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如何推進檢驗檢測機構改革

檢驗檢測行業首次以壹個整體產業被列為高技術服務重點領域,是從國民經濟和社會發展的全局高度對檢驗檢測行業的高端定位。這些新變化對檢驗檢測服務業的發展提出了更高的“質”和“量”的雙重要求,因此要加快促進檢驗檢測服務業做大做強,推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企或社會組織的改革,支持具備條件的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業、跨層級整合與並購重組,培育壹批競爭能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。“十三五”期間,檢驗檢測行業將迎來壹個嶄新的重大發展機遇,發展空間和潛力非常大。

1全國檢驗檢測服務業發展的現狀

1.1檢驗檢測市場整體情況

根據國家統計局批準實施的檢驗檢測統計報表制度,質檢總局、國家認監委組織了2014年度我國檢驗檢測服務業統計調查。2014年我國檢驗檢測服務業保持平穩較快發展,銷售規模和經濟效益穩步增長,總體呈現持續向好發展態勢。截至2014年底,全國(不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省)通過統計直報系統上報數據的各類檢驗檢測機構***計28340家,***出具檢驗檢測報告3.11億份,檢驗檢測服務營業收入1630.89億元,其中國內市場營收前20名的檢測機構中,外資占7家,這7家外資機構營收規模占前20名檢測機構營收總規模的45.56%。全行業***有從業人員86萬余人,擁有各類儀器設備近400萬臺套,固定資產原3343.31億元,實驗室面積超過6000萬平方米。2014年前100位檢驗檢測機構營業收入占同期全國檢驗檢測服務業總規模為19.55%,前20位檢驗檢測機構營業收入占同期全國檢驗檢測服務業總規模為8.34%。檢驗檢測服務業已覆蓋建築工程、環保、衛生、農業、質檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經濟各個領域。

1.2檢驗檢測資源機構屬性情況

根據統計結果,從檢驗檢測機構屬性來看,企業單位15899家,比2013年底多2338家;事業單位11500家,比2013年底多928家;其他檢驗檢測機構941家,比2013年底多227家。從所有制屬性來看,國有及國有控股機構14509家,占機構總數比重為51.2%;集體控股機構1548家,占機構總數比重為5.46%;私營企業8952家,占機構總數比重為31.59%;港澳臺及外商投資企業143家,占機構總數比重為0.5%;其他3188家,占機構總數比重為11.25%。

1.3檢驗檢測資源區域分布情況

從區域分布看,檢驗檢測機構數量排在前10位的省、自治區、直轄市依次為山東(2110)、廣東(1856)、河南(1604)、江蘇(1567)、河北(1530)、浙江(1450)、湖南(1225)、遼寧(1220)、四川(1160)和雲南(1096),10省市機構總量占全國總量的52.29%。國內6大區域檢驗檢測機構規模比重分別為:華東29.15%、華北15.78%、中南23.89%、西南12.1%、東北10.14 %、西北8.94%。其中:華東、華北、中南三大區域占到市場總量的68.82%。

2檢驗檢測行業發展面臨的問題

近年來,國有質檢機構經過壹系列的改革,獲得很大發展。但是,目前我國質檢機構的規模和收入水平,與我國國際地位、高速增長的經濟形勢以及行業發展水平還很不相稱,相比於外資檢測機構還存在壹定的差距,在發展過程中存在著不少問題與挑戰。

2.1規模普遍較小,重復建設嚴重

整個行業科技資源整合度不高的狀況未得到根本改變,專業檢驗檢測服務機構的能力仍未充分發揮,彼此之間協作效率低。近年來,我國檢驗檢測服務業擴張速度明顯加快。然而,檢驗檢測機構布局分散、規模偏小、同類型機構重復建設形成不良競爭等問題逐漸凸顯,並且專業性、高水平檢驗檢測人員占比較低,造成現有資源整體利用率不高,不利於檢驗檢測服務業的可持續發展及其經濟增長貢獻率的提升。這種缺乏整體規劃的低水平重復建設和投入造成檢測資源浪費,同時由於檢測業務量不足,部分檢測領域還出現了低價競爭的情況,極大地損害了檢測市場的良性、有序發展。

2.2缺乏市場主體意識,市場競爭能力較弱

目前我國檢驗檢測市場上國有檢驗檢測機構仍然占據市場主體地位,其市場份額約60%,外資和民營檢驗檢測機構則分別占據30%和10%的市場份額。盡管我國檢驗檢測服務業市場化程度日益提高,但是國有檢驗檢測機構對產業經濟和市場需求不敏感,主動開拓市場能力較弱:壹是機構運營對政府撥款依賴性強,運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱;二是國有檢驗檢測機構仍存在政企不分問題,既擔任檢驗檢測市場管理者,又參與市場化委托檢測,既管行政又管生產經營和檢驗,造成機構效率低下,缺乏可持續的長期競爭優勢。我國雖已成為僅次於歐盟和美國的全球第三大檢驗認證市場,但我國同類檢驗檢測機構的營業收入與國際大型檢驗檢測機構相比存在較大差距,市場占有率並不高。

