長期以來，黨中央國務院高度重視中小學生的安全健康成長，全社會也高度關註。在大家的共同努力下，近年來，中小學安全工作力度明顯加大，中小學生傷害事故不斷下降，非正常死亡人數逐年下降。
同時，近年來，由於我國經濟社會處於轉型期，學校安全工作出現了許多新特點、新情況。突出表現在校園周邊的網吧、遊戲廳、錄像廳、歌舞廳等公共娛樂場所違規經營，無照商販擺攤設點，公共秩序混亂；傷害青年學生的惡性刑事案件數量正在增加。這些新情況、新問題的出現，說明我們迫切需要根據新形勢，進壹步完善校園安全管理合作運行機制，進壹步提高應對突發事件的應急能力，進壹步加強中小學、幼兒園安全管理法律法規建設。
為從制度層面加強中小學安全工作，完善和鞏固* * *管理長效機制，依法開展中小學安全管理和教育，保障廣大中小學生生命安全，教育部組織北京師範大學、國家教育科學研究院、公安大學、中國青少年研究中心等科研院所專家會同其他9個部門的同誌研究起草了《辦法》。《辦法》的制定歷時壹年多，廣泛聽取了社會各界的意見和建議。是對我國中小學安全工作實踐經驗的科學總結，是對新形勢下做好中小學安全工作的積極探索。《辦法》的實施將對新時期中小學安全工作發揮重要作用。
《辦法》的制定有三個需要。
壹是加強中小學安全工作的需要。當前，我國安全事故處於多發期，學校安全工作出現了新的特點和情況，形勢十分嚴峻。比如校園周邊網吧、遊戲室違規經營，無照商販擺攤設點，公共秩序混亂；交通事故不斷，傷害青年學生的惡性刑事治安案件急劇增加。近年來，各地教育行政部門和各級學校都在呼籲對學校安全管理進行立法，使學校安全管理工作有章可循、有法可依，從制度層面保障中小學安全工作的順利開展。制定中小學幼兒園安全管理措施，對於形成適應新形勢的校園安全管理合作運行機制，增強應對突發事件的應急能力十分必要。
二是完善和鞏固各相關部門長效工作機制的需要。在中小學安全工作受到全社會高度關註、中央領導同誌高度重視並多次作出重要指示的情況下，形成各部門齊抓共管的長效工作機制十分迫切。2004年，國務院辦公廳印發了《關於加強中小學幼兒園和幼兒安全管理開展專項整治行動的意見》，對學校安全工作作出了全面部署。2004年10至12，根據國務院統壹部署，教育部、公安部等八部門聯合組織開展了全國中小學、幼兒園安全管理專項整治行動，取得了明顯成效。整治行動中，初步建立了各部門各負其責、齊抓共管* * *的工作機制。實踐表明，中小學安全工作迫切需要全社會的參與和有關部門的支持。在前期工作的基礎上，制定管理措施，有利於鞏固和完善全社會積極參與、各部門通力合作的學校安全工作新機制。
三是改進和推進安全工作，依法加強管理的需要。長期以來，我系領導壹直非常重視學校和學生的安全。我部多次下發相關通知和文件，提出工作要求和措施，但不夠全面；其他相關部門頒布的法律和文件等。，其中有些只是與學校安全管理相關的部分條款或內容。因此，有必要制定壹部統壹、全面的學校安全法。
2.這些措施的基本特點是什麽？
《辦法》是我國第壹部關於中小學安全管理的規範性文件。是第壹個以十部委部長令形式發布的關於中小學安全管理的文件；這是第壹部支持新修訂的《義務教育法》的規範性文件。其基本特征是:
第壹，內容全面。既規定了校園安全管理制度和管理要求，又規定了校園周邊安全管理的職責和管理要求；既規定了教育部門和學校的安全管理責任，也規定了其他部門的安全管理責任。內容全面，涵蓋了中小學安全工作的方方面面。
第二，註重制度建設。將學校安全管理相關部門聯席會議制度規定為負責學校安全管理的相關部門加強工作溝通與協作，努力推動建立規範化工作機制的重要方式。設立了專章規定學校安全管理制度，包括校長負責制、門衛制度、校外人員登記或驗證制度、危房報告制度、安全隱患排查制度、消防安全制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、宿舍安全管理制度、校車管理制度等。
第三，針對性強。《辦法》認真總結近年來新增學生安全事故的原因和特點，努力進行有針對性的規範。比如，針對壹些地方學生溺水死亡事件頻發的情況，要求學校結合當地實際，有針對性地開展水上遊樂、遊泳等安全健康教育；針對學生校外運動的危險情況，規定避開主要街道和交通要道；針對校車質量良莠不齊、管理混亂的現狀，特別對校車的安全管理作出統壹規定；同時規定，根據女生宿舍安全工作特點，加強宿舍安全管理。
第四，規定非常具體，可操作性很強。《辦法》對學校的安全管理措施做了具體規定。比如，針對容易造成學生踩踏樓梯的情況，《辦法》提出“學校要合理安排學生疏散時間和上下樓道順序，安排人員巡查”，操作性很強。
