第16期
湖南省人民政府法制辦公室 9月5日、2007年
●省政府行政執法責任制領導小組會議紀要
●湖南省人民政府行政執法責任制領導小組關於省直部門2006年度行政執法評議考核情況的通報
●2007年7月市州政府和省直部門報送的規範性文件目錄
省政府行政執法責任制工作領導小組會議紀要
（2007年7月25日、
6月20日，省人大常委會委員、省政府常務副省長、省政府行政執法責任制工作領導小組組長肖捷在湖南省人民政府主持召開會議。省政府行政執法責任制工作領導小組會議。省政府副秘書長史華清及省政府法制辦、省監察廳、省人事廳、省財政廳、省審計廳、省物價局等單位負責人出席會議。會議聽取了省政府法制辦、省政府行政執法責任制領導小組辦公室關於推行行政執法責任制工作情況匯報，總結了前壹階段推行行政執法責任制工作情況，對下壹階段工作進行了研究部署。
會議議定了以下意見：
壹、統壹思想，提高認識，高度重視推行行政執法責任制工作。近年來，國務院壹直強調依法行政。依法行政重在行政執法，行政執法重在落實行政執法責任制。抓好行政執法責任制工作，就抓住了依法行政的核心，對推進依法治國、建設法治政府具有重要意義。推行行政執法責任制工作，有利於進壹步規範行政行為，有利於加快法治政府建設，有利於加強政府自身建設。
二、認真總結前壹段推行行政執法責任制工作取得的成績和存在的問題。2005年7月國務院辦公廳印發《關於推行行政執法責任制的若幹意見》以來，在省政府推行行政執法責任制工作領導小組各成員單位和各級各部門的***同努力下，全省推行行政執法責任制工作取得了明顯成效。壹是行政執法質量和水平得到提高。省級行政執法部門作為被告的行政訴訟案件，勝訴率由2000年以前的60%提高到90%，有效遏制了行政執法中的 "不作為"、"亂作為"。二是政府相關工作水平提高。對優化經濟發展環境、整頓和規範市場經濟秩序、治理商業賄賂、推行政務公開等起到了促進作用。三是人民群眾對行政執法工作的滿意度有了新的提高，行政執法部門與群眾的溝通進壹步加強，關系進壹步改善。行政執法責任制工作得到了國務院法制辦的充分肯定和社會各界的好評。在總結成績的同時，也要看到行政執法中存在的壹些問題，如行政執法權與利益沒有完全脫鉤；執法程序問題較多；執法人員素質不高；社會力量對行政執法的監督制約不夠；"不作為"、"亂作為 "現象仍然存在等。對當前行政執法中存在的問題要高度重視，認真梳理分析原因，采取措施加以解決。要在總結過去三年試點工作的基礎上，在 "十壹五 "期間把行政執法、依法行政工作再提高到壹個新的水平。
三、以責任追究為核心，確保行政執法責任制的落實。落實行政執法責任制，樹立依法行政觀念是前提，提高執法人員素質是條件，強化責任追究是保證。今後要重點加強以下三項工作：壹是繼續全面開展行政執法評議考核工作。要在總結經驗的基礎上不斷完善行政執法評議考核辦法。擴大公眾參與度，努力增強評議考核工作的科學性、公正性和權威性。二是建立健全行政執法獎懲機制。在基礎工作到位，特別是行政執法評議考核工作更加科學公正的前提下，研究制定《行政執法獎勵辦法》和《行政執法責任追究辦法》，做到獎罰分明，以確保行政執法責任追究落到實處。三是充分發揮行政執法責任制的基礎工作保障作用。要督促各級各部門全面完成行政執法依據的梳理和公布工作，認真分解行政執法職權，落實行政執法責任。2007年底前，要全面完成全省行政執法人員培訓工作，盡快啟動《湖南省行政執法條例》的修訂工作。同時，要加強對市州、縣市區落實行政執法責任制的組織指導和監督檢查。領導小組辦公室要繼續抓好日常工作，各成員單位要加強溝通協調。
