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論科技手段在勞動教養和戒毒中的作用

(三)勞動教養

雖然勞教戒毒存在壹些問題,但多年的實踐和研究證明,勞教戒毒的復吸率是三種戒毒模式中最低的,在時間和工作機制上有獨特的優勢。主要表現在:第壹,勞動教養期限更適合科學戒毒法。吸毒者可以通過物理戒毒、康復訓練和社會救助三個階段來擺脫毒癮。急性排毒壹般7-15天即可完成,遷延性癥狀3-6個月即可消除。矯正行為、擺脫心理依賴需要很長時間,國際公認為5年以上。勞動教養期限壹般為2-3年左右,適用於勞教戒毒人員的康復。同時,在相對較長的時期內,有利於對勞教戒毒人員進行全面的教育和心理治療。二是勞教場所環境封閉,隔離了吸毒人員與毒品,為戒毒創造了良好的環境。第三,勞教場所有嚴格完善的管理制度,有比較完備的管理教育和生活設施,有利於吸毒人員的矯治、治療和康復。第四,勞動教養具有對吸毒人員進行政治思想教育、職業技術教育和再就業培訓的優勢。

從以上分析,筆者認為以強制戒毒為主體的戒毒制度遠未達到挽救吸毒人員、遏制吸毒蔓延趨勢的預期目的,已不適應我國戒毒工作的發展,難以擔負起我國戒毒工作的歷史重任。因此,迫切需要改革我國現有的戒毒制度,探索建立以勞動教養為主體的戒毒模式。

第二,建立以勞動教養為主體的戒毒模式的可行性和必要性

(壹)從勞動教養的對象來分析

勞教對象是公安機關強制戒毒後復吸的人,他們是最頑固的吸毒者。這種東西的特點是:壹是服藥時間長,難以糾正和治療。第二,這些頑固不化的吸毒者是最大的毒品消費群體,對社會毒品供求的惡性循環有重要影響。三是大多有多種違法犯罪行為,社會危害性大。第四,這類對象是吸毒傳播的高危傳染源,會導致大量新增吸毒人員。第五,吸毒人員是艾滋病等疾病的高危人群和高危來源,對公眾健康構成嚴重威脅。因此,從勞動教養的對象來說,勞動教養工作是非常艱巨的,具有非常重要的社會作用。

(二)從勞教戒毒人數分析

隨著我國吸毒問題的發展,近年來我國勞教吸毒人員呈快速增長趨勢,吸毒人員占勞教人員總數的比例不斷上升,有的省份高達80%以上,特別是壹些吸毒問題嚴重的省份。吸毒結合其他違法犯罪行為十分嚴重。因此,必須把勞動教養戒毒作為中國禁毒工作的壹個重要方面。

(三)從勞動教養的發展趨勢分析。

中國被勞動教養的吸毒人員數量在很長壹段時間內將繼續大幅度增加。這主要涉及三個因素:壹是社會上吸毒的情況。從目前吸毒人數、吸毒範圍、毒品結構來看,近年來吸毒人數始終呈上升趨勢,短期內難以大幅減少。二是高復發率的影響。從目前的復吸率來看,我國強制戒毒的復吸率普遍在90%以上,復吸人數仍處於較高水平。三是國家禁毒政策加強,大量強制戒毒後復吸的癮君子將被收容勞教。因此,勞動教養所肩負的社會歷史責任將更加艱巨,也是最有前途的戒毒模式。

(四)勞動教養戒毒的內在優勢分析

雖然勞動教養方式還有待進壹步完善,但與其他戒毒方式相比,它具有許多固有的、獨特的優勢。第壹,勞動教養有制度優勢。勞動教養工作以勞動教養法律法規為依據,具有強制性。第二,勞動教養有時間優勢。勞動教養期限長有利於對吸毒人員的全面教育和矯治,可以使吸毒人員得到更好的身心康復。第三,勞教有環境優勢。勞教戒毒所設施完全封閉,能有效防止毒品流入,形成有利於戒毒的無毒環境。第四,勞動教養有條件優勢。勞教場所設有文體活動場所和車間,方便戒毒人員開展勞動技能培訓、文化教育、文體娛樂、心理矯治和軍事體能訓練等活動,促進其身心健康全面恢復。第五,勞動教養有管理優勢。勞教場所有完整規範的工作機制。在利用藥物和醫療手段對吸毒人員進行治療的同時,還采取思想教育、行為矯正、心理治療、規範管理等措施,使其從根本上認識吸毒的危害後果,擺脫對毒品的依賴。第六,勞教有人員優勢。勞教中心擁有壹支嚴格執行黨的政策、政治素質好、教育矯治經驗豐富的警力,是勞教工作取得成績和不斷發展的有力保證。勞動教養作為我國戒毒模式的主體,不僅在理論上具有很強的可行性,在實踐中也具有很強的可行性,勞動教養也必然成為我國戒毒模式的主體。

