壹個
同誌們:
這次會議是市委決定的壹次重要會議。上午，代表們參觀了xx區辦事處、xx區辦事處社區、xx區辦事處社區、xx區辦事處社區、xx區辦事處社區、xx區xx區辦事處社區、xx區xx區辦事處社區、xx區xx區辦事處社區、xx區xx區辦事處社區、xx區xx區社區。下午，平安街道多個鄉鎮被點名，XX區、XX區、XX縣、XX區XX辦事處、XX市XX鎮進行了經驗交流。會議的規劃明確了我市平安建設的目標，即通過5年的努力，全市政治、社會、秩序更加穩定，“平安城市”建設邁上新臺階。努力實現“五個明顯好轉”、“五個穩中有降”、“五個預防”，把我市打造成平安城市、良好區域。
三年來，我市以“平安城市”建設為載體，全面構建“六張網、五項制度、四項機制”的社會治安防控體系，大力夯實平安建設的基層基礎，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，進壹步營造了“住在×××、創業在×××、平安在×××”的良好環境，形成了各方參與的和諧社會。夯實基層基礎工作，是落實社會治安綜合治理各項措施，推動平安建設深入開展，保障人民安居樂業，確保社會長治久安的重中之重。下面我就進壹步做好基層基礎工作發表幾點意見:
壹要認清形勢，充分認識加強基層基礎工作的重要性和必要性。
基層基礎是平安建設的基礎，是促進社會和諧穩定的基石。“根基不牢，地動山搖；基層不強，人禍難防。”平安建設要有大進展，社會治安要有明顯改善，基層基礎設施建設要先行。具體來說，我們必須認識到四個需求:
加強基層基礎工作是經濟社會發展的需要。目前，全市經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩定，人民安居樂業。但是，我們要清醒地看到，我們正處於改革發展的關鍵時期，今後相當長壹段時間，經濟社會發展面臨的矛盾和問題將更加復雜、更加突出，主要表現在以下幾個方面:由於壹些地方經濟落後，群眾文化生活條件差，封建迷信活動、陳規陋習和社會治安問題更加突出；由於社會保障體系不健全，隨著城市就業壓力不斷加大，社會矛盾突出，刑事犯罪和突出治安問題多發、高發；由於社會利益的復雜性、價值觀念的多樣性、人員財產的流動性和信息傳播的便利性，社會管理基礎薄弱與經濟社會發展不協調的矛盾更加突出。在這種形勢下，要完成改革發展的艱巨任務，全面建設小康社會，就必須妥善協調各方利益，正確處理社會矛盾，促進社會和諧穩定。這就要求我們深入開展平安建設，進壹步提高工作水平，在更大範圍、更高層次上加強基層基礎工作，推動平安建設各項措施在基層落實，為我市經濟社會全面協調可持續發展創造良好的治安環境。
加強基層基礎工作是社會和諧穩定的需要。和平是和諧的前提和基礎。沒有和平，就不會有和諧。築牢平安建設的基層基礎，有利於平安建設的深入開展和社會和諧穩定。這就要求我們牢固樹立“抓經濟促發展是政績，抓穩定促和平也是政績”的思想，充分看到維護社會和諧穩定帶來的巨大政治、經濟和社會效益，進壹步加強基層基礎工作，進壹步深化打擊、預防、教育、管理、建設、改造等方面的平安建設工作，全面落實各項工作措施，切實解決壹些影響社會和諧穩定的深層次問題。努力營造團結和諧的政治環境、安全穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規範有序的法制環境、安居樂業的生活環境，為構建社會主義和諧社會奠定良好基礎。
