市場準入又稱市場準入管制，是指為了防止資源的低效配置或過度競爭，保證規模經濟、範圍經濟的效益，提高經濟效益，政府職能部門通過審批和登記對企業的市場準入進行管理。市場準入制度是關於市場主體和交易對象進入市場的相關準則和規定，是政府對市場管理和經濟發展的壹種制度安排。它具體通過政府有關部門對市場主體的登記註冊、頒發許可證和執照來體現。
壹般理解的產品市場準入，是指允許市場主體（產品的生產者和銷售者）和客體（產品）進入市場的程度。食品市場準入制度又稱食品質量安全市場準入制度，是指在食品質量安全的前提下，允許具備規定條件的生產者開展生產經營活動，具備規定條件的食品生產和銷售的監管制度。因此，實施食品質量安全市場準入制度是壹種政府行為，是壹種行政許可制度。
食品市場準入制度的核心內容主要包括以下三個方面：
壹是對食品生產加工企業實施生產許可管理。實施生產許可證管理是指對食品生產加工企業的環境條件、生產設備、加工工藝、原材料、執行產品標準、人員資質、儲運條件、檢驗能力、質量管理體系和包裝要求等條件進行審查，並對其產品進行抽檢。對符合條件且產品經全部項目檢驗合格的企業，頒發食品質量安全生產許可證，允許其從事食品生產加工。
已獲得出入境檢驗檢疫機構簽發的《出口食品生產企業衛生註冊登記證書》的企業，其生產加工的食品可在國內市場銷售；以及獲得HACCP認證的企業，在申領食品質量安全許可證時可簡化或免予審查工廠生產所必需的條件。
二是實施食品出廠強制檢驗。具體要求有兩條：壹是凡取得食品質量安全生產許可證並經質量技術監督部門批準，具備產品出廠檢驗能力的，可以對食品實施出廠自檢。實施自檢的企業，應當定期將樣品送指定的法定檢驗機構進行定期檢驗；二是已取得食品質量安全生產許可證，但不具備產品出廠檢驗能力的，按照就近原則，委托指定的法定檢驗機構實施食品出廠檢驗；三是承擔食品檢驗工作的檢驗機構，必須具備法定資格和條件，經省級以上（含省級）質量技術監督部門審查批準，由國家質檢總局統壹公布承擔食品檢驗工作的檢驗機構名錄。
三是實施食品質量安全市場準入標誌管理。獲得食品質量安全生產許可證的企業，其生產加工的食品經出廠檢驗合格後，方可出廠銷售，最小銷售單元必須在食品包裝上標註由國家統壹制定的食品質量安全生產許可證編號，並加印或加貼食品質量安全市場準入標誌，且 "質量安全 "的英文名稱為Quality and Safety，"質量安全 "的英文名稱縮寫為 "QS "表示。國家質檢總局統壹制定食品質量安全市場準入標誌的式樣和使用方法。
什麽是食品生產許可制度
食品生產許可制度是工業產品許可制度的組成部分，是為保證食品質量安全，由國家質量監督行政主管部門在食品生產領域制定並實施的壹項制度，旨在對食品生產加工企業的生產條件進行控制和監督。該制度規定，從事食品生產加工的公民、法人或者其他組織，必須具備保證產品質量安全的基本生產條件，並按照規定程序取得《食品生產許可證》後，方可從事食品生產。未取得《食品生產許可證》的企業不得生產食品，任何企業和個人不得銷售無證食品。
為什麽要實行食品質量安全市場準入制度
實行食品質量安全市場準入制度，是從我國的實際情況出發，為保證食品質量安全所采取的壹項重要措施。
實施食品質量安全市場準入制度，是提高食品質量、保障消費者安全和健康的需要。食品是壹種特殊的商品，它最直接地關系到每個消費者的身體健康和生命安全。近年來，在人民生活水平不斷提高的同時，食品質量安全問題也日益突出。食品生產技術水平低、產品抽檢合格率低、假冒偽劣產品多、因食品質量安全問題造成的中毒和傷亡事故屢有發生，影響了人民群眾的生命安全和身體健康，也引起了黨中央、國務院的高度重視。2001年7月13日，朱基總理視察國家質檢總局特種商品。吉總理視察國家質檢總局時明確指示，"關系人民生命健康的食品，國家質檢總局壹定要管好"。要從食品生產加工的源頭上保證食品質量安全，就必須制定壹套符合社會主義市場經濟要求、運行有效、符合國際慣例的食品質量安全監管體系。
