[align=center]市政府法制辦公室2006年工作總結和2007年工作思路[/align]
壹、2006年工作總結
2006年，七臺河市政府法制辦公室在市委、市政府的正確領導和高度重視下、緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，努力實踐科學發展觀，樹立 "三服務 "意識，即樹立 "三服務 "意識，就是推進依法行政。2006年，七臺河市政府法制辦在市委、市政府的正確領導和高度重視下，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，努力實踐科學發展觀，樹立 "三服務 "意識，即為市委、市政府服務，為人民服務，為人民服務。在充分發揮政府法制機構職能上進行積極探索，求真務實，改革創新，增強大局意識、責任意識，努力當好政府的參謀、助手和法律顧問，在規範性文件審查行政執法監督協調、行政復議應訴、法制培訓、法律顧問、法制工作等方面開展了壹系列創新性工作，為全面推進依法行政、建設法治政府、法治政府作出了積極貢獻。為全面推進依法行政、建設法治政府、構建和諧七臺河做出了新的貢獻，取得了較好的成績。現將2006年工作總結如下：
（壹）法律顧問工作。壹是在市委、市政府的重大決策、行政行為、合同行為等法律事務中提供法律咨詢，***出具各種法律意見或建議147份，其中參與政府重大項目投資的法律論證、談判、協議起草、簽訂等法律事務，如香港匯金水廠項目、大連大商集團項目、水庫二期工程項目等；通過組織聽證會為政府重大決策提供切實可行的法律意見。通過組織聽證會，為政府重大決策提供切實可行的法律意見，如組織龍陽焦電項目征地補償、拆遷補償聽證會，七馬路征地拆遷聽證會等。搬遷、穆斯林酒店搬遷、娛樂城搬遷等；協助化解處理有影響的上訪事件，如桃山區因企業改制遺留問題引發的群體性上訪、茄子河群體性上訪等。二是在辦理市政府和市政府機關訴訟案件方面，2006年，我辦***辦理行政訴訟案件4件，其中勝訴2件，待決2件，挽回經濟損失1000余萬元，維護了政府的合法權益。
（二）加強與有關部門和區縣的聯系，註意聽取各方意見，改進工作。為進壹步做好政府法制工作，落實市委、市政府和省政府辦公廳關於政府法制工作的部署。我辦分別於4月、7月和11月三次召開了政府法制機構負責人工作會議，各區縣、市直各部門和中央、省政府法制機構分管法制工作的負責人、專職法制工作人員參加了會議。在總結了上半年和全年工作後，會議重點聽取了市規劃、建設、工商、食品藥品監督、衛生等執法部門和各區縣政府關於政府法制工作情況的匯報，了解各部門在執法中存在的問題和困難。並對會後各部門、各單位提出的意見和建議進行了梳理，對各部門、各單位提出的問題和困難進行了歸類，幫助相關部門協調解決執法中存在的****。同時，改建了七臺河法制信息網，為我辦與各部門、各區縣政府法制辦溝通互動搭建了橋梁和平臺，不僅在全省率先實現了區域法制無紙化辦公，而且通過這壹載體提供了最新、最全的法制信息，為全市普法依法治理人員提高法律素質搭建了自學的課堂。此外，我辦還為各行政執法部門配備師資，根據各部門的不同需求為他們講授全面的法律知識，全年授課100多課時。這些措施的采取，增強了我市法制隊伍的凝聚力和向心力，使我辦能在第壹時間掌握我市法制工作最基本、最真實的情況，使我辦在為政府決策提供更準確、更翔實的意見，開創了政府法制工作的新局面。
（三）政務公開工作。我辦於2002年建立了七臺河法制信息網（[url]www.qthfz.cn[/url]），由我辦自主建設、自主維護的政府法制門戶網站，至今經過四次改版和性能優化，融入了更多的Web2.0元素，功能更加趨於完善，內容更加豐富實用。網站總訪問量已突破2萬人次，最高同時在線人數達66人。網站開設了16個欄目，實現了市政府法制工作職能和程序公開；各部門法制工作動態及時發布；2002年至今所有規範性文件公開和備查；2002年至今所有已結案的行政復議案件公開；執法主體和處罰主體、許可主體和事項公開；重大處罰事項網上備案；行政執法文書備案；網上舉報投訴和義務法律咨詢。法律咨詢等多項實用功能。無論是網站技術還是內容在全省市級法制機構中都處於領先水平。七臺河法制信息網突出 "服務為本"，全面落實政務公開工作要求，充分保障公民的知情權、參與權和監督權。在信息技術飛速發展，網絡越來越走進群眾生活的今天，七臺河法制信息網發布信息的及時性和互動性無疑為人民群眾向政府反映自己的呼聲和心聲提供了有效途徑，是溝通政府與人民群眾的橋梁和紐帶，是維護群眾利益、構建社會主義和諧社會的重要窗口。
