自經濟體制轉型以來，俄羅斯的養老保障制度朝著三個方向進行了改革:壹是逐步放棄國家包辦壹切的做法，實現社會保障資金的多元化；二是在處理社會公平與效率的關系上，重心從過去的公平忽視效率轉向效率與公平並重；三是養老金水平不斷提高。
在1997之前，該領域改革的主要內容是:第壹，在俄羅斯，除了老年人自願保險外，所有公民、企事業單位都必須參加強制性養老保險，資金來源與國家預算脫鉤，建立俄羅斯聯邦專項預算外自治養老基金，資金來源於聯邦和聯邦預算撥款、參保單位和個人。用人單位繳納365438+工資總額的0.6%，職工繳納工資收入的5%，企業和職工的繳費壹般占基金總額的90%以上。第二，領取養老金的條件和蘇聯時代壹樣。男年滿60周歲的，工齡不少於25年，女年滿55周歲的，工齡不少於20年。
由於通貨膨脹率高、變化大，原有的長期不變的養老金計發辦法難以適應變化了的形勢，往往無法抑制通貨膨脹導致的養老金實際水平的下降，從而使養老金領取者的最低生活水平無法得到保障。所以養老金會從1992開始指數化。指數化主要是根據市場價格、職工平均工資和養老金領取者原工資的變化以及優撫對象的水平進行計算。1997年9月，俄羅斯通過了關於計算和增加養老金的程序法，規定從1998年2月1日起，養老金的計算不再以物價的上漲為基礎，而是以全國平均月工資的增加為基礎，同時規定采用個別系數來提高養老金。
65438-0997年，俄羅斯還參照世界銀行提出的“三支柱”模式，對養老保障制度進行了重大改革。第壹支柱是社會養老保險，限於為無力繳納養老保險費的貧困人口提供幫助，由政府出資；第二支柱是強制養老保險，是“三大支柱”中最重要的部分。其資金來源是企業和職工的繳費和基金收入，由2001年征收統壹社會稅形成。這個稅把原來的養老基金、社會保險基金、強制醫療保險基金合二為壹，統壹的社會稅按工資總額的35.6%征收。征收統壹的社會稅後，取代了以前向國家預算外資金繳納保險費的制度。第三個支柱是補充養老保險，這是壹種自願的養老保險。由用人單位自願建立，所有員工均可自願參加。采用基金式個人賬戶管理方式，使職工在基本生活保障之外，還可以通過購買補充養老保險靈活調整退休收入。俄羅斯只有1%的勞動年齡居民參加了自願養老保險。究其原因，總體來看，大部分居民收入水平較低，負擔不起額外的保險費用；其次，養老基金的投資回報率往往低於其他投資；此外，俄羅斯的非國有金融機構聲譽不佳，居民對它們缺乏信任。
雖然俄羅斯在養老保障制度方面進行了多次改革，但與國際標準仍有較大差距。此外，在面臨人口老齡化壓力的同時，國家負擔日益加重，使得養老保障制度的赤字運行難以靠財政補貼維持。
鑒於上述情況，俄羅斯10月決定從00年的2065438+1年的65438改革養老保障制度，其實質是向保險原則過渡，即公民享有的養老金權利和養老金數額直接取決於每個人對國家養老基金的保險繳款，目的是將養老金收入從依靠稅收收入變為依靠保險收入。
總的來說，俄羅斯在經濟轉型過程中非常重視養老保障制度的改革，不斷提高養老金水平。從2000年到2007年的八年間，養老金增加了65，438+0.5倍。2012年，俄羅斯月平均養老金為9800盧布。
俄羅斯的養老保障體系還存在很多問題。其中最突出的是，盡管俄羅斯政府采取了提高養老保險費率等政策來減輕國家負擔，但國家財政仍面臨巨大壓力。2007年俄聯邦政府對養老保障的轉移支付占GDP的比重為1.5%，2010年提高到5.2%，整個養老金支出約占GDP的9%。2005年，俄羅斯開始出現養老基金赤字，高達870億盧布。計劃通過提高退休年齡等措施來緩解赤字。計劃在2015年之後，男性公民的退休年齡將從60歲提高到65歲，女性公民的退休年齡將從55歲提高到60歲。
其次，養老基金占GDP比重越來越大，與相當壹段時期內平均養老金占平均工資的比例偏低的矛盾難以解決。這樣壹來，國家財政壓力加大，退休人員也因為養老金低而對政府不滿。為此，俄羅斯政府甚至承諾，從2015起，養老金至少增加45%。
由於俄羅斯人口老齡化和減少，每100勞動年齡人口中的老年人數量將從2010年的36人增加到2031年的53人，撫養比將增加47.2%。這不僅是如何發展俄羅斯養老保障體系的重大問題，也是俄羅斯經濟社會發展的重大挑戰。