四、關於幾個具體問題的意見。(壹）同意2006年度行政執法評議考核結果，並以省政府行政執法責任制工作領導小組名義發出通知。(二）同意建立省政府行政執法特邀監督員制度，由省政府行政執法責任制工作領導小組辦公室制定方案並組織實施，確保該制度發揮實效。(三）行政執法獎勵與責任追究 2007年以來，由省政府行政執法責任制領導小組辦公室組織有關部門研究制定了行政執法獎勵與責任追究的具體方案。
湖南省人民政府行政執法責任制領導小組
關於開展2006年度省直部門行政執法評議考核工作的通知
各市州人民政府、省直各廳局、省政府直屬事業單位行政執法責任制領導小組
為全面推進依法行政，加快建設法治政府步伐，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、國務院辦公廳《關於推行行政執法責任制的若幹意見》，省政府行政執法責任制領導小組代表省人民政府，於2006年12月至2007年1月，對省直各部門2006年度行政執法情況進行了評議考核。現將行政執法評議考核情況報告如下：
壹、評議考核基本情況
本次評議考核是省人民政府首次對省直部門進行全面評議考核，評議考核對象為省人民政府41個部門的行政執法人員。根據推行行政執法責任制的要求和深化行政審批制度改革的需要，評議考核內容為行政執法工作（重點是行政許可工作的落實情況）、行政執法責任制落實情況和行政執法相關工作三個方面。評議考核堅持公開、公平、公正的原則，采取內部考評和外部考評的方法，對行政訴訟、行政執法組織領導等方面進行了現場檢查和行政執法案卷評查。在外部評議方面，擴大民主評議範圍，提高群眾參與度，先後召開了三個座談會，即人大代表、政協委員、民主黨派、工青婦組織代表、法院檢察院代表座談會和企業代表、新聞界代表座談會。來自社會各界的 100 多名代表參加了外部測評，從執法效能、執法程序、執法作風、執法紀律等方面對省直部門進行了測評。評議考核采取百分制，其中內部考核成績占 70%，外部考核成績占 30%。為保證評議考核的公正性和準確性，對涉及社會 "熱點"、"難點 "問題較多的公安、工商、質量技術監督、環保、食品藥品監管和地稅等6個部門，采取差額分類打分，其內評分值占80%，外評分值占80%，外評值占20%。
從評議考核情況看，省直各部門在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，進壹步加強和改進行政執法工作，推進依法行政，建設法治政府，做了大量卓有成效的工作，為促進富民強省、構建和諧湖南發揮了重要作用。壹是社會主義法治理念進壹步樹立。省直部門對 "依法治國、執法為民、公平正義、服務群眾、黨的領導 "這壹社會主義法治理念的認識和理解進壹步深化，使行政執法工作能夠堅持正確的政治方向。二是行政執法力度不斷加大。省直各部門都能積極履行法定職責，圍繞省委、省政府的中心工作，創造性地開展了大量行政執法活動，執法力度普遍加大，為實現對經濟社會的管理，促進全省經濟發展和社會進步作出了重要貢獻。三是行政執法質量和水平明顯提高。省直部門行政執法工作進壹步規範，行政執法制度進壹步完善。壹些部門行政復議案件和上訪數量明顯下降，2006年省級部門行政訴訟勝訴率再次提高，達到90%。四是推行行政執法責任制取得突破。省直部門行政執法依據梳理公布工作基本完成，行政執法職權分解工作全面啟動，行政執法評議考核穩步推進，行政執法責任制進壹步強化。這項工作走在了全國前列，受到了社會各界的普遍好評。五是廣泛開展行政執法培訓。省直各部門按照省政府的統壹要求，開展了行政執法人員持證上崗培訓，認真落實行政執法人員資格制度。此外，還開展了形式多樣的崗位學習活動。六是普遍推進行政執法信息公開。省直各部門按照《行政許可法》等有關法律法規的要求，落實行政執法公示制度，將行政執法事項在辦公場所公示。有的部門還利用現代信息技術推進電子政務，實行網上執法，發布行政執法信息。七是行政執法組織領導進壹步加強。省直各部門通過黨組會、辦公會或工作會議等形式，經常研究部署行政執法工作，有的部門將2006年定為 "依法行政年"，有的部門充實和加強了法制機構，這些措施為行政執法工作提供了有力的組織保障。
