為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，全面落實全國、全省關於穩住經濟大盤有關要求，就全省民政系統穩經濟、保民生、兜底線提出20條措施，現通知如下。
兜住兜準兜好基本民生保障底線
1、切實加強困難群眾救助幫扶。加大低保等社會救助制度落實力度，為低保對象、特困人員增發壹次性生活補貼，對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保範圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放壹次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。強化對低收入人口的監測預警，對發現的困難群眾及時幹預、精準救助、綜合幫扶。全面落實臨時救助“先行救助”“分級審批”等政策規定，對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的群眾，由急難發生地直接實施臨時救助。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額發放價格臨時補貼。強化資金監管，嚴禁擅自擴大資金支出範圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。
2、加強孤困兒童兜底保障。完善主動發現機制，落實孤困兒童基本生活養育標準動態調整機制，年內集中供養孤兒最低人均養育標準不低於1400元/月，分散供養孤兒最低人均養育標準不低於1000元/月。堅持兒童利益最大化原則，孤棄兒童逐步集中到市級兒童福利機構養育，著力推進兒童養育、醫療、康復、教育、社會工作壹體化發展。增強兒童福利機構社會服務功能，推進符合條件的事實無人撫養、重度殘疾等困境兒童集中養育。
3、加強基本養老服務保障。研究制定居家養老服務設施長效運行辦法，加快構建“居家＋社區機構＋智慧養老”的養老模式。鼓勵有條件的農村特困人員供養服務機構在滿足特困人員集中供養需求的前提下，逐步為農村低保、低收入家庭和老年人、殘疾人，提供抵償或無償的集中托養服務。
4、認真做好流浪乞討人員救助。開展第十個“6·19”救助管理機構和托養機構開放日活動，認真開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動，加強救助尋親、站外托養服務管理。對滯留超過3個月仍無法查明身份信息的受助人員，積極推動落戶安置。
5、全力保障殘疾人基本權益。年內下撥資金4.6億元，按時足額為困難殘疾人和重度殘疾人發放生活補貼和護理補貼。全力推動陜西民政康復醫院醫工醫養結合改造項目建設運營。
積極開拓就業崗位
6、加強養老護理隊伍建設。年內新增持證養老護理員1萬名。鼓勵有條件的市探索建立養老護理員崗位補貼制度。加大基層特別是街道、社區養老服務崗位開發力度，擇優吸納高校畢業生、就業困難人員、農村留守婦女等群體就業。對養老服務機構招用符合條件人員就業、見習期滿留用率達到50％以上的單位，由人社部門按留用人數對單位給予每人2000元的壹次性見習留用補貼。
7、引導鼓勵高校畢業生到社區就業創業。統籌社區專職工作人員現有空崗待招聘、因退休離職待招聘、新增待招聘等崗位需求，完善招聘計劃方案，積極穩妥組織招聘工作，擇優錄用，確保質量。2022年所有新招聘崗位要全部向高校畢業生開放。鼓勵具備條件的行政村積極吸納高校畢業生到村擔任村務工作者。支持在社區提供養老、托育、家政、物業、健康等服務的機構加快發展，增強吸納高校畢業生就業能力。指導有條件的城鄉社會組織因需設立就業見習崗位，納入本地區見習單位目錄和見習崗位清單，見習期滿後可按規定同等條件下優先招錄為社區專職工作人員。
8、積極開發社會工作崗位。加快鄉鎮社會工作站建設，積極培育壯大社區社會工作人才隊伍，力爭年底前各地鄉鎮社會工作站覆蓋率達到100%，引導高校畢業生到鄉鎮社會工作站開展服務，原則上每個社會工作站配備1名以上持證社會工作者。鼓勵社會組織、公益慈善組織設立社工崗位，吸納專業社工人才就業。
加快推進重大項目建設