（四）規範性文件審查。2006年度我辦共審查規範性文件27件，與2005年相比，增長21%，其中以市委、市政府辦公室名義制發的規範性文件18件，以部門名義制發的規範性文件1件，以市委名義制發的規範性文件3件，尚未制發的1件，待制發的1件。2006 年 規範性文件審查工作有以下特點：壹是市政府規範性文件審查數量和部門規範性文件審查數量增加。2005年審查部門規範性文件和市政府規範性文件討論稿****23件，2006年****27件。二是提高了規範性文件討論稿的質量。2005年，我們審查的23件規範性文件討論稿中，只有15件以規範性文件的形式印發，其余8件因不符合印發要求而未印發。三是進壹步提高文件審查工作的質量和效率。2006年我們進壹步加大了對規範性文件的審查力度，在嚴格把好法律關、政策關和技術關的前提下，提出積極有效的法律意見；同時，建立了文件督辦制度，確保規範性文件的審查工作在規定時限內完成並備案。
（五）行政執法監督協調。壹是加強和規範行政執法主體的監督管理。在2005年市政府對各行政處罰主體進行公告的基礎上，2006年我辦又完成了行政執法主體和依據梳理的基礎性工作，經市政府批準，近期將以政府文件的形式對梳理結果進行公告。同時，根據各區、縣政府法制機構已基本健全的情況，我們也督促各區、縣政府完成了行政許可（審批）的清理和公告工作。二是加強行政執法證件管理。全年對全市35個市級行政執法部門和3個區政府行政執法人員的執法證件進行了年審，***年審行政執法證件1019件；組織行政執法培訓班10期，培訓執法人員1034人次；舉辦了3期專職法制人員培訓班；在全市隨機抽取了300多名行政執法人員，組織了行政法律素質測試 目前全市已組織對隨機抽取的300多名行政執法人員進行了行政法律素質測試。三是認真履行行政執法監督職能。今年，我辦進壹步加大行政執法監督力度。首先，加強個案監督，快速妥善查處了6起影響較大的行政執法違法案件，消除了因管理相對人合法權益受到侵害造成的社會影響，糾正了違法具體行政行為，防止了涉訴上訪事件的發生。二是積極開展行政許可、委托執法、案卷評查等行政執法監督工作，聯合紀檢監察部門對全市有關部門貫徹實施《行政許可法》情況進行監督檢查；組織開展委托行政執法檢查；組織開展行政處罰案卷評查，對全市各級行政執法機關及其執法人員的行政執法活動特別是行政處罰活動進行規範和監督。對全市各級行政執法機關及其執法人員的行政執法活動，特別是行政處罰活動進行了規範和監督。
（六）行政復議工作。全年****，收到復議申請97件，比2005年的79件增長23%。其中，正式受理復議申請32件，比2005年的27件增加19%；其他方式處理64件。全年審結受理案件 25 件，其中決定調解結案 6 件，占審結案件總數的 19%。通過行政復議程序糾正行政機關違法和不當行政行為的行政復議案件約占審結案件總數的 25%。在行政復議案件審理中，我廳堅持 "依法、及時、便民 "和 "有案必接、有接必辦、有辦必結、辦結必果 "兩個原則，以真正為群眾解決生產、生活、工作中的問題為目的，采取切實措施，確保案件質量和效率，許多做法和經驗得到省廳的重視、認可，並在全省推廣。壹、突出重點，狠抓辦案。在辦理每壹起案件時，特別是對壹些經驗不足的新類型案件，采取 "群眾利益無小事，復查案件無小事 "的態度，依法、慎重、認真、細致、全面地審理案件。二是註重溝通協調，化解行政爭議。全年與國土、規劃、交通、勞動保障、工商、公安等十多個政府部門（機構）溝通協調，註重聽取各部門對行政復議工作的意見，形成了良性互動的工作局面，取得了良好的效果，有效地化解了行政爭議，化解了矛盾。三是規範辦案程序，堅持制度創新。