實施食品質量安全市場準入制度是保證食品生產加工企業基本條件，加強食品生產法制化管理的需要。我國食品工業生產技術水平總體上與國際先進水平還有很大差距。許多食品生產加工企業規模很小，加工設備簡陋，環境條件差，技術力量薄弱，質量意識淡薄，難以保證食品質量安全。2001年，國家質檢總局對全國米、面、油、醬油、醋5類產品的生產加工企業進行了專項調查，結果顯示，半數以上的生產企業不具備產品檢驗能力。產品不檢驗不出廠；很多企業管理混亂，不按標準組織生產。企業是保證和提高產品質量的主體，要保證食品質量安全，就必須加強對食品生產加工的監督管理，從生產條件上把住企業的市場準入關。
實行食品質量安全市場準入制度是適應改革開放、創造良好經濟運行環境的需要。在我國食品生產、加工和流通環節，降低標準、偷工減料、以次充好、以假充真等違法行為也較為猖獗。為了規範市場經濟秩序，維護公平競爭，適應我國加入WTO後進壹步對外開放的社會經濟形勢，保護消費者的合法權益，也為了實施食品質量安全市場準入制度，采取審查生產條件、強制檢驗、標簽標識等措施，對此類違法行為實施有效的監督管理。
食品質量安全市場準入制度的適用範圍
根據《關於加強食品質量安全監督管理的實施意見》規定："凡中華人民***和國家規定的從事食品生產加工的公民、法人或者其他組織，必須具備保證食品質量的必要條件，按照規定程序取得《食品生產許可證》，生產加工的食品必須經過檢驗並加貼（）。生產加工的食品必須經檢驗合格並加貼（印制）食品市場準入標誌後方可出廠銷售。進出口食品按照國家進出口商品監督管理規定進行管理"。
同時，規定國家質檢總局負責制定《食品質量安全監督管理重點產品目錄》，國家質檢總局對《食品質量安全監督管理重點產品目錄》中的食品質量安全實施市場準入制度。
根據上述規定，食品質量安全市場準入制度的適用範圍是：
適用地域：中華人民共和國境內。
適用主體：從事食品生產加工並在境內銷售其產品的所有公民、法人或者其他組織。
適用產品：列入國家質檢總局公布的《食品質量安全監督管理重點產品目錄》並在國內生產、銷售的食品。進出口食品按照國家有關進出口商品監督管理規定執行。
第壹批食品質量安全市場準入制度是什麽食品
食品種類繁多，大量不同經濟類型的企業從事食品的生產加工。因此，要解決食品和食品生產中存在的大量質量問題，就要求政府部門在充分發揮市場機制作用的同時，采取相應的行政措施，抓住關鍵點，解決突出的重點問題，規範市場秩序。
在食品質量安全市場準入制度中實施目錄管理，就是要分階段、分步驟解決食品質量突出問題。首批實施食品質量安全市場準入制度的食品有5類：小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋。這5類食品都是老百姓日常生活的必需品，與老百姓的生活息息相關；同時，這5類食品的生產、制作企業存在不少質量問題，平均抽檢合格率不足60%；如小麥粉存在超範圍使用增白劑、非食用冰醋酸配制修復醋、使用防腐劑等現象。更重要的是，這 5 類食品也是多種食品的基本原料和餐飲業的基本原料，如果這 5 類食品出現質量問題，其危害範圍和危害程度都會較大。因此，我們要開始對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋這 5 種食品實行市場準入制度。同時，在全國開展肉制品、乳制品、飲料、調味品和茶葉等5類產品的質量和生產基本條件專項調查，為下壹步實施市場準入制度做好準備。
食品生產許可證與工業產品生產許可證是什麽關系
