為推進國家城鄉融合發展試驗區（福建福州東片區）建設，根據國家發展改革委等十八部委《關於做好國家城鄉融合發展試驗區有關工作的通知》（發改規劃〔2019〕1947號）要求，制定本實施方案。
據悉，國家城鄉融合發展試驗區福建福州東片區，涵蓋福清市倉山區、長樂區、馬尾區、閩侯縣、連江縣、羅源縣、平潭綜合實驗區和寧德市霞浦縣，實施區域面積約8935平方公裏，常住人口522萬人。到2019年底，地區生產總值將達到5675億元，人均地區生產總值108725元，壹般公共****，預算總收入358億元，為開展統籌城鄉發展探索奠定堅實的物質基礎。
按照《全國城鄉壹體化發展試驗區改革方案》要求，緊緊圍繞試驗目標，立足我省實際，力爭到2022年，試驗區在城鄉融合發展體制機制創新方面率先取得突破；阻礙城鄉要素流動的體制性障礙明顯減少，城鄉基本公共****，城鄉基礎設施壹體化發展機制初步建立，形成壹批可復制、可推廣的改革創新舉措。到 2025 年，試驗區城鄉生產要素雙向自由流動的制度通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷移制度基本建立，城鄉統壹的建設用地市場全面形成，城鄉普惠金融服務體系基本建成，農村產權保護和交易制度基本建立、農民持續增收的體制機制更加成熟，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，力爭福州市常住人口近1000萬，打造濱江濱海現代化國際大都市，中心城市能級和競爭力進壹步提升，產生較強的引領示範和帶動效應。
重點試驗措施（原文）：
（壹）建立城鄉有序流動的人口遷移體系
1．全面放開和放寬城鎮落戶限制，完善農業轉移人口市民化成本分擔機制。建立人才下鄉制度，允許符合條件的返鄉就業創業人員在原籍或就業創業地落戶
2、進壹步放開放寬落戶限制。推動有條件的地區試行憑居住證在常住地登記戶口制度，逐步實現無戶口城鎮常住人口平等享有同等的公共****、便民服務項目。建立健全政府、企業、個人***參與的農業轉移人口市民化分擔機制，落實支持農業轉移人口市民化的財政政策和城鎮建設用地規模增長與吸納農業轉移人口戶數掛鉤政策。充分發揮公共****、資源交易平臺作用，在維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的基礎上，進壹步支持引導上述權益依法流轉。大力開展就業技能培訓、崗位技能培訓和創業創新培訓，提升農業轉移人口就業能力。(責任單位：省公安廳責任單位：省公安廳、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、人力資源社會保障廳，福州市人民政府、寧德市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，各有關縣（市、區）人民政府。(以下試驗措施均需各地落實，不再壹壹列出）
構建人才下鄉長效機制。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，構建保障各類人才回鄉創業的長效政策體系。建設專家服務基地、"人才驛站"、"人才之家"，開展引智專項計劃、"院士專家八閩行 "等專家服務基層活動，為農村經濟社會發展提供智力支持。為農村經濟社會發展提供智力支持。實現省級科技特派員鄉鎮全覆蓋，為大學生、返鄉農民工、農村致富帶頭人、鄉土人才提供農村科技創業服務。推進中小學教師管理體制改革，優化城鄉師資配置，推進校際、城鄉緊密型教育****同建設，把優質學校建在家門口。推進緊密型醫**** 體建設擴面提質，深入實施醫療衛生對口幫扶，支持縣級醫院提升醫療服務能力。推動 "五千專家下鄉進村 "服務向試點地區重點實施傾斜，鼓勵在職或退休醫生、教師、規劃師、建築師、農藝師通過下鄉服務、技術指導、產業投資、醫學教育、規劃設計、文化保護和景觀打造等方式，服務試點地區鄉村振興事業。打造壹批農村社區 "三社聯動 "典型示範項目。支持農村集體經濟組織探索人才加盟機制，吸引人才、留住人才。(責任單位：省委組織部責任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省衛生健康委、省農業農村廳、人行福州中心支行）
（二）搭建城中村改造合作平臺
1．在政府引導下探索工商資本與農民集體合作****，整合利用村級資源資產、工商資本和金融資本，發展壯大集體經濟。