加強基層基礎工作是增強人民群眾安全感的需要。隨著經濟社會的發展，人民群眾對繁榮安寧的願望十分迫切，對生產生活環境安全的要求越來越高。深入開展平安建設，有效化解各類矛盾糾紛，防範和打擊各類違法犯罪活動，維護良好的社會治安秩序和市場經濟秩序，維護廣大人民群眾的切身利益，是廣大人民群眾的基本要求。經濟利益和經濟形式的多樣化，帶來了社會治安的日益復雜化，社會生產要素的流動性，增加了治安防控的難度。原有的社會管理機制明顯弱化，新的社會管理機制沒有有效建立，給各種違法犯罪以可乘之機，給人民群眾安全感帶來沖擊。從近年來我市的壹些典型案件及原因分析，除了傳統原因外，相當壹部分案件與基層組織作用不夠、基本預防措施不到位有關。不加強基層基礎工作，就不能有效解決刑事案件高水平執行的局面，就不能有效增強群眾的安全感。因此，各級各部門必須采取有效措施，加強基層基礎建設，認真解決平安建設中的突出問題，讓從業人員安心、安心、放心創業，讓企業自由、大膽發展，真正使平安建設成為構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，成為維護廣大人民群眾根本利益的民心工程，成為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的工程。
加強基層基礎工作是鞏固黨的執政地位的需要。國泰能使民安，安居能使民樂。富裕穩定是人民群眾的根本利益，致富和維護社會治安是領導幹部義不容辭的政治責任；保障人民最基本的生存權、生存權和發展權，是對執政黨執政能力的現實考驗。科學發展觀要求我們在促進經濟發展的同時，必須更加重視社會事業的發展，始終保持良好的社會秩序。在提高人民生活水平的同時，要維護人民生命財產安全。社會治安綜合治理的基層基礎與人民群眾的生產生活密切相關。只有切實加強基層基礎建設，才能有效預防各類案件，保障人民群眾安居樂業，實現人民群眾最根本的利益，這是提高基層黨組織執政能力的重要任務。開展平安建設，夯實基層基礎，是市委、市委保穩定、保平安、增強黨的執政能力的重要決策。也是擴大社會治安綜合治理範圍、提高層次、明確載體、增強實效的新舉措。各級各部門要找準平安建設與經濟建設的結合點和切入點，從提高黨的執政能力的高度，進壹步增強做好平安建設基礎工作的責任感和使命感，切實擔負起鞏固黨的執政地位、保持社會長治久安、保障人民安居樂業的重大政治責任和社會責任。沒有和平，就沒有發展；沒有和平，就會失去民心，就會失去黨執政的社會基礎。為此，要從維護社會和諧穩定、鞏固黨的執政地位的目的出發，進壹步加強對敵鬥爭，積極化解矛盾糾紛，努力維護社會穩定，始終堅持“嚴打”方針，有效打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶壹盜”等多發犯罪和嚴重經濟犯罪，深入開展禁毒鬥爭，切實加強對突出治安問題和地區的整治。以打促防、預防為主、治理為輔，鞏固黨執政的社會基礎，努力提高維護社會穩定和駕馭社會治安形勢的能力，為人民安居樂業、經濟社會協調發展創造和諧穩定的社會環境。
二是強化措施，穩步推進基層基礎工作
加強基層、夯實基礎是平安建設的永恒主題，也是平安建設各項措施能夠真正落實的前提。抓基層基礎，就是要抓基層組織建設、長效機制建設、基層防控體系建設和“社會人”管理，切實解決體制障礙、制度約束、保障性問題和基礎性問題。具體來說，要從四個方面努力。