雖然省直部門2006年在行政執法方面取得了很大成績，但從行政執法評議考核情況看，省直部門在行政執法方面還存在壹些不容忽視的突出問題。壹是權力與利益掛鉤的現象大量存在。行政執法利益驅動傾向嚴重，壹些部門以收費、罰款為目的開展行政執法活動，少數行政執法人員甚至索拿卡要。這些問題是當前社會各界反映最集中、最突出的問題，嚴重損害了經濟發展環境和政府形象。二是行政執法效果不理想。突出表現在市場經濟秩序領域，雖然省有關部門在整頓和規範市場經濟秩序中開展了大量行政執法活動，但社會各界對產品質量、食品安全、藥品、醫療、環保、安全生產、交通秩序、收費等方面的行政執法積極性不高，受多種因素影響，行政執法在解決社會 "難點 "和 "熱點 "問題上，還沒有完全到位。三是行政執法程序問題較多。申請、受理、告知、舉證、時效、決定等行政執法程序制度落實不到位，"重實體、輕程序"、"不作為"、"亂作為 "的問題還在壹定程度上存在。"不作為"、"亂作為 "問題在壹定程度上仍然存在。有的部門行政執法案卷不規範、不完整，有的甚至沒有建立行政執法案卷。四是行政執法責任制工作發展不平衡。有的部門還停留在梳理、公示行政執法依據等基礎性工作階段，尚未開展行政執法評議考核，也未建立行政執法獎懲機制。行政執法責任制作為推進依法行政的壹項重要制度，其作用尚未得到充分發揮。五是對基層行政執法工作的指導和領導不力。從評議考核反映的情況看，省直部門的行政執法質量和水平要好於市、州、縣（市、區），省直部門對本部門、本系統行政執法工作的指導和領導有待進壹步加強，特別是實行垂直管理和雙重管理的部門。上述問題影響了行政執法質量和水平的進壹步提高，制約了依法行政、建設法治政府的步伐，必須在今後的工作中下大力氣逐步加以解決。
二、評議考核結果
評議考核結果及排名如下：
優秀單位：
1.省審計廳（90.97）；2.省人防辦（90.7）；3.省水利廳（90.65）；4.省勞動和社會保障廳（90.19）。
合格單位：
5.省檔案局（89.87）；6.省食品藥品監督管理局（89.71）；7.省工商局（88.76）；8.省財政廳（88.76）；9.省廣播電影電視局（88.74）；10.省新聞出版局（88.7）；11.省農業廳（88.6）；12.省統計局（88.15）；13.省宗教局（87.72）；14.省交通廳（87.71）；15.省人口和計劃生育委員會（87.7）； 16.省地方稅務局（87.59）； 17.省民政廳（87.46）； 18.省發展和改革委員會（87.3）； 19.省公安廳（87.22）； 20.省知識產權局（87.12）； 21.省科技廳（87.11）； 22.省體育局（86.19）； 23.省經濟委員會（85.96）； 24.省環保局（85.84）； 25.省物價局（85.07）； 26.省林業廳（84.98）； 27.省司法廳（84.93）； 28.省糧食局（84.91）； 29.省建設廳（84.12）； 30.省教育廳（83.92）； 31.省信息產業廳（83.82）； 32.省質量技術監督局（82.66）； 33.省煤炭局（82.21）； 34.省國家安全廳（82.03）； 35.省安全監管局（81.76）； 36.省文化廳（81.05）； 37.省衛生廳（80.89）； 38.省人事廳（80.07）； 39.省旅遊局（79.21）； 40.省國土資源廳（78.74）； 41.省商務廳（70分）。
