何為直銷？何為傳銷？最近國務院頒布的《直銷管理條例》與《禁止傳銷條例》對此作出了具體的規定。針對兩條例的討論，也已在各屆社會人士中廣泛展開。有人認為，直銷與傳銷的區別在於銷售方式不同，前者為單層次銷售，後者為多層次銷售。還有人認為，直銷與傳銷的區別在於銷售人員提取收入的來源不同，前者僅為直接從產品中提取利潤，後者除此之外還從其他推銷人員中提取利潤。
實際上，符合《直銷管理條例》中直銷定義的市場交易行為，隨處而見。為進壹步明確此直銷與其他“直銷”之不同，《直銷管理條例》特別規定了有關直銷企業、直銷員及其行為準則，以區別於實際上大量存在的店鋪外交易行為。而《禁止傳銷條例》除了限制多層次推銷之外，還對近年來假借傳銷之名義，詐騙他人錢財、擾亂社會經濟秩序的行為進行了規範。
壹、直銷與傳銷的法律定義
根據〈直銷管理條例〉第三條的規定，直銷是指直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者推銷產品的經銷方式。也就是說，直銷的特點在於銷售員在固定營業場所之外，直接向消費者推銷產品，企業與消費者之間，只存在單壹的推銷員，而不存在多層次的推銷員。
根據〈禁止傳銷條例〉第二條的規定，傳銷是指組織者或者經營者發展人員，通過對被發展人員以其直接或者間接發展的人員數量或者銷售業績為依據計算和給付報酬，或者要求被發展人員以交納壹定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經濟秩序，影響社會穩定的行為。
二、《直銷管理條例》關於直銷企業、直銷員以及直銷行為準則的規定
1、直銷企業及分支機構的設立、變更事宜
直銷企業的設立與變更需滿足特定的條件。在程序上需通過省級商務主管部門向國務院商務主管部門申請批準，取得直銷經營許可證後再向工商行政管理部門辦理登記手續；在實體上應具有良好的商業信譽，實繳註冊資本不低於人民幣8000萬元，在指定銀行繳納保證金，並建立信息報備與披露制度。
2、直銷員報酬最高限額
直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產品的收入計算，報酬總額不得超過直銷員本人直接向消費者銷售產品收入的30%。
3、直銷員身份限制
條例第十三條、第十五條規定，只有直銷企業及其分支機構可以招募直銷員，其他任何單位和個人均不得招募直銷員。未滿18周歲的人員、無民事行為能力或限制民事行為能力的人員、全日制在校學生、教師、醫務人員、公務員、現役軍人、直銷企業的正式員工、境外人員及法律以及法規規定不得從事兼職的人員不得作為直銷員開展經營活動。
4、直銷企業與直銷員的法律關系
從條例第十七條、二十六條、二十八條規定來看，雙方應不存在勞動關系，也不屬於代理關系，而是合作關系。即直銷企業與直銷員均為市場經營的主體，前者需工商部門登記，後者需直銷企業頒發直銷員證。
5、保障直銷員和消費者三大制度
條例交易過程中存在直銷人員分散性、交易信息不對稱性的特點，為防止直銷經營行為對消費者合法權利的侵害，制定了幾項保障制度。包括條例第二十五條的退貨制度：即直銷員和消費者在購買直銷產品後30日內，產品未開封的，有權憑直銷企業開具的發票或者售貨憑證向直銷企業及其分支機構、所在地的直銷企業服務網點或者推銷產品的直銷員辦理退換貨；後者應當在7日內，按照發票或者售貨憑證標明的價款辦理退換貨。條例第二十八條的信息披露制度：即直銷企業應當建立並實行完備的信息報備和披露制度。條例第二十九條的保證金制度：即對直銷企業實行強制提取保證金，直銷企業應當在國務院商務主管部門和國務院工商行政管理部門***同指定的銀行開設專門賬戶，存入保證金。保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬元；直銷企業運營後，保證金的數額應當保持在直銷企業上壹個月直銷產品銷售收入15％的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少於人民幣2000萬元。
三、《禁止傳銷條例》關於傳銷行為界定以及查處主體的規定
1、以下三類行為被界定為傳銷行為
其壹，以發展下線的數量為依據計提報酬，牟取利益的；
其二，以發展的下線的推銷業績（包括下線之下線的推銷業績）為依據計提報酬，牟取利益的；
其三，騙取入門費，牟取利益的。
2、查處傳銷行為的主體
條例第4條規定，查處傳銷行為的主體主要為公安機關與工商行政管理部門，商務、教育、民政、財政、勞動保障、電信、稅務等有關部門和單位，應當配合工商行政管理部門、公安機關查處傳銷行為，村委會與居委會，則應在當地人民政府指導下，協助有關部門查處傳銷行為。
筆者認為，單純以下線人數為依據計算報酬、或者要求被發展人員以交納壹定費用為條件取得加入資格以騙取入門費等方式牟取非法利益的傳銷行為，確實擾亂經濟秩序，影響社會穩定，應予以禁止，故及時制定《禁止傳銷條例》顯然符合近年來非法傳銷逾演逾烈的社會形勢。但是否需要制定《直銷管理條例》規範“固定營業場所之外直接向最終消費者（以下簡稱消費者）推銷產品”的銷售方式，以及是否需要禁止“團隊計酬”的報酬支付方式，則不無疑義。畢竟對於前者，實為現代社會極其普遍的交易方式，而後者，既然以團隊的方式進行銷售，對於團隊內部的計酬又有約定，實無幹預的必要。如果認為團隊計酬有可能導致劣質產品高售價的後果，亦理由不充分，兩者並無必然因果關系。
值得註意的是，《禁止傳銷條例》與《直銷管理條例》於同日通過立法部門審議，但並非同時開始實施，前者於今年11月1日實施，後者12月1日實施。顯然，如何使原來“合法經營”的傳銷企業轉型為直銷企業，則是相關企業急需考慮的問題。