三。《辦法》對學校安全管理的原則和準則有哪些具體規定？
中小學生安全工作最重要的目的是預防各類安全事故，即“安全第壹，預防為主”。為此，《辦法》確定了“積極預防、依法管理、社會參與、各負其責”的安全管理方針。主動預防是指要求學校和各有關方面通過排查，找出學生容易發生事故的環節、場所和時間段，積極科學地進行預防，同時有針對性地完善安全制度，消除安全隱患，保障學生生命安全；依法管理要求各有關部門和學校依照教育等有關方面的法律法規和本辦法實施學校安全管理，確保學校、教師和學生的安全；社會參與要求社會團體、企事業單位、其他社會組織和個人參與和支持學校安全工作；責任就是建立健全安全工作責任制和事故責任追究制，確保安全管理責任落實到位。以上內容充分表達了學校安全管理的基本要求。
4.《義務教育法》中有壹些關於安全的規定。《辦法》如何體現和落實這些規定？
新修訂的《義務教育法》將學校安全規定為保障義務教育實施、規範學校管理的重要方面，主要體現在第二十三條和第二十四條。《中小學幼兒園安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)作為實施義務教育法的配套法規，對第二十三條和第二十四條作了進壹步的具體規定，更好地體現和落實了義務教育法關於學校安全的規定，主要表現在以下幾個方面:
第壹，校園周邊安全管理。《義務教育法》第二十三條規定，各級人民政府及其有關部門應當依法維護學校周圍的秩序，為學校提供安全保障。《辦法》專門設立了“校園周邊安全管理”壹章，明確了政府有關部門應當履行的校園周邊安全管理職責，有利於落實安全管理中依法管理、各負其責的方針。
第二，學校安全管理。結合《義務教育法》第24條第1款關於加強學校安全制度建設和管理，對學生進行安全教育的精神和要求，《辦法》分為學校安全管理制度、日常安全管理和安全教育三章，以眾多條款對學校安全問題作出了全面具體的規定，為落實學校安全法律規定提供了良好的基礎。
第三，學校安全管理。校舍是保障實施義務教育的重要基礎條件，校舍安全也是壹個亟待解決的突出現實問題。《義務教育法》第24條第2款和法律責任壹章第52條明確規定了政府保障校舍安全的義務。《辦法》主要從加強學校安全工作的角度，對校舍安全檢查和危房報告進行了規定，有利於各相關義務人全面落實法律規定，保障校舍安全和師生安全。
5.《辦法》中對教育等部門的安全管理責任和校園外圍管理責任有哪些界定？
確保中小學和幼兒園的安全，需要各相關部門通力合作，形成合力和工作機制。第二章“安全管理職責”和第六章“校園外圍安全管理”全面規定了教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門的校園安全管理職責。，使分散在有關部門規章文件中的相關規定在本辦法中相對集中，為更有效地依法實施學校安全管理提供了更全面的依據。
六、《辦法》進壹步明確了學校安全管理制度和管理要求，具體體現在哪些方面？
建立健全學校各項安全管理制度，落實各項安全管理要求，是防止事故發生，保障師生安全的基本保證。第三章“學校安全管理制度”提出了學校安全管理制度建設的總體要求，即“學校應當遵守與安全工作有關的法律、法規和規章，建立健全學校各項安全管理制度和安全應急機制”；同時，對學校應當建立健全的校長負責制、門衛制度、學校安全定期檢查和危房報告制度、消防安全制度、食堂衛生制度、實驗室管理制度、學生安全信息通報制度、寄宿制學生安全管理制度、校車管理制度、安全工作檔案等具體安全管理制度作出明確規定。第四章主要對大型集體活動、體育活動、學校與家長交接、樓道上下秩序、晚自習等日常管理中容易發生安全事故的區域和環節提出明確的安全管理要求，進壹步明確學生及其監護人的基本義務。
7.《辦法》對學校安全體系建設有哪些具體要求？
首先，《辦法》規定建立部門間相互協作的安全管理工作機制。例如，《辦法》第四十七條規定，教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當建立聯席會議制度，定期研究部署學校安全管理工作。
其次，《辦法》要求建立、完善和全面落實安全工作責任制和事故責任追究制，包括學校舉辦者、政府有關部門、學校等相關各方和學校安全管理責任主體的責任。比如《學校安全管理辦法》的總則和“獎勵與責任”壹章就充分體現了這壹要求。