食品生產許可證是工業產品生產許可證的壹部分，都是按照國家質檢總局制定的工作程序、審查條件、工作部署開展工作的。但二者也有壹些區別，首先是管理模式不同。如工業產品生產許可證由省級質量技術監督局負責受理申請，由省級質量技術監督局或審查部門負責審查；而食品生產許可證由市（地）級以上質量技術監督局負責受理企業申請並承擔審查工作。
其次，工業產品生產許可制度是壹個相對獨立的制度，而食品生產許可作為食品質量安全市場準入制度中的壹個環節，是通過對食品生產加工企業保證食品質量安全所必需的食品質量安全條件的審查來保證食品質量安全的。食品質量安全市場準入制度中的食品生產許可制度、強制檢驗制度、市場準入標識制度等，是緊密聯系、相互支撐、密不可分的完整體系。
食品質量安全市場準入制度主要涉及哪些法律、法規和規章，其主要作用
主要有三個方面：壹是法律、行政法規和部門規章。中華人民****和國家產品質量法》、《中華人民****和國家標準化法》、《中華人民****和國家計量法》、《工業產品生產許可證試行條例》、《工業產品質量責任條例》、工業產品生產許可證管理辦法》、《食品標簽違法行為查處辦法》、《產品標簽管理規定》等法律法規，是我們實施食品質量安全市場準入制度，制定相應工作文件的法律依據。二是規範性文件。為解決國內食品生產加工領域存在的嚴重質量問題，國家質檢總局在上述法律法規的基礎上，根據國務院賦予的管理職能，制定了《關於進壹步加強食品質量安全監督管理工作的通知》和《關於加強食品質量安全監督管理工作的實施意見》，確立了食品質量安全市場準入制度的基本框架，明確了實施食品質量安全市場準入制度的目的。食品質量安全市場準入制度的目的、職責分工、工作要求和主要工作程序。三是技術規範。為統壹全國食品生產加工企業的準入標準，規範質量技術監督部門的管理，國家質檢總局還對具體的食品生產許可證許可實施細則進行了規定。此次發布的《大米生產許可實施細則》、《小麥粉生產許可實施細則》、《食用植物油生產許可實施細則》、《醬油生產許可實施細則》、《食醋生產許可實施細則》，屬於技術性很強的技術規範，也就是我們通常所說的指導企業提高產品質量的技術規定，是指導地方實施食品生產許可審查工作和食品強制檢驗工作的必要條件。
以上三個方面的法律法規和規範性文件，為規範食品生產加工行為，切實從源頭上加強食品質量安全監督管理，提高我國食品質量，確保消費者的人身健康、安全，提供了基本的工作依據。
申請《食品生產許可證》的必備條件是什麽
食品生產加工企業的設立，應當符合有關法律、行政法規和國家有關政策的規定。也就是說，從事食品生產加工的企業應當按照規定程序取得衛生行政部門頒發的食品衛生許可證，並取得工商行政管理部門頒發的營業執照。
從事《食品質量安全監督管理重點產品目錄》內食品生產加工的企業，必須持有食品衛生許可證和營業執照，並申請取得《食品生產許可證》。
食品生產加工企業保證產品質量的條件包括哪些方面
根據《加強食品質量安全監督管理的實施意見》的有關規定，食品生產加工企業保證產品質量的條件包括10個方面，即環境條件、生產設備條件、加工技術工藝、原料要求、產品標準要求、人員要求、儲運要求、檢驗設備要求、質量管理要求、包裝和標簽要求。
不同的食品生產加工企業，保證產品質量必備條件的具體要求是不同的，在相應的食品生產許可實施細則中都作了詳細規定。
對食品生產加工企業的環境條件有哪些基本要求
根據《加強食品質量安全監督管理辦法》的有關規定，食品生產加工企業必須具備保證產品質量的環境條件，包括食品生產企業周圍不得有有害氣體、放射性物質和擴散汙染源，不得有昆蟲孳生的潛在場所；生產車間、倉庫和貯存區域不得有任何有害物質。隱患場所；生產車間、倉庫等設施應當按照生產工藝衛生要求和原料貯存等特點，設置相應的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵襲、藏匿和孳生的有效措施，避免危害食品質量安全。