壹要在基層組織建設上下功夫。要整合基層力量維護社會秩序和社會穩定，形成以基層黨組織為核心、基層綜治政法組織為骨幹、基層群眾自治組織為基礎的平安建設網絡，築牢維護社會秩序的第壹道防線。壹要加強基層黨組織建設，夯實平安建設的組織基礎。要進壹步加強街道、鄉鎮、社區村黨組織建設，充分發揮黨的基層組織的領導核心作用，采取有效措施夯實平安建設的組織基礎。在基層黨組織的領導下，整合社會資源，有效協調利益關系，化解矛盾糾紛，為民解難，服務經濟發展，帶領人民群眾參與平安建設。要通過深入開展創建平安街道鄉鎮、平安社區村、平安單位、平安校園、平安企業等基層單位活動，推動各項工作措施在城鄉基層落實，讓小安全成為大安全。二要加強基層政法組織和綜治組織建設，夯實平安建設基礎。要進壹步加強鄉鎮街道政法委和綜治辦建設，強化鄉鎮街道綜治辦職能，配齊配強專職綜治維穩幹部，確保人員相對穩定。重點加強“兩所壹院”建設，在權力配置、辦案經費、基礎設施建設等方面給予必要保障。特別是要夯實公安基層基礎，實現警力下沈和警力前移，逐步加強刑偵、禁毒、巡邏等實戰單位和基層派出所力量，創新專業打擊工作思路，研究制定統壹的警力配置標準，建設警力資源數據庫和管理平臺，建立科學的警力配置機制，優化隊伍結構，提高整體戰鬥力。在鄉鎮和街道機構改革中，社會治安綜合治理的權力只能加強，不能削弱。要充分發揮基層政法組織和綜治組織在平安建設中的骨幹作用，加大對基層政法幹部的教育培訓力度，不斷提高他們的政治素質、業務素質和工作能力。深入開展社會主義法治理念教育，加強基層政法綜治隊伍思想政治建設，進壹步牢固樹立執法為民思想，充分發揮職能作用，夯實平安建設基礎，努力維護社會秩序。三是加強基層群眾性自治組織建設，夯實群防群治安全建設基礎。社會治安不能只靠政法、綜治等部門“單打獨鬥”。要充分發動和依靠群眾，牢固樹立“警力有限、人力無限”的理念，著力解決基層“有人抓、有人管”的問題，有效整合人力資源，進壹步加強治安、聯防、調解幫教等群眾性自治組織建設，完善專家與團體相結合的工作制度，權責統壹。要試點推廣社區村建立綜治辦的做法，最大限度整合基層社會管理資源，提高基層維護社會秩序的能力；要加強群防群治隊伍的管理和培訓，明確責任，嚴明紀律，確保各類群防群治隊伍充分發揮作用，把治安防範的觸角延伸到社區、鄉村和群眾關心的每個環節。
二要在基層長效機制建設上下功夫。安全施工是壹項長期的工作，要靠長期的生產來持續和支撐。要通過機制建設，確保各項措施能夠落實到基層、落實到具體工作中。壹要加強和完善責任保障機制。各級各部門要嚴格落實社會治安綜合治理責任制，從加強黨的執政能力和提高構建社會主義和諧社會能力的戰略高度，建立各級領導責任制、部門責任制和單位責任制。圍繞平安建設目標任務，完善社會治安綜合治理責任形式，真正把平安建設各項任務落實到基層、部門單位、責任人，把工作、責任、考核捆綁起來，讓領導、單位、個人榮辱與共，增強責任意識，為平安建設提供有力保障和支撐。第二，要加強和完善獎懲激勵機制。要把基層基礎工作的成效作為檢驗各級各部門領導班子和幹部執政能力和水平的重要標準，納入幹部考核的主要內容；要開展績效考核，科學評價基層政法綜治幹部的工作業績，建立基層獎勤罰懶的激勵機制，建立幹部提拔任用的導向機制。今後幹部提拔任用要向基層傾斜，從基層選拔優秀人才，讓想幹事的人有機會，能幹事的人有平臺，成功的人有地位。要重視基層幹部在政法綜治工作中的主動性，及時推廣總結成功經驗，立功獎勵數量向基層傾斜，加大表彰獎勵力度，適時表彰基層基礎工作突出的先進單位和個人，充分調動幹部群眾履職盡責、參與平安建設的積極性。三要加強和完善經費保障機制。要建立以* * *財政為主導、分級負責、市場化運作相結合的投入機制，確保基層平安建設所需資金。市財政在每年×××萬平安建設專項資金的基礎上，根據經濟社會發展情況保持適度增長；* * *各級也要將平安建設專項資金納入財政預算，逐步建立投入增長的財政保障機制，根據工作需要逐步增加。要完善適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制，本著“誰受益、誰出資”和“取之於民、用之於民”的原則，解決基層自衛自治隊伍所需經費短缺問題，確保基層群防群治工作正常有效開展。