第三,建立以勞動教養為主體的戒毒模式的設想

應建立以自願戒毒和社區隔離保護治療為補充的勞動教養戒毒新模式。最初的想法是:

(壹)充分利用社會資源,發展和規範自願戒毒。

自願戒毒雖然弊端明顯,但作為壹種補充戒毒模式,有其存在的價值。充分利用社會資源,發展和規範自願戒毒,可以緩解勞教戒毒的壓力,給新的或偶爾出現的成癮者以出路,減少其對社會的潛在危害,也可以減少國家支出和政府壓力。基本思路是:深入改革現行自願戒毒模式,使其在我國禁毒戒毒工作中發揮獨特作用。

(二)合並強制戒毒和勞動教養,整合行政戒毒資源。

強制戒毒和勞動教養在戒毒手段、戒毒初期的目的和效果上是相似的,但在消除吸毒人員的心理依賴、鞏固戒毒成果上,勞動教養明顯優於強制戒毒。因此,如果強制戒毒與勞動教養相統壹,可以減少環節,整合有限的行政戒毒資源,提高毒癮的戒斷率,其發展潛力壹定是巨大的。基本思路是:建議通過立法放寬勞教戒毒的準入條件,將現行強制戒毒納入勞教戒毒體系,各市(地)建立專業化、規模化的戒毒勞教中心,集中戒毒治療、管理、設備等優勢,對所有戒毒人員進行收容康復,進行綜合矯治。

(三)實施TC模式,創建隔離保護治療社區

對於吸毒人員來說,勞教只能在壹定時間內完成身體戒毒和心理戒毒。據專家分析,吸毒者在物理戒毒後,通常需要五年以上的時間才能徹底戒掉心理上的毒癮。因此,鞏固戒毒成果,提高戒斷率,防止復吸的關鍵環節在於心理戒毒和勞教戒毒後的後續矯治。只有把他們放在壹定的環境中,進壹步跟蹤矯正,讓他們學會自律,逐步康復,才能達到更好的戒毒效果。如何建立與勞動教養戒毒相匹配的社會後續監管矯正機制,使被戒毒人員繼續得到有效的救助和引導,是今後我國戒毒工作的重點和難點。

TC是英文Therapeutic Community的縮寫。它是借助治療小組或治療社區的功能,幫助吸毒者進行治療和教育的壹種居住性治療環境和新模式。其運作原理是通過集體力量、同伴間的角色示範、工作人員的榜樣和監督,互相幫助,建立壹種全新的觀念和生活方式,從而擺脫對毒品的依賴。TC模式在國外已經發展了幾十年,在不同國家和地區的吸毒者康復活動中得到了廣泛的應用,取得了良好的效果。由於勞教與TC模式有很多相似之處,自1992以來,湖南、四川等省的勞教機構陸續引入TC模式,積極嘗試戒毒人員社區康復治療,取得了顯著成效。因此,各界有識之士將希望寄托在TC模式在勞教工作中的應用和推廣上,並將其作為未來我國戒毒工作的發展方向。

現在復吸率居高不下的另壹個重要原因是社會對吸毒者的歧視態度。很多吸毒人員回歸社會後,不僅在就業、學習、婚姻等方面遇到各種困難,而且在很多方面受到極不公平、極不公平的對待。基於對吸毒人員的反毒和對吸毒人員的仇視所帶來的強烈的社會和心理壓力,壹些吸毒人員幾乎壹直患有精神抑郁癥,深感孤立無援、前途無望、生活無望。這種缺乏社會關懷、喪失生活信念的灰暗心態,誘使他們再次通過吸毒來面對社會、無助地生存,甚至以破罐子破摔的盲目勇氣進行各種犯罪活動。既然正常的社會環境容不下吸毒人員這個特殊的社會群體,為什麽不主動營造壹個既能體現政府管理意誌,又能滿足他們正當需求的特殊生活和工作環境呢?即采用隔離保護的方法,達到讓成癮者遠離毒品,減少對社會危害的目的。隔離保護是指政府為了幫助成癮者徹底遠離毒品,集中在特定區域進行生產勞動和集體生活的特殊社會救助活動。

建議通過立法建立過渡性的康復工廠或農場,為勞教戒毒人員建立康復綠洲。基本思路是:強制戒毒所並入戒毒勞教中心,改造成康復工廠或農場,由戒毒勞教中心管理。戒毒後,根據個人意願安排到康復工廠或農場生活工作2-3年,按照TC治療社區模式進行隨訪、矯治和護理,使其真正從生理和心理上擺脫毒癮,重建做人的信心,回歸社會自食其力。

