實施食品衛生監督量化分級管理制度的指導思想是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以《國務院辦公廳關於實施食品藥品放心工程的通知》(國辦發〔2003〕65號)為依據，堅持“標本兼治、著力治本”的工作方針，將專項整治與日常監管、治劣和扶優、監督執法與技術指導服務有機結合起來，按照《食品衛生法》和《食品安全行動計劃》的規定和要求，建立健全食品衛生監督管理制度，廣泛動員食品生產經營單位和消費者參與食品衛生監督工作，建立食品衛生長效監管制度，促進食品行業健康發展。?
實施食品衛生監督量化分級管理制度的目標是建立符合市場經濟發展新形勢要求的食品衛生監督管理模式，通過對企業進行風險分析和信譽分級，形成激勵機制，最大限度地調動企業積極性，促進企業加大硬件設施投入，加強自身管理能力建設；同時，規範衛生監督行為，使執法強度、執法水平和執法效率具有可操作性和可比較性，建立明確的監督效果評價標準，保證將食品衛生監督工作的重點放在問題突出、群眾意見較大的產品和生產經營單位。通過實施食品衛生監督量化分級管理制度，實現食品衛生監督由定性管理向定性定量相結合的動態管理轉變，將註重最終產品抽檢轉向對食品生產經營全過程的監管，將單純監管轉向監管和技術指導並重的模式，徹底改變盲目的拉網式監督檢查方式。
二、突出重點，分步實施?
(壹)以學校食堂和餐飲業為切入點，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。今年內，各地要按照食品藥品放心工程的工作安排，在所有學校(包括托幼園所)食堂實施此項監管制度。同時，要以涉及群眾日常生活的普通食品生產經營單位為重點，按照《食品安全行動計劃》和量化分級管理工作要求，啟動對餐飲行業和重點食品如米、面、飲用水、肉制品、乳制品、植物油、水產品等行業實施量化分級管理制度工作。2004年內在餐飲業中完成實施工作，2006年底前在所有食品生產經營單位中實施食品衛生監督量化分級管理制度。各地要將實施食品衛生監督量化分級管理制度與衛生許可證審核發放工作相結合，加強對食品生產經營從業人員培訓，加強食品生產經營行為的技術指導。對擬核定為A級的食品生產經營單位，應由省級衛生行政部門會同當地衛生行政部門審核。?
(二)廣泛發動社會積極參與，定期公布企業的食品衛生監督量化分級信息。各地要結合具體實施工作，廣泛宣傳這項制度，創造良好的輿論氛圍，充分調動消費者和食品生產經營單位的積極性和主動性。要將量化分級的信息通過新聞媒體和互聯網等多種形式向社會公示，讓消費者及時、便捷地了解食品衛生監督量化分級情況，做到知情消費，切實保障消費者權益，起到扶優治劣的效果。同時，要結合當地實施食品衛生監督量化分級管理制度，積極探索量化分級信息的標識管理制度。通過標識量化分級的信息，引導食品生產經營單位增加軟硬件投入和衛生條件改造，引導消費者合理選購和消費。?
(三)完善工作制度，嚴格按照量化分級要求實施監督。實施食品衛生監督量化分級管理制度是構建食品生產經營企業信用體系的重要內容，各地要完善工作制度，建立健全良好的運行機制，嚴格按照量化分級管理制度的要求確定監督頻次，對企業的違法違規和不良行為要建立健全失信懲戒機制，定期向社會公示。同時，要建立守信獎勵和激勵機制，對A級食品生產經營單位，除國家級監督抽檢和消費者投訴外，原則上由企業所在地衛生行政部門按照量化分級管理制度的要求負責日常監督抽檢，其他地區不得進行再次抽檢。對B、C級食品生產經營單位，要加強日常監督，督促其改善衛生狀況，提高衛生管理水平。?
三、落實責任、加強督查?
(壹)制定工作方案。實施食品衛生監督量化分級管理制度是當前整頓規範市場經濟秩序，開展食品藥品放心工程的重要內容，是建立長效監管機制的重要保障措施，涉及面廣，影響大，要堅持省級衛生行政部門負總責的原則，各地衛生行政部門主要領導要親自抓，加強對此項工作的領導和協調，對實施工作給予人員、經費保障，制定切實可行的具體工作方案，明確目標，落實責任制。請各地將2003～2006年實施量化分級管理制度的工作方案於2003年9月20日前報送我部法監司。?
(二)加強信息和經驗交流。為保障食品衛生監督量化分級管理制度的順利實施，各地要及時溝通信息，探索實施工作的新途徑和新方法，我部組織衛生監督中心收集匯總各地實施進展情況，開展技術指導、輿論宣傳工作。請各地每月向衛生監督中心上報壹次實施進展情況，匯總後定期編發實施工作進展情況簡報，指導各地開展實施工作。?
(三)加強督促檢查。我部將根據各地上報的工作方案，制定督促檢查方案，按照今年食品藥品放心工程的督查計劃對各地實施情況進行檢查。省級衛生行政部門要根據工作安排，組織力量加強對本地區實施工作的督查，對實施工作進展緩慢的地區要重點督促檢查。?