2.試驗措施。探索合作發展成果**** 享模式。支持試驗區優先作為棚戶區城中村改造 "三變 "改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）試點，推進由經營性資產村（居）牽頭，成立集體經濟合作組織，集合棚戶區城中村改造居民的資源、資產、資金，探索 "社會資本+平臺公司+平臺公司+平臺公司+平臺公司+平臺公司+平臺公司+平臺公司+平臺公司+平臺公司"。"社會資本+平臺公司+集體經濟合作組織""社會資本+集體經濟合作組織""平臺公司+集體經濟合作組織 "等股份合作制改革 健全完善集體資產收益分配制度。健全完善集體資產收益分配制度，積極賦予和落實集體成員集體資產收益分配權益，探索建立集體資產股份有償退出機制，明確有償退出的範圍、條件和程序。(責任單位：省住建廳責任單位：省住建廳、農業農村廳
拓寬多元化投融資渠道。鼓勵社會資本參與實施棚戶區城中村改造。加大對試點地區城鄉人居環境整治等重點領域的信貸支持。支持項目實施主體依法依規運用政府購買服務合同向金融機構融資。對符合發行土地儲備專項債券條件的棚戶區城中村改造用地，支持按程序申請發行棚戶區城中村土地壹級開發專項債券。(責任單位：省發展改革委省發改委、財政廳、住建廳、人行福州中心支行、國開行福建省分行、農發行福建省分行）
（三）搭建城鄉產業協同發展平臺
1.試驗內容。選擇若幹工業園區或功能區，率先創建城鄉產業協同發展試驗區。在試驗區內，重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，打造壹批城鄉壹體化發展的典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。
2.試驗措施。強化載體平臺支撐。推進福州市倉山區、長樂區、馬尾區，福清市閩侯縣、連江縣、羅源縣，平潭綜合實驗區，寧德市霞浦縣城鄉產業協同發展試驗區建設，完善配套設施，積極培育和打造特色小鎮、特色集鎮，促進美麗鄉村和各類農業園區優化提升、圍繞鄉村十大特色產業，推動壹二三產業融合發展，著力培育多元主體參與、多業態打造、多要素集聚、多效益聯動、多模式創新的農業產業鎮和 "壹村壹品 "特色產業村，重點培育壹批帶動能力強的農民專業合作社示範社。繼續培育特色農產品品牌，打造壹批特色農產品優勢區，支持有實力的涉農企業發揮技術、資源和品牌優勢，進壹步做大做強。重點培育壹批 "金牌旅遊村"，打造鄉村旅遊知名品牌，爭創更多全國鄉村旅遊重點村。探索供銷合作社綜合服務試點，推進農村電子商務發展，為家庭農場、農民合作社提供多元化生產服務，不斷提升農業產業鏈條和附加值。支持符合條件的涉農企業上市掛牌融資，加大對上市後備企業的培育服務力度。鼓勵有條件的園區申報國家級或省級新型工業化產業示範基地。(責任單位：省發改委、省商務廳責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、文化和旅遊廳、供銷社、福建證監局）
優化空間要素保障。支持提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村休閑農業、鄉村旅遊項目建設用地需求。在編制土地利用年度計劃時，至少安排5%的新增建設用地指標，重點保障農村產業發展用地。在農業園區和旅遊項目中，屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；屬於自然景觀用地和農牧漁業種植養殖用地的，按現狀用途管理。(責任單位：省自然資源廳）
創新信貸支持手段。堅持政府引導、企業主體、市場化運作，因地制宜引入項目融資模式，提供綜合金融服務。加快建立保障特色產業發展的多層次農村保險體系，完善小城鎮聯結城鄉的功能，鼓勵打造聚集特色產業的創新創業生態圈。探索豐富農村集體經營性建設用地使用權、集體林權、土地承包經營權、集體資產股權、農民住房財產權、宅基地使用權抵押擔保方式。(責任單位：省發展改革委、省財政廳責任單位：省發展改革委、自然資源廳、農業農村廳、林業局、金融監管局、人行福建省中心支行、福建銀保監局、中國農業發展銀行福建省分行）
（四）建立生態產品價值實現機制
1.試點內容。探索生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業和社會各界參與的城鄉生態產品價值可持續實現機制。