2.3品牌建設落後,缺乏品牌戰略意識

檢驗檢測服務業作為技術密集型產業,信譽和品牌是其主要的進入壁壘,也是行業內企業發展的關鍵因素。與國際領先的第三方檢測機構相比,盡管國內部分發達地區也湧現出壹批全國範圍內具有壹定網絡優勢和品牌影響力的知名檢驗檢測機構,但我國檢驗檢測市場條塊分割明顯,導致絕大多數機構尚未形成網絡優勢,整體品牌影響力較小,服務業品牌化建設滯後。雖有少數檢驗檢測機構已建成區域性品牌,但在全球範圍內仍缺乏品牌影響力。

2.4服務意識淡薄,服務水平、能力、效率較低

我國多數檢驗檢測機構普遍存在於完成指令性檢驗檢測任務,習慣於利用行政和強制手段,缺乏服務意識和能力,面對客戶時往往充當技術專家角色而不是服務角色,重檢驗收費而輕檢後服務。然而,很多國外測試機構不僅能測試客戶樣品和出具檢測報告,而且還可提供定制增值服務,而這正是國內很多檢測機構普遍缺乏。全能型檢測機構偏少和檢驗流程管理落後已成為目前國內檢測機構服務效率難以保證的主要因素。近年來,全球檢驗檢測認證業務逐步從單壹領域向多領域拓展,從生產消費和貿易領域向設計制造、勘探開發等產業上遊延伸,從傳統的質量安全向低碳環保等新安全領域發展。為適應這種新趨勢,UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化壹站式服務能力建設。如T?V萊茵集團業務橫跨工業服務、移動產品、產品檢測、醫療衛生、培訓咨詢和體系認證六大領域,檢驗檢測實行從原材料、設計、制造、銷售到召回“壹條龍”服務。

3做強做大檢驗檢測服務業的建議與對策

3.1準確定位檢測機構,整合資源做大做強

2015年3月初,《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》(以下簡稱《指導意見》)正式印發。按照《指導意見》的要求,明晰質檢系統3500多家機構是公益性政府檢驗檢測機構和經營性社會檢驗檢測機構,到2020年基本完成質檢系統檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務。同時,加快檢驗檢測服務業務資源整合,重點做大做強壹些專業檢測機構和綜合平臺,形成壹批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。壹要推進專業化提升,提升檢驗檢測、科研創新、標準研制和綜合服務等四種核心能力,做專做精檢驗檢測認證機構,促進檢驗檢測認證機構由提供單壹檢測認證服務向提供面向設計開發、生產制造、售後服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務發展;二要推進集團化整合,整合業務相同或相近檢驗檢測機構檢測資源,通過集團化整合方式做強做大檢驗檢測認證機構,引導各類檢驗檢測機構集聚發展,推動檢驗檢測產業規模化發展。

3.2加強品牌建設,擴大品牌知名度

國內檢驗檢測機構要主動出擊,走向國際市場,了解國外檢驗檢測環境,開拓國際市場檢測業務,積極開展深層次的相互合作交流項目,熟知並廣泛宣傳自身品牌,實施“走出去,請進來”兩手抓發展戰略。品牌知名度高的企業,得到企業和消費者認可,出具的報告具有較大影響力。品牌提高不能單靠廣告效應,而需要專業的核心競爭力來培養良好形象,重視檢測和服務質量,重視客戶提出的投訴意見,及時改進存在問題,報告準時發出率高,報告差錯率低,投訴復檢頻率低,在同行中也具有影響力。立足於長遠發展,良好企業形象形成品牌效應,品牌所創作的價值相當驚人。口碑需要經過長時間累積,只有時時刻刻都以客戶為中心,才能贏得客戶信賴,企業才能長久發展。

3.3以客戶為中心,創新服務方式,提高服務效率

在檢測市場化趨勢的大潮中,國有檢測機構、外資檢測機構和民營檢測機構之間的競爭越來越激烈,誰能為客戶提供更多更好的檢測服務,誰就能贏得客戶,誰就能占領更多的市場份額。因此,國內質檢機構要想獲得更好的發展,必須專註於為客戶創造價值,能夠大大領先對手的優質服務,服務優勢=創新服務方式+高效服務。

(1)創新服務方式  

壹是“驚喜服務”。在壹些基礎的服務之上,在客戶沒有想到的服務以外,對客戶進行他們意想不到的服務。如質檢機構建立的檢驗進度短信提醒系統。

二是“感動服務”。通過我們的言行舉止,壹舉壹動都能夠感動顧客,讓顧客終生難忘。如質檢機構有為客戶專門設置的客戶休息室、免費午餐等關愛服務。

三是提高服務等級。顧客服務的等級由低到高分為有問必答、保持溝通、專人負責、超常服務、專業顧問、長期夥伴這6個等級。檢驗機構要主動與顧客溝通,了解顧客當前需求和未來的期望,並及時追蹤客戶需求變化,建立客戶需求預見機制,根據客戶需求延伸服務,深化客戶關系,特別是與重點客戶結成合作夥伴,從而造就長期穩定的客戶資源。

因此,檢測機構要以市場為導向,以客戶需求為基礎,以客戶滿意為目標,提高服務意識,規範服務行為,從客戶的立場考慮自身的建設與發展,形成合作***贏的局面,從而提升市場競爭力和國際競爭力。

(2)高效服務,“互聯網+”模式:(電商)平臺+(雲)服務+(大)數據。

現有檢測都是用指定的方法檢測某種樣品指定的技術性能。過程主要分為接受樣品、實施檢測和出具報告。未來檢測發展方向可以利用“物聯網”技術追蹤管理送檢方提供的實驗樣品進行物流,利用互聯網遠程進行檢測報告的打印。

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