醫療保險制度改革
俄羅斯向市場經濟轉型後，原有的醫療體系已經與整個經濟體系的市場化不相適應，這就要求俄羅斯政府對醫療體系進行改革，建立與市場化相適應的現代醫療保險制度。為此，實施的主要政策有:壹是從國家財政撥款制度到社會保險制度；二是由國家承擔的免費醫療制度轉變為國家和居民共同承擔的醫療制度。
1991 6月28日，俄羅斯通過了《俄羅斯聯邦公民醫療保險法》，為俄羅斯醫療制度改革奠定了法律基礎。法律規定，俄羅斯所有永久居民必須參加強制醫療保險，保險費由國家和企業共同承擔。有工作的居民由所在單位按照工資收入的壹定比例繳納強制醫療保險，無工作的居民由國家預算繳納強制醫療保險；強制性和自願性醫療保險繳費是俄羅斯醫療保障體系的主要資金來源；免費醫療服務由政府在強制醫療保險範圍內提供，數量和條件按照聯邦政府和各級地方政府批準的強制醫療保險基本大綱執行；改變醫療保險的繳費標準，國家為居民提供的醫療保障資金不再以個人工資為基礎，而是以其繳納的醫療保險費為基礎，采取多繳多得、少繳少付的原則；除強制醫療保險外，建立自願醫療保險，保費由企業和個人共同承擔。居民享受免費以外的醫療服務時，由非國有保險公司承擔費用。
1993年4月和1996年6月分別通過了《關於建立聯邦和地方強制醫療保險基金的規定》和《俄羅斯聯邦公民強制醫療保險法》，旨在促進強制醫療保險制度的建立。根據上述法律文件，俄羅斯進壹步對醫療保障制度進行了壹些具體改革。
建立了強制醫療保險基金，分為聯邦強制醫療保險基金和地區強制醫療保險基金。強制醫療保險基金的主要資金來源為:(1)用人單位繳納的強制醫療保險費，費率為工資基金總額的3.6%，其中0.2%納入聯邦強制醫療保險基金，3.4%納入地區強制醫療保險基金；(2)完成國家強制醫療保險計劃的聯邦預算撥款；(三)法人和自然人自願出資；(4)基金閑置資金運作所得，免征所得稅。在上述資金來源中，最主要的資金來源是保險繳費，占強制醫療保險基金總收入的90%以上。(摘自童偉等著:《俄羅斯財經2012年報告》，經濟科學出版社2012，第237頁)
成立了醫療保險公司。公司是不受政府醫保部門管理的獨立經營實體，可承包各類醫療保險業務。企業和國家行政機關作為投保人，與保險公司簽訂合同，被保險人在保險公司指定的醫療服務機構接受醫療，保險公司為被保險人支付醫療費用。醫療保險公司可以代表被保險人的利益對醫療機構提供的醫療服務質量進行檢查和監督，必要時可以對醫療單位進行索賠和罰款。
葉利欽執政期間，形成了新的醫療保險體系框架。但由於這壹時期經濟轉型危機嚴重，市場混亂，各種法律難以實施，有關醫療體制改革的法規和政策沒有得到很好的落實。由於資金短缺，國家對醫療衛生的撥款大大減少，許多人遇到了就醫困難。
普京執政後，非常重視俄羅斯醫療衛生。2005年，他提出醫療是國家優先發展計劃的四大領域之壹(另外三個是教育、住房和農業)，並親自擔任為此專門成立的國家優先發展計劃委員會主席。當年實施“健康”國家優秀發展計劃，當年的支出高達787億盧布。普京實施“健康”國家優先發展計劃的另壹個重要目標是提高俄羅斯人的預期壽命。俄羅斯人的平均壽命在1994年為57歲，在1999年增加到60歲，在2012年增加到68歲。雖然平均壽命在增加，但在世界範圍內仍處於較低水平，這是俄羅斯急需解決的問題。普京在2008年提出，到2020年，俄羅斯人的平均壽命應提高到75歲。因此，提高醫療衛生服務水平是壹項十分緊迫的任務。
為了使醫療保險制度適應市場化和現代化，2065年10月29日通過了《俄羅斯聯邦關於部分修改俄羅斯聯邦強制醫療保險法的法律》。主要內容有三點:(1)賦予投保人自主選擇醫療保險公司的權利，這是投保人以前沒有的；(2)擴大強制醫療保險覆蓋面。目前，強制醫療保險制度僅涵蓋五個方面:薪水、工資、支出費用、藥品和食品。自2013年以來，醫療機構的所有支出，除了用於基建、維修和購買設備的支出超過6.5438億盧布外，均由強制醫療保險制度承擔。(3)取消民營醫療機構進入強制醫保體系的限制。這項改革使得俄羅斯的強制醫療保險更加方便居民就醫。