對食品生產加工設備條件有哪些基本要求
根據《加強食品質量安全監督管理的實施意見》的有關規定，食品生產加工企業必須具備保證產品質量的生產設備、工藝設備和相關輔助設備，以及保證產品質量和原料處理、加工、貯存等質量的廠房或場所。生產不同的產品，需要不同的生產設備，如小麥粉生產企業要有篩分清理設備、比重去石機、磁選設備、磨粉機、篩分設備、清粉機等必要的輔助設備，有原料和成品倉庫。大米的生產加工必須有篩選清理設備、風選設備、磁選設備、脫殼機、碾米機、註篩等設備。雖然不同的產品，需要不同的生產設備，但企業必須具備保證產品質量的生產設備、工藝設備等基本條件。
對食品生產加工企業的加工工藝和流程有哪些基本要求
根據《加強食品質量安全監督管理的實施意見》的有關規定，食品加工工藝流程的設置應科學合理。生產加工要嚴格、規範，采取必要措施防止生食與熟食、原料與半成品、成品交叉汙染。
加工技術和生產工藝是影響食品質量安全的重要環節，工藝控制不當會對食品質量安全產生重大影響。例如，2001年吉林市發生的學生豆漿中毒事件，就是因為擅自改變生產工藝參數，將殺菌溫度由82℃降至60℃，不僅不能起到殺菌作用，反而促進了細菌的生長，直接造成微生物指標超標，導致大量學生食物中毒。
食品生產加工企業使用原料有哪些基本要求
根據《加強食品質量安全監督管理的實施意見》的有關規定，食品生產加工企業必須具備保證產品質量的原料要求。雖然食品生產加工企業生產的食品不同，使用的原料、添加劑等也不同，但都應無毒、無害，符合相應的強制性國家標準、行業標準和有關規定。如生產食品用水必須符合國家規定的城鄉生活飲用水衛生標準，使用的添加劑、洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關法律法規和標準的規定。食品生產企業不得使用過期、失效、變質、汙穢或者非食用原料生產加工食品。例如，生產大米不能使用發黴變質的大米作為加工原料。又如在食用植物油生產中，嚴禁使用混有非食用植物油脂的油脂作為原料加工生產食用植物油。
食品生產加工企業采用產品標準的基本要求是什麽
根據《加強食品質量安全監督管理的實施意見》的有關規定，食品生產加工企業必須按照合法有效的產品標準組織生產，不得無標生產。食品質量必須符合相應的強制性標準和企業明示采用的標準及質量要求。需要指出的是，對於強制性國家標準，企業必須執行，企業采用的企業標準不允許低於強制性國家標準的要求，並應在質量技術管理部門備案，否則，該企業標準無效；對於具體產品執行的標準不同，如生產小麥粉要符合GB1355-1986《小麥粉》的要求，小麥粉中使用的添加劑和小麥粉中使用的添加劑用量必須符合GB2760-1996《食品添加劑使用衛生標準》的要求，生產大米要符合國家GB1354-1986《大米》的要求。
對食品生產加工企業人員的基本要求有哪些
在食品生產加工企業中，由於各類人員的工作崗位不同，職責不同，對他們的基本要求也不同。對於法定代表人和主要管理人員，要求了解與食品質量安全相關的法律知識，明確責任和義務；對於生產技術人員，要求必須具備相應的食品生產專業技術知識；對於生產操作人員，應當經過上崗前的技術（技能）培訓，並持證上崗；對於質量檢驗人員，應當參加 對於質量檢驗人員，應當參加培訓，經考核合格取得規定的資格證書，並能夠勝任崗位要求。從事食品生產加工的人員，特別是生產操作人員必須身體健康，無傳染病，保持良好的個人衛生。
食品生產加工企業產品貯存、運輸的基本要求是什麽
