2002年4月，周至縣市政府未經合法批準，在城南組織建設工業路，造成1，91畝耕地被毀。同時，縣政府還違規與城南工業路兩側的村民小組簽訂征地協議，占用土地144畝。經核查，上述征地存在補償低於法定最低標準、拖欠征地補償款等問題。周至縣市政府未依法批準征地和占地，未依法補償和拖欠征地補償款。違法使用警力造成嚴重後果，縣政府相關領導負直接責任。根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國生產黨內紀律處分條例》、《違反土地管理規定行政處分暫行辦法》的有關規定，經國土資源部、監察部建議，陜西省責成有關方面按規定程序給予原縣長倪廣田(現任xi計劃生育委員會副主任)行政降級處分；給予原副縣長張武平(現縣人大常委會副主任)黨內嚴重警告處分，責令辭職；給予副縣長任勝利行政撤職處分；給予原縣長助理(現任副縣長)蔡興玉行政警告處分。同時，陜西省政府還責成有關主管部門依法懲處土地違法行為，要求非法圈占的土地要還給農民，要堅決退還；拖欠的征地補償款應限期支付；應采取措施妥善解決非法征地拆遷給農民造成的損失。國土資源部和監察部強調，將進壹步加大對土地違法案件的查處力度，維護農民合法權益，確保國家宏觀調控政策和嚴格土地管理法令的順利實施。提出問題。根據以上材料，從行政監督的角度分析反映出的主要問題。問題分析監察部、國土資源部在陜西省、xi市政府及相關部門的配合下，對陜西省周至縣政府土地違法問題進行了調查，主要體現在行政監察體系內部監督方面。它既包括內部監督中的壹般監督和職能監督，也包括內部監督中特設監督機構的監督，即行政監督。材料中，監察部行使了建議權，陜西省有關方面也采納了國土資源部、監察部的建議，依法追究了周至縣市政府相關行政人員的行政責任。
雖然行政監督在行政監督中起著重要的作用，但它也有壹定的局限性。行政監察機關無權改變或撤銷政府違反法律和國家政策的抽象行為，只能依據監察法提出監察建議。被監察部門和人員的違法違紀行為不能改變或者撤銷，也可以責令其重新作出行政行為，但只能依法責令其停止該行為。因此，在內部監督體系建設中，行政監督等專門監督應與壹般監督相結合，相輔相成，發揮更有效的監督作用。材料中，監察部對周至縣市政府土地違法行為的行政監管，不僅結合了國土資源部的職能監管，還得到了陜西省政府的大力配合。陜西省政府作為內部監督的主體之壹，有權對其周至縣政府及其工作人員的行政行為進行監督。這種自上而下的監督，屬於內部監督中的壹般監督。陜西省政府依法對下級政府行使監督權，責成有關方面按照規定程序對周至縣政府相關責任人給予行政處分，責成相關主管部門“依法懲處土地違法行為，要求將非法占用的土地退還農民，堅決退還；被拖欠的征地補償費，應當限期支付；應采取措施妥善解決非法征地拆遷給農民造成的損失。”從而保護國有土地資源，維護農民的合法權益。