希望全省行政執法部門要充分發揚成績，采取切實措施，整改不足，不斷推動行政執法質量和水平再上新臺階，為推進依法行政、建設法治政府，為實現富民強省、構建和諧湖南，作出新的貢獻。
各市州政府、省直各部門
2007年7月上報的規範性文件目錄
發布機關
序號
規章和規範性文件名稱
文件編號
發布時間
長沙市市
1
長沙市人民政府辦公廳關於印發《長沙市農業保險試點工作實施方案》的通知
長政辦發函
[2007]108號
2007.6.24
衡陽市人民政府
1
衡陽市人民政府關於印發《衡陽市政府性債務管理暫行辦法》的通知
衡政發
[2007]16號
2007.6.14
2
衡陽市人民政府關於印發《衡陽市零就業家庭就業援助辦法》的通知
衡政發
[2007]17號
2007.7.8
3
2007.7.8
3
衡陽市人民政府關於印發《衡陽市特困國有企業參加醫療保險暫行辦法》的通知
衡政發
[2007]18號
2007．7.8
4
衡陽市人民政府關於印發衡陽市農村居民最低生活保障制度實施辦法生活保障制度實施辦法的通知
衡政發
[2007]20號
2007.7.16
5
衡陽市人民政府辦公室關於做好國有改制企業檔案處置工作的通知
衡政辦發
[2007]7號
2007.5.31
株洲市人民政府
1
株洲市人民政府關於工業用地招標拍賣掛牌出讓和執行最低價標準有關問題的通知
株政發
[2007]6號
2007.6.19
2
株洲市人民政府關於印發《株洲市招標投標管理辦法》的通知
株政發
[2007]7號
2007.6.29
3
株洲市人民政府辦公室關於印發《株洲市農民補貼信息化發放工作方案》的通知
株政辦發
[2007]15號
2007.6.29
3
株政辦發p>[2007]15號
2007.7.3
4
株洲市人民政府辦公室關於印發《關於加強株洲市城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》的通知
株政辦發
[2007]15號
2007.16
2007.7.4<
5
株洲市人民政府辦公室關於加快推進稅控現金登記有關問題的通知
株政辦函
[2007]79號
2007.6.12
湘潭市人民政府
1
湘潭市人民政府關於明確市本級非稅收入 減緩減免審批程序的通知
潭政發
[2007]3
2007.4.9
2
湘潭市人民政府辦公室關於印發《湘潭市房地產開發項目資金管理暫行辦法》的通知
潭政辦發
[2007]19號
2007.19
2007.4.23
邵陽市人民政府
1
邵陽市人民政府 中國人民解放軍邵陽軍分區關於印發《邵陽市國防動員和建設 "十壹五 "規劃》的通知
市政府發
[2007年第4號
2007.4.7
2
邵陽市人民政府關於市國資委履行出資人職責有關問題的通知
市政府發展
[2007]5號
2007.4.2
3
邵陽市人民政府關於進壹步加強市區資江河道整治工作的通知
市區資江河道整治
市政府發展
[2007]6號
2007.4.20
4
邵陽市人民政府關於2007.6.5
邵陽市人民政府
5
邵陽市人民政府關於批轉市供銷合作總社《關於實施農村流通現代化服務網絡建設的意見》的通知
市政發
[2007]10號
2007.6.15
6
p> 邵陽市人民政府辦公室關於加強新農村建設示範村消防工作的通知
市人民政府辦公室發
[2007]20號
2007.6.22
7
邵陽市人民政府辦公室轉發市勞動和社會保障局關於省直機關公務員醫療補助實施意見的通知
市人民政府辦公室關於印發《邵陽市消防事業 "十壹五 "發展規劃》的通知
市人民政府辦公室
市府辦[2007]10號10 [2007]
2007.3.21
9
邵陽市人民政府辦公室轉發市農業局關於加快我市綠色食品產業發展意見的通知