第三，要在基層治安防控體系建設上下功夫。社會治安防控體系建設是加強和鞏固基層的關鍵。在繼續推進“六大網絡、五大體系、四大機制”建設的基礎上，各級各部門要深入推進基層治安防控，落實治安防範措施。壹要深入推進社區防控。要按照“嚴防死守、強力控制、全面設防”的要求，加強社區治安防控。繼續把社區治安防控體系建設與城市建設、社區建設緊密結合起來，把治安防範設施建設納入城市基礎設施建設和民用建築總體規劃，找準治安防範與城市建設、社區建設的結合點，把治安管理、矛盾調處、案件控制納入社區管理，形成街面巡邏、樓棟巡邏、鄰裏守望、技術監控為壹體的社區治安管理格局，提高社區治安防控水平。二要深入推進重點防控。要重點抓好繁華城區、郊區、“城中村”等治安復雜的場所和地區的治安防範，以及機關、學校、企事業單位和包括非公有制經濟組織在內的各種所有制企業的內部治安防範；既要守住公共娛樂服務場所、特種行業等傳統“老陣地”，又要適應經濟社會發展，不斷拓展防控空間，控制典當行、汽車租賃業等“新領域”；建設社會區域、企事業單位、重點部位、特種行業、新興領域全方位治安防控，提高重點防範水平。三要深入推進技術防控。積極推進由傳統防控向科技防控轉變，加強各種應用系統和技術手段建設，著力擴大技防覆蓋面，確保對重要目標、安檢口、交通要道、公共* * *復雜場所等重點部位進行全面監控，逐步推動技術防範措施落實到企事業單位、社區和家庭；積極推進治安防範社會化、市場化、專業化，整合* * *、企業、民間行為，動員全社會力量參與平安建設。四要深入推進農村防控。要抓住建設社會主義新農村的機遇，全面加強農村治安防範，進壹步加強農村基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織在維護社會穩定中的主導作用。加強農村治安、調解、民兵和治安聯防的組織建設，因地制宜落實治安防範措施；繼續推行民警駐村制、巡邏制和包保制，建立多種形式的農村群防群治網絡，全面推進農村治安防範。
第四，要在“社會人”的管理上下功夫。隨著經濟轉軌和社會轉型，市場經濟條件下的社會形態、社會組織和社會管理對象都發生了巨大變化。基層平安建設面臨許多新情況、新問題，社會管理任務更加艱巨。在我們的工作中，我們應該把重點放在對易犯罪群體的管理上。首先是流動人口的管理。按照“底數清、情況明、可管、不失控”的要求，管好暫住人口、管好出租屋、管好“城中村”，消除治安隱患和死角；推進農村勞動力轉移培訓，建立農民工工資誠信體系和監控體系，加強企業勞動用工管理，切實保障農民工權益；認真分析流動人口違法犯罪動向，加強陣地管控，提高發現、控制和打擊流動人口違法犯罪人員的能力，最大限度減少違法犯罪活動。二是刑滿釋放人員的管理。按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作責任法制化”的要求，完善各級刑釋解教機構，做好銜接、安置和教育社會保障工作，加強就業指導和技能培訓，提高安置教育效果；完善刑釋解教人員信息管理系統，完善定期調查回訪制度，落實幫教措施，不讓其失控，減少重新犯罪。三是對吸毒人員的管理。進壹步完善吸毒人員信息管理系統，全面開展“五無”活動，實現“大收大戒”，實施“大幫教”，降低復吸率。四是對閑散青年的管理。要實施以“為了明天——預防青少年犯罪”為載體的社會主義榮辱觀教育，大力加強青少年法制教育為主要內容；借助社會、學校和家庭，摸清底數、摸清情況，完善檔案卡片管理，規範管理，落實社區不良行為青少年“壹幫壹”措施，推進社區矯正，充分發揮工讀學校的作用，做好教育管理工作。
三是狠抓落實，確保基層基礎工作紮實推進。