第三，《辦法》明確了學校安全管理制度。《辦法》專章對學校安全管理制度作出了明確具體的規定。首先，學校要建立學校安全管理組織，落實校長負責制，建立健全學校各項安全管理制度和安全應急機制。在校長的領導下，根據學校的實際情況和《辦法》的規定，建立各項具體的安全管理制度:學校要完善門衛制度，建立校外人員登記或驗證制度；建立學校定期安全檢查制度和危險房屋報告制度，及時消除安全隱患或者采取必要的防護措施；落實消防安全制度和工作責任制，確保消防設施和器材的有效使用；建立水、電、氣等相關設施設備的安全管理制度，並定期進行檢查、維護和更換；嚴格執行國家食品衛生法規，確保食堂食品衛生安全；按照國家規定配備合格的醫療(保健)人員，購置必要的急救設備和藥品；建立實驗室安全管理制度，嚴格建立危險化學品和放射性物質的購買、儲存、使用、登記和註銷制度；建立學生安全信息告知制度，告知監護人上學時間等與學生安全相關的信息；建立安全工作檔案是實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據。寄宿制學校和租用校車的學校也應當按照《辦法》的規定，加強宿舍和校車的安全管理。
八、對學生進行安全教育是學校的責任，也是安全管理的重要組成部分。《辦法》對安全教育有哪些規定？
《辦法》第五章對安全管理做了詳細規定。壹是要求“學校應當按照國家課程標準和地方課程要求，將安全教育納入教學內容”。其次，對各相關方面和環節的安全教育做出有針對性的規定，要求在開學和放假前集中進行安全教育；在實驗課中開展安全防護教育，在江河湖海中開展交通、消防、遊泳等安全健康教育；開展避險、逃生和自救演練；它還規定了教育部門和學校組織安全教育和培訓的義務。
九、安全重在預防，《辦法》的實施是為了避免事故或少發生事故，但如果發生安全事故，應遵循什麽原則？
《辦法》明確了事故處理要求和責任追究原則。壹旦發生安全事故，相關部門和學校需要立即啟動應急預案，妥善處理。《辦法》第七章“事故處理”主要規定了教育部門在發生自然災害、重大公共安全和突發公共衛生事件時的責任，以及學校在發生校園突發安全事故時的處理要求。學校要按照教育部《學生傷害事故處理辦法》的規定妥善處理學生傷害事故，同時實行安全事故報告制度，包括重大安全事故報告和教育系統內部安全工作書面報告。第八章主要規定了有關部門和學校未依法履行安全管理職責的責任，校外單位或者人員違法造成安全事故的責任。
X.《辦法》與之前頒布的《學生傷害事故處理辦法》和《學校衛生管理條例》有什麽關系？
《學生傷害事故處理辦法》是教育部於2002年制定的壹部部門規章，以2002年第10號令發布。教育部12。主要針對實踐中比較突出的學生傷害事故責任認定、事故處理程序、損害賠償等問題，為學生傷害事故處理提供了明確具體的依據。特別是明確規定了學校的安全教育、管理和保護責任。學校治安、消防、設施設備管理等安全管理制度的具體規定有明顯疏漏，組織學生參加教育教學活動或者校外活動未進行相應安全教育，組織或者安排未成年學生從事不適宜未成年人參加的勞動、體育等活動，發現學生在校期間突發疾病或者受傷，未根據實際情況及時采取相應措施導致不良後果加重的。有12條師生員工體罰或者變相體罰學生，發現學生行為有危險而沒有必要的管理和制止，規定了學生或者未成年學生的監護人以及其他有過錯的當事人應當承擔相應責任的情形。同時還明確規定了學生上學、放學、返校、自行離校，以及學生外出或擅自離校期間等。，且學校不存在不當行為的，學校不承擔事故責任。《學生傷害事故處理辦法》的規定，有利於積極預防和妥善處理學生傷害事故，全面保護學生和學校的合法權益。
《辦法》是專門針對中小學、幼兒園制定的安全管理法規，全面規定了人民政府有關部門的安全管理職責、校園周邊和校園內的安全管理、安全教育等內容，重在加強管理，防範安全事故。發生學生傷害事故，應當按照《學生傷害事故處理辦法》的規定，認定學校、學生及其他相關主體的責任，並進行處理，重點是及時妥善處理事故。因此，《辦法》和《學生傷害事故處理辦法》都是部門規章，相互銜接，為學校安全管理提供了全面的依據。
《學校衛生管理條例》是經國務院1990批準，由國家教委和衛生部聯合發布的關於學校衛生管理的專門法規。它是國務院批準的，是法規，可以視為國務院的行政法規。《學校衛生工作要求、管理、監督、獎懲條例》適用於普通中小學、職業中學、中等專業學校、技工學校和普通高等學校。《辦法》還規定了中小學幼兒園的衛生安全，與《衛生管理條例》的精神和要求相契合，兩者將同時發揮作用，為學校衛生安全提供全面的法律保障。
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