積極探索建立行政復議調解制度和聽證制度，取得了良好的社會效果，降低了執政成本，如我辦受理的紅光采石場、市運輸公司分別不服勞動和社會保障局工傷認定的兩起案件，案件當事人幾經周折，矛盾不斷激化。我局受理該案後，通過聽證查明了案件的基本事實，並本著盡快解決問題，減少當事人訴累，恢復正常生活的原則，多次耐心與案件當事人協調，經過三輪艱難的調解，最終當事人接受調解，不僅及時審結了案件，更重要的是化解了矛盾，真正解決問題，同時提升了政府和部門的公信力。政府和部門的公信力同時得到了增強。四是深入調查研究，加強對下審查工作的指導。五是強化服務意識，樹立窗口形象。全年***接待來訪群眾1000多人次，同時我們還註意利用網站搞好接待咨詢工作。
（七）政府法制研究。我們註重理論研究與實際工作相結合，註重工作的主導性和協調性，積極開展了壹些開拓性、全局性的工作。完成了省政府法制辦年初下達的課題，先後撰寫了《地方黨委實施依法治國方略要從依法治區入手》等5篇調研報告和論文。
（八）推進依法行政配套措施工作。經過兩年多的努力，我市行政許可法實施工作已基本步入正軌，取得了壹定的成績：壹是市政府部門行政許可的實施全面規範了市政府的行為，達到了法制化、規範化的要求。具體體現在對行政許可的內容作了明確規定；對行政許可的權限作了進壹步清理，對有關部門的職能作了相應理順；對行政許可的條件作了嚴格規定；對行政許可所需提交的申請材料作了完整規定；對行政許可的程序、時限、法律效力等事項作了具體規定；二是我市第三次行政審批制度改革成果得到了落實 二是我市第三次行政審批制度改革成果得到了落實，各有關單位和部門嚴格按照公告要求履行了職責，違法違規許可審批現象明顯減少。三是妥善處理了壹些特殊問題。如行政許可的期限和年審問題、行政許可收費問題等。
（九）堅持以人為本，加強機關建設。壹是抓隊伍建設，促業務工作。法制辦的工作性質要求我們必須有壹支政治素質高、業務素質精的幹部隊伍，辦黨組始終把抓隊伍建設放在首位，通過隊伍建設促進業務工作。按照年度學習計劃，定期組織專題學習，認真學習執政為民、構建和諧社會的重要思想，學習黨的方針政策和法律專業知識，進壹步提高全辦幹部的政治素質。采取多種形式為全辦幹部更新知識、進壹步學習創造條件、提供機會，使全辦幹部的綜合業務能力得到進壹步提高。二、加強領導，明確責任，切實抓好黨風廉政建設。辦黨組認真落實黨風廉政建設關於強化責任的要求，按照規定黨組書記負總責，黨組其他成員按分工負責，科室負責人負直接領導責任，本部門負責人負具體領導責任，堅持集體領導與個人分工相結合，實行誰主管誰負責，形成完整的黨風廉政建設責任體系。三是切實抓好機關作風建設。完善內部管理制度，提高內部規範化管理水平，使各項工作有章可循，有序運行。四是積極開展精神文明創建活動。認真學習加強精神文明建設的有關文件，按照市委、市政府的部署，開展扶貧幫困送溫暖活動，如扶貧捐款900元，捐資助學800.00元，為7名貧困大學生自助助學等。通過壹系列活動，促進了精神文明建設。此外，我辦指派專人負責招商引資工作，壹次性引資100多萬元，超額完成了市政府年初下達的任務。
通過總結2006年的工作，我們有兩方面的體會，壹是取得了壹定的成績，二是工作中還存在壹些不足。不足之處主要有：
（壹）規範性文件審查的主導性、前瞻性和計劃性有待加強，質量有待進壹步提高。由於事務性工作量加大，受人員不足等多種因素影響，規範性文件審查工作存在計劃性不夠，文件審查意見的廣度和深度有待進壹步提高。
（二）工作人員知識更新和改革創新意識有待進壹步加強。由於工作的規律性，法制辦工作人員比較習慣於慣性思維，因此深入調研、開拓思維的觀念不夠，知識有待進壹步更新。
（三）對法制事務的總結、分析不夠。每壹項法制事務，包括辦理復議案件和訴訟案件，都有自己值得總結的經驗，反映了行政機關在行政執法活動中存在的突出問題或共性問題。受工作量過大、人手不足的影響，我們在分析總結方面做得還不夠。
（四）在推進區政府法制機構建設方面仍需努力。目前，全市三個區政府法制機構均為區政府辦公室內設法制科，三個區的法制科共****，只有3人，卻承擔著行政復議應訴、規範性文件審查、協調政府法制顧問等大量工作。難以充分發揮區政府法律顧問、參謀、助手的作用。