根據《關於加強食品質量安全監督管理工作的意見》的有關規定，企業應當采取必要措施，保證產品在貯存、運輸過程中質量不降低。食品生產加工企業生產的成品必須存放在專門的成品倉庫。用於貯存、運輸、裝卸食品的容器和包裝、工具和設備必須無毒、無害，符合有關衛生要求，並保持清潔，防止食品汙染。在成品運輸過程中不得與汙染物同車運輸。
對食品生產加工企業檢驗能力有哪些基本要求
食品生產加工企業應具備與所生產產品相適應的質量檢驗和計量檢測手段。如生產醬油的企業應具備醬油標準中規定檢驗項目的檢驗能力。對於不具備出廠檢驗能力的企業，必須委托符合法定資質條件的檢驗機構進行產品檢驗。企業計量器具、檢驗檢測器具屬於強制檢定範圍的，必須經計量部門檢定合格並在有效期內方可使用。
食品生產加工企業質量管理的基本要求是什麽
食品生產加工企業應當建立健全產品質量管理制度，在質量管理制度中明確規定各質量部門、人員的質量職責和權限及其相互之間的關系，規定檢驗部門、檢驗人員可以獨立行使的職權。在企業產品質量管理制度中應制定相應的考核辦法，並嚴格執行。企業應實行從原材料進廠驗收到產品出廠檢驗的全過程質量管理，嚴格執行崗位質量標準、質量責任制和相應的考核辦法，不符合要求的原材料不準使用，不合格的產品嚴禁出廠，實行質量壹票否決權。
食品生產加工企業對產品包裝有哪些基本要求
產品包裝是指在運輸、貯存、銷售等流通過程中，為了保護產品、方便運輸、促進銷售，按照壹定的技術方法而使用的容器、材料和輔助包裝的總稱。不同的產品其包裝要求也不盡相同，如糧食和植物油的包裝容器，要求應采用色澤無毒、耐油的材料制成。用於食品包裝的材料如布代、紙箱、玻璃容器、塑料制品等，必須清潔、無毒、無害，必須符合國家法律法規，並符合相應的強制性標準要求。
食品生產加工企業對產品標簽標註的基本要求
食品標簽標註內容必須真實，必須符合國家法律法規規定，並符合相應產品（標簽）標準的要求，標註產品名稱、廠名、廠址、配料表、凈含量、生產日期或保質期、產品標準代號和順序號等內容。裸裝食品在其出廠大包裝上使用的標簽，也應當符合上述規定。
食品出廠時，必須在最小銷售單元的食品包裝上標註食品生產許可證編號，並印制（標註）食品市場準入標誌。
為什麽要建立食品市場準入標誌制度
當前，食品質量安全問題十分突出，監督抽查合格率低，假冒偽劣屢禁不止，重大食品質量安全事故時有發生。不僅消費者缺乏安全保障，購買前難以辨別食品安全；就連行政執法部門監督檢查的難度也在加大，很多情況下很難用簡單的方法進行現場鑒定。這壹方面要求我們不斷提高工作水平，增強鑒別能力；另壹方面，在建立食品質量安全市場準入制度的同時，創設壹個既能證明食品質量安全，又便於監管，還便於消費者識別認可的全國統壹規範的食品市場準入標誌，從市場準入的角度加強管理。
在這方面，國外有比較成熟的做法。借鑒美國、歐盟、日本等發達國家的經驗，結合我國的實際情況，把企業自我聲明和政府標識管理結合起來，按照適應市場經濟體制的原則和WTO規則，要求食品生產企業在產品出廠檢驗合格的基礎上，在最小銷售單元的包裝上加印（貼）市場準入標誌，以表明產品符合質量安全的基本要求。
食品市場準入標誌屬於質量標誌，其作用主要有三個方面：壹是表明產品取得食品生產許可證，二是表明產品通過出廠檢驗，三是表明企業生產的產品符合食品質量安全基本要求。政府通過對食品市場準入標誌的監督管理，有利於為企業創造良好的公平競爭的市場環境，有利於消費者識別，有利於保護消費者的合法權益。
食品市場準入標誌按照便於經營、便於識別、便於監督管理的原則進行。方便經營即是，食品市場準入標誌由企業自行粘貼，食品市場準入標誌可以直接印制在食品最小銷售單元的包裝和外包裝上。便於識別即是，食品市場準入標誌由 "質量安全 "的英文（Quality Safety）前綴 "QS "組成，簡單明了，便於監管，監管部門可通過標誌對食品市場準入進行監督管理。