四、建立以勞動教養為主要方式的戒毒工作保障機制。

(壹)加快法制建設,為勞動教養提供法律依據。

建議修改全國人大常委會《關於禁毒的決定》第八條,明確規定吸毒成癮屬於復發性腦部疾病,違法;國家鼓勵吸毒人員自願放棄毒品;凡吸食、註射毒品被公安機關查獲的,壹律勞教。同時,建議國務院根據修改後的決定制定勞動教養辦法,進壹步明確勞動教養機構的設置、人員編制、經費來源,戒毒治療和教育矯治的期限和方式,過渡性隔離保護和社區矯正的期限和方式,戒毒人員回歸社會的檢查監督辦法。

(二)加強領導,強化勞動教養的組織和保障。

勞動教養是壹項政策性強、覆蓋面廣、專業技術要求高的綜合性工作,需要強有力的組織領導、科學指導、統壹協調、責任約束。各級黨委和政府要加強對勞動教養工作的領導,切實擔負起“禁絕壹方吸毒”的政治責任;要切實把勞動教養工作擺上重要議事日程,作為禁毒防艾和確保社會長治久安的根本問題,強調壹把手負責制,切實解決工作中遇到的實際困難,在人力、財力、物力上予以傾斜和保障;根據勞動教養的客觀需要,積極建立相應的領導體制,明確領導責任和部門責任,形成* * *管理的局面;要配齊配強勞教戒毒機構領導班子,強化責任監督機制,完善全員崗位責任制、責任考核問責制和監督檢查制,增強責任意識,形成工作合力。

(3)加大財政投入,建立勞動教養戒毒經費保障機制。

加大財政投入,建立勞動教養戒毒經費保障機制,是強化勞動教養戒毒功能的前提,是保障勞動教養戒毒向更高層次發展的強大動力和經濟基礎。各級政府要落實勞動教養戒毒專項經費保障政策,勞動教養戒毒經費要全部納入政府預算;戒毒人員和勞動教養人員的生活補助應當納入當地社會最低生活保障標準,戒毒人員和勞動教養人員的醫療衛生工作應當納入當地社會醫療保障體系。各級政府要加大對勞教戒毒場所基礎設施建設的投入,完善管理和教育設施,配備戒毒急需的檢測、醫療、康復和職業防護設施,提高科技含量,提高戒毒效果。

(四)加強隊伍建設,建設壹支高素質的警察隊伍。

在新的歷史條件下,特別是勞教工作承擔了戒毒的歷史責任後,勞教工作面臨著許多新的重大考驗,對勞教人民警察提出了新的更高的要求。為此,必須進壹步加強勞動教養人民警察隊伍建設。壹是加強幹警的政治思想建設,對幹警進行系統的勞動教養方針政策、戒毒法律法規和職業道德教育,使幹警充分認識自己肩負的性質、宗旨、任務和歷史責任,引導他們了解勞動教養的客觀規律和發展形勢,切實轉變思想觀念。二是在增加警察編制和警務人員比例的基礎上,根據勞動教養和戒毒工作的需要,合理配備醫療、管理、教育人員,做到各盡所能,優勢互補。三是加強戒毒技能培訓,全面提高民警專業工作水平,使其成為壹專多能的復合型人才。

(五)完善工作機制,積極探索矯正康復新模式。

建立和完善適應勞教戒毒人員管理教育的運行機制和康復模式,是建立以勞教為主體的戒毒模式管理機制的基礎。勞教戒毒中心要認真研究戒毒人員的心理和行為特點,積極探索和完善戒毒人員管理教育的方式方法,大膽探索多元化的戒毒模式,逐步探索和形成壹套行之有效的能夠充分發揮勞教戒毒優勢的戒毒模式和管理教育運行機制,不斷提高戒毒率,降低復吸率,為社會穩定和經濟發展做出新的貢獻。

(六)加大宣傳力度,努力擴大勞動教養的社會影響。

戒毒是醫學、心理學、社會學中壹門復雜而又困難的學科,需要社會各界的共同努力。因此,勞教場所要充分利用自身資源優勢,積極探索建立面向公眾特別是中小學生的禁毒宣傳網站和禁毒宣傳教育基地,充分發揮勞教場所對公眾的教育引導作用和對邊緣人群的教育震懾作用,積極爭取社會理解和支持,努力擴大勞教工作對社會的影響。

(七)建立社會安置幫教體系,不斷鞏固勞動教養成果。

吸毒是壹個社會問題,最終要靠社會來解決。實施社會安置和救助是鞏固戒毒效果的社會保障。勞教戒毒人員的安置和教育需要全社會的共同努力。要建立政府主導、公安、民政、司法行政、社區、企業、家庭各司其職、全員動員、全員參與的有效社會安置教育體系,積極為吸毒人員勞動戒毒創造“家庭”、“社區”、“就業”三個港灣。

總之,建立以勞動教養為基礎的改造模式的設想在理論和實踐上都是非常可行和必要的。只要我們勇於探索,大膽實踐,務實創新,全面推進勞動教養改造模式的發展,就壹定能夠走出壹條具有中國特色的戒毒成功之路。

參考資料:

/qjzb/zbdsiq/gzy JIU/200607143015-1 . JSP

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