二、2007年工作思路
2007年，我辦將緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，結合 "十壹五 "規劃，以科學發展觀為指導，開拓創新，進壹步加強法制工作，大力貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力實現 "普法綱要》，努力為 "建強市、創壹流 "的工作大局作出新的更大的貢獻。現將我辦具體工作匯報如下：
（壹）積極采取措施，貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和我市《關於推進依法行政的實施意見》。國務院《全面推進依法行政實施綱要》既是法治政府建設的綱領性文件，也是政府法制工作在相當長時期內的工作重點。去年，市政府出臺的《關於推進依法行政的實施意見》結合我市實際，提出了許多新的、具體的要求。我們壹定要全力推進《實施綱要》和我市《實施意見》確定的具體制度建設。
（二）以《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若幹意見》為指導，大力推行行政執法責任制，加強法制監督和協調工作 2005年7月、國務院辦公廳印發了《國務院關於推行行政執法責任制的若幹意見》（以下簡稱《若幹意見》），我們將結合實際，認真貫徹落實，並采取切實可行的措施加以推進，切實做好以下工作：壹是抓好行政執法監督。通過開展重點執法檢查和重點事項督查，樹立監督權威。二是繼續加強對行政執法主體和委托行政執法活動的規範化管理。三是建立科學的評議考核制度和標準；四是認真開展2006年已部署的行政執法案卷評查工作，把行政處罰案卷評查作為行政執法評議考核體系的重要組成部分；五是繼續做好行政執法人員資格認定和執法證件管理工作。
（三）突出政府法制工作服務 "建強市、創壹流 "工作大局的新主題，進壹步做好規範性文件備案審查工作。2007年將重點抓好以下工作：壹是探索實行規範性文件立項制度，加強部門規範性文件的制定程序，提高規範性文件質量。壹是探索實行規範性文件立項制度，加強制定部門規範性文件的計劃性，提高規範性文件質量，壓縮不必要的文件。二是研究制定規範性文件按年限自動終止制度，提高規範性文件的實用性，明確規範性文件的實施期限。三是繼續實行區縣政府、市級部門規範性文件備案審查制度，組織將部分重要的下位規範性文件在七臺河法制信息網上公布。
（四）積極探索分級監督新思路，創新行政復議制度。充分發揮法制辦在行政復議、規範性文件審查和執法監督等方面的法制監督職能，把握分級監督的定位，探索加強政府法制監督的新思路。壹是加強行政復議工作，實現行政復議隊伍專業化，以保證復議工作的專業性和公正性；二是加強對各類行政復議案件的分析、通報工作，對復議案件審理中反映出的某壹行政機關在行政執法活動中存在的突出問題或普遍性問題，進行分析評議，並形成分析報告或行政建議；對於重大復議案件。及時向市政府報告有關問題，防止和避免重大負面影響，降低法律風險；每季度通過統計報表、網站或案件通報等形式通報復議案件辦理情況。三是積極探索行政執法監督新機制，利用《行政處罰法》、《行政許可法》等相關法律規定預留的空間，創建政府法制工作監督機制，通過延伸監督鏈條，拓展政府法制工作監督領域，加大政府法制工作監督力度。
（五）加強自身建設，積極推進區縣法制機構和法制工作隊伍建設。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，各級人民政府要充分發揮政府法制機構在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。目前，我市各區政府沒有獨立的法制工作機構，甚至沒有專職法制工作人員，區政府法制機構的建設與當前區政府法制工作的發展現狀很不相適應，難以發揮區政府法律顧問、參謀和助手的作用。為此，我們將積極爭取市委、市政府和各區區委、區政府的支持，在各區建立獨立的法制機構，充實和配備必要的工作人員。