基層的基礎工作已經明確，剩下的問題是如何落實。貴陽要在全省做出表率，起帶頭作用，必須在四個方面狠抓落實。
壹要在強化領導和責任上狠抓落實。強化基層基礎，深化平安建設，是各級黨委落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展的具體體現。全市各級黨委、* * *要始終堅持把發展作為第壹要務，作為硬道理，作為維護穩定的第壹責任，作為硬任務，嚴格落實領導責任制。各級黨政主要領導是夯實基層基礎、深化平安建設的第壹責任人。分管領導是直接責任人，其他相關領導在其職責範圍內承擔責任。要嚴格落實部門和單位責任制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則，層層分解目標任務，將基層基礎和安全建設責任落實到具體部門和單位，落實到具體責任人。各級黨委政法委要在黨委和綜治委的領導下，充分發揮組織領導和綜合協調作用，加強調查研究和督促檢查，推動基層基礎和平安建設深入開展。
二要狠抓轉變工作作風的落實。改作風、抓落實，就是要大力弘揚求真務實精神，大力弘揚求真務實作風，堅決克服急躁、* *和官僚主義等不良作風，腳踏實地、務求實效。全市各級黨委、各級幹部特別是各級領導幹部，壹定要從落實科學發展觀的高度出發，增強工作的主動性和創造性，著力解決基層基礎工作存在的問題，不斷提高基層政法綜治部門維護社會穩定的能力。要防止和克服僅以會議落實會議、以檔案落實檔案的不良作風。各級領導幹部要經常深入基層，深入群眾，深入工作第壹線，發現問題，解決問題，克服壹個又壹個困難，打贏壹場又壹場攻堅戰，把人民的利益作為第壹目標，把人民的願望作為第壹追求，把人民的呼聲作為第壹信號，把人民的滿意作為第壹標準。
三要在總結經驗和典型引導中狠抓落實。通過典型的引導和示範，發現和樹立典型，推動工作，是壹種有效的工作方法和經驗。“平安城市”創建以來，我市各區市縣積極探索創新，創造了×××××等成功實踐，有效提升了區市縣社會治安防控整體水平。前不久，XX同誌視察了我市基層創建工作，對這些成功做法給予了充分肯定。今天會上參觀的景點就是典型的例子。在今後的基層基礎工作中，要註意培育典型，創造特色，努力營造鼓勵探索創新的良好氛圍，形成壹區壹市壹縣壹鎮壹品的平安建設模式，以基層單位和區縣的平安促進全市的整體全面平安。
四要在監督檢查中狠抓落實。要加強基層基礎工作和平安建設的監督檢查，堅持把基層基礎工作和平安建設納入各級黨委年度工作目標管理，完善檢查督導、量化考核和評比獎懲制度。要把強化基層基礎、深化平安建設的成效納入各級黨政領導班子和領導幹部政績考核的重要內容。要實行安全建設末位警示制、壹票否決制和領導責任制，進壹步健全完善基層基礎和安全建設先進標準和考核獎勵辦法，對先進地區、系統和單位實行動態管理。要大力表彰獎勵安全建設基礎紮實、成效顯著的地方、系統、單位和人員。對基層基礎和安全施工存在突出問題的場所和單位，實行最後預警和重點管理。因失職、瀆職導致重大* * *、重大刑事治安案件和重大安全事故的，要嚴格按照有關規定追究責任；對* * *和重大* * *案件處理不及時，造成嚴重後果的，要嚴肅追究當地黨政主要領導的責任。
同誌們，20xx年是平安建設承前啟後、創新發展的關鍵壹年。加強基層基礎工作，深化平安建設，任務艱巨，責任重大，使命光榮。這既是對我們各級各部門執政能力和工作水平的重大考驗，也是對各級各部門領導幹部駕馭工作大局、腳踏實地、實現工作創新的具體考驗。我們要堅定信心，與時俱進，開拓進取，奮力拼搏，立足新起點，爭創創新優勢，實現新跨越，切實把我市平安建設提高到壹個新水平，營造“生活在XX、創業在XX、平安在XX”的良好環境，努力把我市打造成。
謝謝大家！