9、加快推進養老服務設施建設。重點推進敬老院改造提升工程，加快實施進度，對15個敬老院實施適老化設施改造，全省新增護理型床位4000張以上。加快城市社區日間照料中心建設力度，年底前完成覆蓋率90％的目標任務。
10、加快推進兒童福利服務設施建設。重點推進兒童福利機構提質賦能，年內啟動1個兒童福利機構新改擴建項目。加快未成年人保護設施建設，年內市、縣未成年人救助保護機構實體化運行率達到15%，鄉鎮未成年人保護工作站覆蓋率達到25%。
11、加快推進老舊殯儀館升級改造和安葬設施建設。重點支持寶雞太白縣、榆林佳縣等地殯葬基礎設施改擴建項目。推進節地生態安葬設施建設，以獎代補資助70個鄉鎮建設公益性安葬設施。
更好服務市場主體
12、積極扶持培育養老服務產業。深化放管服改革，協調落實養老服務機構水、電、氣、暖、稅費等優惠措施，加大養老服務機構紓困減負，支持減免公建養老設施租賃費用等。支持養老服務連鎖化、集團化運行，評選星級養老服務機構，培育壹批養老服務品牌龍頭企業。
13、激發行業協會商會發揮作用。常態化整治行業協會商會亂收費行為，鼓勵行業協會商會指導會員企業用好用足稅費減退、社保費緩繳、金融支持等政策措施，搭建企業向政府部門反映訴求、企業之間供需對接等交流平臺，梳理行業內受疫情影響嚴重、瀕臨破產倒閉的民營中小微企業名單，了解掌握實際困難和亟待解決的問題，積極向政府部門建言獻策，協助政府部門抓好相關紓困政策的落實落地。強化誠信自律建設，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，引導會員企業依法、誠信經營，不斷增強創新能力和核心競爭力。
積極助力鄉村振興
14、動員引導社會組織參與鄉村振興。搭建社會組織參與鄉村振興對接平臺，建設社會組織參與鄉村振興項目庫，推動資源、項目、人才向困難群眾傾斜、向重點幫扶地區傾斜；建立健全可持續發展機制，鼓勵“多元化”參與，推動“五社聯動”，支持設立鄉村振興專項基金，加強幫扶地區社會組織能力建設；建立健全“蘇陜協作”助力鄉村振興機制，推動江蘇社會組織與鄉村振興重點幫扶地區村結對幫扶，積極爭取江蘇省社會力量在資金、項目方面的支持。
15、大力培育社區社會組織。結合社區社會組織培育發展專項行動要求，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，聚焦產業就業、改善人居環境、完善基本公***服務設施、推進數字鄉村建設和發展養老服務、培育文明鄉風等，打造社會組織參與鄉村治理品牌。
努力促進農民增收
16、選好農民致富帶頭人。持續依法依規做好村委會委員屆中出缺調整，嚴格進行人員資格聯審、選舉等工作，從致富能手、返鄉創業人員、合作經濟組織負責人等優秀人才中選優配強基層班子，建設骨幹隊伍，夯實基層基礎。
17、加大村務公開透明度。積極推行村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”制度以及“線上+線下”村務公開模式，讓群眾參與說事、議事、主事，激發群眾參與農村經濟發展的熱情。
18、積極開展示範培訓。開展村主任省級示範培訓工作，整體優化提升村黨組織帶頭人隊伍政治素質和履職能力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極服務村級經濟組織發展壯大，促進村民增收。
加強福利彩票銷售創新管理
19、全力擴增銷售站點數量。提高投註站“快樂8遊戲”代銷費比例至8%，增加站點收入，穩定銷售隊伍。降低投註機押金，其中城區押金下調為8000元/臺、縣城5000元/臺、鄉鎮3000元/臺，擴大網點數量規模。開展以獎代補、以賽代補等市場營銷活動，鼓勵和支持經營困難的站點向兼營站點轉型發展，在便利店、超市、煙酒店、寫字樓、社區等多業態拓展銷售渠道，爭取全省福彩從業者達到2萬人。
20、加大公益宣傳。開辟社區+彩票+公益宣傳新陣地，全面提升公益驛站營銷服務平臺的運行成效。開展“以銷售廳為核心，百站聯刮為賣點”的賣場模式，加快推進數字人民幣應用場景搭建。推廣公益之聲廣播進站工作，年底前在全省2000-3000個投註站實現廣播進站。省民政廳將適時對各地貫徹落實情況進行督查，請各地於每月30日前，將貫徹落實進度情況報省民政廳。
陜西省民政廳
2022年6月10日