但目前俄羅斯醫療保健體系仍存在諸多問題:資金短缺問題未得到很好解決，強制醫療保險體系到2012年初的資金缺口約為100億盧布；醫療服務水平低，工作效率不高。這種情況不僅是醫療設備落後造成的，也與醫務人員收入低有關。2007年，西方國家醫生的收入是社會平均工資的2 ~ 3倍，而俄羅斯醫生的收入只有2007年社會平均工資的65%，這必然影響醫務人員提高專業水平的積極性。俄羅斯近年來壹直在努力提高醫務人員的收入水平。和全國壹樣，俄羅斯醫療領域的腐敗也很嚴重，給“紅包”的現象很普遍。
由於上述問題，俄羅斯有很多私人醫院，尤其是在莫斯科這樣的大城市，壹些收入較高的患者會選擇去私人診所就醫。
住房改革
蘇聯時期，住房處於非常緊張的狀態，改善進度緩慢。雖然客觀上有戰爭的破壞和俄羅斯留下的住房條件差的原因，但從根本上說是蘇聯的住房制度造成的。與傳統的計劃經濟體制相適應，蘇聯的住房制度具有福利性質，主要特點是國家包攬全部責任，大多數公民的住房主要由國家建設並免費分配給他們，實行低租金高補貼政策。
蘇聯上述住房制度的弊端非常明顯:壹是國家財政負擔沈重。長期以來，住房建設投資占全國資本投資的15%-18%，僅次於工業和農業投資。二是極低的房租無法彌補房屋折舊和維修，要靠國家大量補貼。根據莫斯科的材料，向居民收取的房租、水電費、取暖費、天然氣費只能彌補實際成本的1%-2%，甚至連維護充電單元的開支都不夠。第三，鼓勵民眾對國家的依賴，多渠道削弱建房積極性。四是在住房分配過程中，難以按照統壹規定分配住房，領導往往利用權力多占住房。根據俄羅斯國家建設委員會負責人在1993年底的壹次講話，俄羅斯仍有1700萬人住房面積小於5平方米，約1100萬個家庭合住壹套房子，約200萬個家庭住在老房子和危房中，約950萬人在排隊等待住房，俄羅斯短缺4000萬套房子。(見《俄羅斯文學報》1993 65438+2月29日)
在上述情況下，俄羅斯必須在經濟體制轉型過程中對住房制度進行根本性改革。改革的第壹項政策是將公共住房私有化，即以自由的方式將產權交給居民；二是改變原來主要依靠國家建房、無償提供給居民的住房制度，即國家不再分配住房，實行多渠道融資建房，鼓勵公民建房和購房；第三，提高租金使其接近房屋的真實價值，從而克服原來低租金的平均主義；四是盡快建立和發展房地產市場，以適應國有企業的大規模私有化和整個經濟向市場經濟體制的轉變。
俄羅斯住房私有化基於自願、免費和壹次性三大原則。自願原則是公民根據自己的意願參與住房私有化，使公有住房歸自己所有；免費的原則是所有公民都可以按照規定的標準免費取得自己居住過的房屋的所有權。無償轉為公民住宅的房屋，按照俄羅斯人均住房面積確定，不得低於每人18平方米。特殊情況下，可根據住房性能向每戶提供9平方米，超標部分采取壹次性或分期付款方式解決。壹次性原則是指公民可以通過私有化壹次性獲得自己的住房。
在進行住房私有化的同時，俄羅斯采取了各種政策和措施鼓勵公民建造和購買住房，如提供建造和購買住房的信貸。俄羅斯還發放住房券，吸引居民資金投資建房。住房券是具有保值功能的有價證券，持有人可以分期購房。此外，用自有資金和專項貸款建房、購房的俄羅斯公民，如果存入住房專用儲蓄賬戶，可以免征個人所得稅。
逐步提高居民住房公用事業比例，從2005年起，1，000%的居民負擔。如果這筆費用占家庭總收入的比例超過20%，國家可以給予相應的補貼。這壹措施不僅有助於減輕地方財政壓力，還能保證房屋公共設施的維護有資金保障。
住房制度改革大大增加了私人住房的數量。到2001，私有住房占現有住房的63%，公有住房占37%。改革前，67%的住房是公共住房，33%是私人住房。住房制度改革促進了住房建設的發展，人均住房面積從192年的16.8平方米增加到2011年的22.8平方米。