邵陽市人民政府辦公室
[2007]No.11
2007.4.13
10
邵陽市人民政府辦公室關於加快發展休閑產業的通知
市人民政府辦公室發
[2007]13 號
2007.4.13
11
邵陽市人民政府辦公室關於轉發市農業局、市工商局《關於開展農產品市場準入工作的實施意見》的通知
市人民政府辦公室印發
[2007]14
2007.4.27
12
邵陽市人民政府辦公室關於印發《邵陽市農村最低生活保障制度實施辦法（試行）》的通知
市人民政府辦公室印發
[2007]16
2007．5.30
13
邵陽市人民政府辦公室關於印發《關於開展創建農村信用村和信用鄉（鎮）活動的實施意見》的通知
市政府辦公室發
[2007]19號
2007.6.11
14
邵陽市人民政府辦公室關於印發《邵陽市公共**** 場所禁止吸煙規定》的通知
市政府辦公室發
[2007]No.15
2007.5.26
張家界市人民政府
1
張家界市人民政府關於印發《張家界市養犬管理規定》的通知
張政發
[2007]10號
2007.7.3
益陽市人民政府
1
益陽市人民政府關於在益陽市建成區燃放煙花爆竹的通告
益政通
[2007]1號
2007.2.12
2
益陽市人民政府關於整治益陽火車站秩序的通告
益政通
[2007]2號
2007.5.29
3
益陽市人民政府關於加強益陽中心城區客運交通秩序管理的通告
益陽市人民政府關於加強益陽中心城區客運交通秩序管理的通告
益政通
[2007]3號
2007.6.8
4
益陽市人民政府關於公布市直行政機關行政許可事項目錄的通知
益政發
[2007]6號
2007.4.10
5
益陽市人民政府關於加強地質工作的通知
益政發
[2007]8號
2007.4.19
6
益陽市人民政府關於進壹步規範益陽市城市規劃區土地使用和工程建設報建、不動產登記（交易）收費有關行政事業性收費問題的通知
益政發
[2007]9號
2007.6.4
7
益陽市人民政府關於加快推進農業產業化的意見
益政發
[2007]10號
2007.6.13
8
益陽市人民政府關於規範市中區財稅征收管理的通知
益政發
[2007]12號
2007.6.29
益陽市人民政府
9
益陽市人民政府辦公室關於開展農業保險試點工作的意見
益政辦發
[2007]5號
2007.5.24
10
益陽市人民政府辦公室關於統計代理工作的意見
益政辦發
[2007]7號
2007.6.22
11
益陽市人民政府辦公室關於修訂《區縣（市）政府土地管理和耕地保護責任目標考核辦法》的通知
益政辦發
[2007]11號
2007.6.29
12
益陽市人民政府辦公室關於印發《益陽市供水事故應急預案》的通知
益政辦發
[2007]58
2007.7.4
永州市人民政府
1
永州市人民政府關於農民工參加醫療保險的實施意見
永政發
[2007]12
2007.7.13
2
永州市人民政府關於印發《永州市新型農村合作醫療統壹補償方案（試行）》的通知
永政發
[2007]13號
2007．7.25
3
永州市人民政府辦公室關於印發《永州市地質災害應急預案》的通知
永政辦發函
[2007]64號
2007.6.28
4
永州市人民政府辦公室關於印發《永州市道路交通事故應急預案》的通知
永政辦發函
[2007]68號
2007.7.8
5
永州市人民政府辦公室關於印發《永州市旅遊突發公共**** 事件應急預案》的通知
永政辦發函
[2007]74
2007.7.11
6
永州市人民政府辦公室關於轉發市勞動保障局等單位《永州市開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動實施方案》的通知