2.實驗措施。開展生態系統價值核算。探索建立生態產品目錄清單，不斷完善指標體系、技術規範和核算流程，科學評估各類生態產品的潛在價值，進壹步摸清生態系統 "底數"。推進自然資源統壹確權登記，建立健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，逐步形成政府公開的自然資源資產價格體系。將生態產品價值實現機制試點工作納入幹部自然資源資產審計內容，進壹步引導處理好經濟發展與生態保護的關系。(責任單位：省生態環境廳責任單位：省生態環境廳、自然資源廳、審計廳、林業局）
健全生態產品市場交易制度。研究制定生態產品政府采購目錄，探索建立以生態產品質量和價值為基礎確定財政轉移支付額度和橫向生態補償的體制機制。推進生態產品市場化改革試點，完善碳排放權、用能權、排汙權等環境權益交易制度，支持綠色金融創新發展。(責任單位：省財政廳責任單位：省財政廳、生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、林業局、人民銀行福州中心支行）
（五）建立城鄉基礎設施壹體化發展體制機制
1.考核內容。推進城鄉基礎設施統壹規劃、統壹建設、統壹管護，構建分級分類投入機制，建設城際鐵路、鄉村產業路旅遊路、城鄉供水壹體化、城鄉垃圾汙水處理系統、冷鏈物流設施、防災減災設施等，明確投入主體和產權歸屬。
2.試驗措施。完善城鄉統籌規劃體系和多元投入機制。科學劃定 "三區三線"，優化城鄉功能布局和空間結構，實現城鄉空間規劃對市縣全域、全要素的管控。選擇壹批條件成熟的地區，探索開展切合實際的村莊規劃 "多規合壹"。進壹步明確農村基礎設施公共****，完善分級分類投入機制，構建各方權責明確、權責壹致的城鄉基礎設施建設壹體化機制。支持金融機構因地制宜在養老服務、軌道交通、租賃住房等城鄉基礎設施建設領域開展信貸業務。鼓勵探索投貸聯動、同業合作，推動金融業務創新轉型促進城鄉融合發展取得突破性、實質性進展。(責任單位：省自然資源廳省自然資源廳、住建廳、財政廳，人民銀行福州中心支行，國家開發銀行福建省分行，中國農業發展銀行福建省分行）
提升城鄉基礎設施互聯互通水平。堅持先建項目、後建機制，推動城鄉基礎設施統壹規劃、統壹建設、統壹管養，促進農村基礎設施提檔升級，推動 "四好農村路 "高質量發展。支持福州機場二期擴建工程、溫福高鐵、莆田至福州機場城際鐵路（F2線）、寧德至福州機場城際鐵路（F3線）等項目規劃建設，加快福州市軌道交通建設，全方位提升城鄉基礎設施建設水平，為城鄉經濟社會發展提供有力支撐。(責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳省發展改革委、住建廳、農業農村廳、交通運輸廳）
四、落實保障
（壹）加強黨的領導。堅持黨在試驗區建設中始終總攬全局、協調各方，充分發揮城鄉基層黨組織的戰鬥堡壘作用，為城鄉融合發展提供堅強政治保障。試驗區各市、縣（區）要成立由黨委或政府主要負責同誌任組長的城鎮化工作和城鄉融合發展工作領導小組，結合本地實際制定城鄉融合發展細化操作性強的體制機制政策舉措，確保各項改革試驗任務落實落細、責任落實到人，全力推動試驗區各項工作紮實落地。
（二）強化政策支持。通過省級財政轉移支付支持試驗區發展。支持試驗區各縣（市、區）在規劃中預留不超過5%的規劃建設用地指標，用於零星分散單獨選址農業設施、鄉村旅遊設施等城鄉融合發展典型項目建設。在安排年度用地計劃指標時，優先支持試點地區城鄉壹體化建設項目。在分配新增建設用地指標時，向試點地區傾斜支持。按照黨中央、國務院關於改革土地利用計劃管理的要求，重點支持鄉村振興、社會民生事業發展、新型城鎮化和新產業新業態發展用地。對符合林地使用條件的城鄉壹體化項目，優先安排林地定額指標，開辟審批 "綠色通道"，做到隨到隨審。在申報國家農村產業融合發展示範園區、農民專業合作社素質提升整縣推進試點、民營企業下鄉發展試點和全域土地綜合整治試點時，優先支持實驗區。
（3）強化考核推進。有關部門要根據國家要求和試驗區建設工作進展情況，加強跟蹤指導，推動體制改革和政策安排，適時對試驗區率先實施試點情況進行考核，並將考核結果作為相關政策傾斜和財政獎補資金分配的參考依據。及時總結推廣可復制的典型經驗，最大限度地發揮試驗區在城鄉壹體化建設中的示範輻射帶動作用。