目前，住房方面的主要問題是，住房私有化後，可以免費分配或以優惠價格出售的住房數量大大減少，從而增加了無房戶的數量。這個問題也與房價大幅上漲密切相關。隨著住房私有化改革，俄羅斯房地產進入市場，房價也水漲船高。根據俄羅斯報紙2011年1月公布的俄羅斯主要城市房價排行榜，排名前三的城市名單如下:莫斯科5902美元/平方米(內陸地區)，聖彼得堡2895美元/平方米，葉卡捷琳堡65438美元+0985美元/平方米。在莫斯科的黃金地段，高檔住宅每平方米近1萬美元，有的甚至達到5萬美元。2011 1至5月，莫斯科民眾平均月薪為1465美元，其中金融領域員工月薪為3500美元。2011年，俄羅斯月最低生活費標準為6369盧布，約合213美元。隨著房價的上漲，租房也很貴。俄羅斯聯邦“房地產世界”協會20110年10月20日公布的24個主要城市租房調查結果顯示，莫斯科月平均租金為1000美元，兩居室為1723美元，三居室為3502美元。
普京在2月12日發表在《* * *青年真理報》上的壹篇題為《建立正義——俄羅斯社會政策》的文章中指出，目前俄羅斯只有1/4的公民有能力建造或購買新房。俄羅斯政府將通過各種渠道解決人民的住房問題。他認為，隨著各項措施的實施，到2020年，60%的家庭可以獲得新住房，到2030年，問題可以得到徹底解決。
在俄羅斯住房制度改革過程中，另壹個問題是房地產行業存在壟斷，市場存在價格操縱。俄羅斯聯邦總檢察長柴卡表示:“鑒於聯合操縱價格的可能性，已委托聯邦反壟斷局組織調查，以判斷房地產開發商在為房地產定價時是否遵守反壟斷法的規定。”普京在2004年的國情咨文中強調，為了規範房地產市場，必須打破建築市場的壟斷，俄羅斯公民不應支付建築行業行政障礙導致的價格，也不應支付建築商的超額利潤。
今日俄羅斯居民的生活狀況
由於實施了壹系列改善居民生活福利的政策，俄羅斯居民的生活水平有了顯著提高。普京在2012年競選總統期間發表的壹篇文章中說:“發展經濟首先是人、就業、收入和新的機會。與上世紀90年代相比，貧困人口減少了3/5。有工作能力的人在大城市找不到工作或者幾個月拿不到工資的停滯時代已經過去了。”(普京:《俄羅斯在努力——我們將面臨的挑戰》，[俄羅斯]消息報，2012 1.06)
2012年，俄羅斯真實月薪26690盧布；俄羅斯月平均養老金9800盧布；人均住房面積22.8平方米；失業率為5.3%(430萬人)；實行全民基本免費醫療服務，包括免費手術、免費住院、免費治療。唯壹不可避免的就是藥費。不管妳是不是俄羅斯人，只要俄羅斯有人生病，都會免費治療。實施11年義務教育和部分免費高等教育。公辦高校公費大學生比例不得低於40%。其實大學生公費比例在50%左右；2012年，月平均最低生活標準為6511盧布，約合217美元。2011年，每100戶擁有電視機164臺，電冰箱121臺，洗衣機99臺，汽車48輛。總的來說，俄羅斯人民分享了經濟增長的成果。
普京執政以來，更加註重提高人民生活水平。首先，他總結了葉利欽執政的經驗，知道要穩定社會，必須得到人民的廣泛支持，堅持不斷提高俄羅斯人民生活水平的政策。葉利欽執政時期，由於俄羅斯經濟形勢惡化，人民生活水平急劇下降，使得國家基本無法保證滿足人民對教育、醫療和文化的要求。這些因素是社會改革得不到支持的重要原因。
此外，大幅提高工資和養老金是提高居民購買力的基礎，以此擴大內需。近年來，擴大內需已成為俄羅斯經濟增長的壹個因素。
雖然普京上臺後在分配領域采取了壹系列政策措施，著力改善低收入群體，也取得了積極成效，但迄今為止，俄羅斯分配領域仍存在壹些問題。最突出的是，由於壟斷和腐敗，貧困居民收入落後於富人的增長趨勢不僅沒有得到克服，反而繼續加強。據俄羅斯官方統計，從2001到2005年，俄羅斯居民實際收入每年增長9%-12%，累計增長60%，但分配結果明顯有利於富人。10%的最富居民實際收入增長123%，而10%的最窮居民實際收入增長只有50%的富人。這樣造成的壹個嚴重後果就是居民收入差距越來越大。最富有和最貧窮居民之間的收入差距是65，438+04倍，2003年是65，438+04.5倍，2004年是65，438+05.2倍，2005年是65，438倍。在談到這個問題時，普京指出:“最富有和最貧窮群體之間的差距縮短得太慢...過度分化不公平，會造成社會緊張。”
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