永政辦發明電
[2007]109號
2007．109
2007.7.17
湘西州政府
1
湘西自治州人民政府關於做好維護農民工合法權益工作的通知
州政發
[2007]12號
2007.7.6
2
湘西自治州人民政府關於進壹步加強鄉鎮（街道）安全生產監督管理工作的意見
州政發
[2007]13
2007.7.10
3
湘西自治州人民政府關於印發《湘西自治州旅遊行業管理暫行規定》的通知
周政發
[2007]15
2007．7.27
省經委
1
湖南省經委關於印發《湖南省鐵路安全事故應急預案操作手冊》的通知
湘經交通
[2007]142
2007.4.23
2
湖南省經濟委員會關於轉發《全國鎢、錫、銻行業準入條件》的通知
湘經產業
[2007]18號
2007．18
3
湖南省經濟委員會關於開展工業產品生產許可證辦理工作有關產業政策證明事項的通知文件
湘經產業
[2007]第．63
2007.3.8
4
湖南省經委關於切實做好千家企業節能行動能源審計和規劃編制工作的緊急通知
湘經環
[2007]110號
2007.4.3
5
湖南省經濟委員會關於印發《2007年湖南省市州經委資源節能環保工作考核辦法（試行）》的通知
湘經環資發
[2007]113號
2007．4
6
湖南省2007年第壹批國家鼓勵的資源綜合利用產品認定公告
湘經環資發
[2007]193號
2007．5.18
7
關於印發《湖南省煤電氣運綜合協調應急預案操作手冊》的通知
湘荊能源
[2007]31
2007.2.1
省經委
8
湖南省經委關於印發《湖南電網實行發電指標外送和外省售電的若幹規定（試行）》的通知
湘荊能源
[2007]115號
2007．5
9
湖南省經委關於進壹步排查全省電解鋁等八大行業生產企業的緊急通知
湘景能源
[2007]173
2007．5.8
10
湖南省經委關於做好我省銅冶煉企業申請公示工作的通知
湘經潤
[2007]78
2007.3.29
省科技廳
1
湖南省科技廳關於印發《湖南省 "十壹五 "制造業信息化科技工程規劃綱要》的通知 <
湘科高字
[2007]15
2007．28
2
湖南省科技廳關於建立全省統壹開放、競爭有序的咨詢市場的通知
湘科字
[2007]38號
2007．28
3
關於印發《湖南省科技計劃重大專項、重點項目經費預算評審管理辦法》（試行）的通知
湘科字
[2007]第．79
2007.6.25
省財政廳
1
湖南省財政廳關於印發《省級補助鄉鎮統計經費管理暫行辦法》的通知
湘財行
[2007]11號
2007.4.16
省國資委
1
關於進壹步加強企業經營管理人員學法用法工作的通知
湘資行
[2007]90
2007．5.8
2
關於全面推進以總法律顧問制度為核心的企業法律顧問制度建設的通知
湘國資
[2007]104
2007.5.24
3
關於加強企業經營管理人員學法用法推進企業 "五五 "普法監督工作的通知
湘國資
[2007]110
2007．5
省工商局
1
湖南省工商行政管理局關於立足職能促進生產性服務業加快發展
湘工商企
[2007]152
2007．6.25
省藥品監督管理局
1
關於印發《湖南省食品藥品監督管理局重大投資項目綠色通道管理辦法》的通知
2007.5.5
省工商局
1
關於印發《湖南省食品藥品監督管理局重大投資項目綠色通道
湘食藥監法
[2007]9
2007．6.13
省糧食局
1
關於印發《湖南省糧食局糧食經紀業務規範暫行辦法》的通知
湘糧調字
[2007]25號
2007．8.6
省宗教局
1
關於貫徹執行國家宗教事務局《宗教教職人員備案辦法》等三個配套規定的意見
湘宗發
[2007]11
2007.3.8
2
關於規範宗教行政許可和行政審批事項的通知