票的規定，為他人虛開、為自己虛開、為他人虛開普通發票，介紹他人虛開企業成本，造成利潤減少，少繳納企業所得稅。
《中華人民共和國發票管理辦法》規定:“發票應當按照規定的期限、順序、逐欄、分次壹次性如實開具，並加蓋單位財務印章或者發票專用章。”"任何單位和個人不得出借、轉讓或者代開發票."
《增值稅專用發票使用規定(試行)》規定，必須按以下要求開具專用發票:
(1)字跡清晰。
(2)不得更改。
(三)項目完成。
(四)票貨相符，票面金額與實際收取的金額壹致。
(5)各項內容正確。
(六)所有份數均填寫，上、下份數的內容和金額相同。
(七)發票和抵扣聯加蓋財務專用章或發票專用章。
(八)在本規定第六條規定的期限內開具專用發票。
(九)不得開具偽造的發票。
(十)不得開立專用發票使用。
(十壹)不得開具與中華人民共和國國家稅務總局制定的票證樣本不壹致的專用發票。