2020年7月24日，住房城鄉建設部辦公廳印發了《工程造價改革工作方案》，提出了五項主要改革任務，即完善工程計量計價規則、完善工程計價依據發布機制、加強工程造價數據積累、強化建設單位造價管控責任、嚴格建設工程合同履約管理；並決定在北京、浙江、湖北、廣東、廣西具備國有資本投資條件的房屋建築、市政公用工程項目率先試點推行工程造價計價改革。
廣西住建廳、財政廳聯合印發了《廣西建設工程造價計價方式改革試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），積極響應住建部改革要求，進壹步深化改革任務，其中主要圍繞 "工程計價規則 "和 "工程計價依據 "兩大重點。工程計價依據 "兩大試點改革重點，解讀《實施方案》。
1、工程計價規則
根據《實施方案》的要求，廣西工程造價計價改革試點，將重點完善工程量清單計價規則。主要內容包括：
1
試行取消現行工程量清單計價規範中涉及的安全文明施工費、規費、稅金等作為不可競爭費用；
2
將工程量清單綜合單價構成改為國際上較為通用的全費用綜合單價。
這裏首先需要了解什麽是 "工程量清單綜合單價"、"不可競爭費用 "和 "全費用綜合單價"，三者之間有什麽不同。
工程量清單綜合單價
是國內傳統造價管理中常用的壹種計價方法，是指完成壹個清單項目所需的人工費、材料費、施工機具費、企業管理費、利潤以及壹定範圍內的風險費用。這裏需要註意的是，工程量清單綜合單價不包括規費、稅金等非實體工程費用。
全費用綜合單價
是國際造價管理常用的計價方法，是指綜合各分項工程的人工費、材料費、機械費、企業管理費、利潤、規費及有關文件規定的調價、稅金和壹定範圍內的風險費用等全部費用的單價。全成本綜合單價是包括規費、稅金等非實體工程成本在內的綜合單價。
非競爭性費用
是指根據國家有關法律、法規的規定，在編制招標控制價、投標報價時，有壹部分費用不能參與市場競爭，只能按照有關部門的規定予以收取。這部分費用包括安全文明施工費、規費、稅金等。
工程量清單綜合單價和全費用綜合單價是工程計價的兩種形式。二者的區別在於：
工程量清單綜合單價是以工程造價的角度來完成工程項目的，其單價不包括如規費、稅金等非實體工程費用，因此不是完整的綜合單價。建設工程總造價中，除工程量清單綜合單價計算的實體工程費外，還要加上規費、稅金等非實體工程費。
全費用綜合單價是壹套比較完整的費用計算方法，其計價內容包括建設工程實體、非實體工程費用的全部單價，其中還包括不可競爭費用。全費用綜合單價可以使工程單價中的工程造價、費用、利潤等壹目了然，減少計價難度和糾紛；同時，全費用綜合單價更加透明，可以防止腐敗滋生，進壹步優化市場資源配置，實現企業間的公平競爭和優勝劣汰。這種計價模式也有利於我國建築企業更好地與國際建築市場接軌，更好地實現走出去、壹帶壹路等國家戰略。
至於成本的非競爭性，其本身帶有鮮明的計劃經濟管理色彩，在我國建築業市場經濟快速發展的今天，不利於市場競爭和激發市場主體的活力。
以安全文明施工費為例
法律規定安全文明施工費為非競爭性費用，目的是保證施工企業在生產過程中對施工安全管理的投入，以減少生產安全事故的發生。投標人不能以降低 "安全文明施工費 "來換取中標，招標人也不能以壓縮 "安全文明施工費 "為代價來降低施工成本。在造價管理中，這部分費用按權限單獨制定費率，且費率不能調整。
但在實際操作中，不同的施工企業有不同的人才、技術、管理能力，以及采用的施工方案，對於施工安全管理的投入控制自然不同，但在 "非競爭性成本 "原則下，各企業在投標報價時只能按固定費率報價，不能充分利用市場競爭，充分發揮自身優勢，從而降低施工成本。通過市場競爭，充分發揮自身優勢，進而促進企業優化管理，提升實力。
綜上所述，《實施方案》取消現行工程量清單計價規範中有關安全文明施工費、規費、稅金等作為不可競爭費用的規定，並將工程量清單計價的造價綜合單價改為國際上較為通用的全費用綜合單價是符合建築業市場經濟發展規律的，並能進壹步激活建築市場的活力，促進與國際建築市場接軌。
二、工程計價依據
《實施方案》除了對現行工程計價規則進行試點改革外，對於工程計價依據也提出了重點改革意見：
1
加大估算指標發布力度，完善概算定額、預算定額、信息價的編制，健全定額動態管理機制；
2
政府發布的定額和信息價只作為國有投資項目的計價參考，引導國有投資項目參照政府發布的定額和信息價，結合市場詢價編制概算、估算、施工圖預算和招標控制價。
從建設項目投資管理流程來看，壹個項目要經歷從投資估算，到設計概算、施工圖預算、招標控制價、投標報價、工程結算、工程決算等工程計價過程。其中，計價依據主要是政府部門下達的概算指標和定額。
定額指標和概算指標
在施工生產活動中，為了完成壹個單位的合格產品或壹項施工生產任務，需要消耗壹定數量的人工、材料、機械設備和資金。受地域、市場、價格、管理等客觀因素的影響，不同項目的消耗水平各不相同。為了規範建築活動的經營管理和經濟核算，國家有關部門根據國家或地區的統計資料，制定和發布了項目工程的平均消耗量標準即定額。在建築工程領域，定額的種類很多，按用途可分為：概算指標定額、施工定額、預算定額、概算定額。
其中，概算指標，是指以獨立的建設項目、單項工程或單位工程為對象，綜合項目投資和建設全過程的各種費用支出，反映其展開情況的技術經濟指標，也是定額的壹種表現形式。
定額，是計劃經濟體制下國家為加強工程建設管理，合理安排勞動力資源而制定的壹種管理控制制度。在壹定時期內，定額體系在建設項目投資控制、盈利能力控制、投標報價競爭等方面發揮著重要的管理作用。然而，隨著我國建築業市場經濟的快速發展，市場環境因素發生巨大變化，由政府部門制定編制的定額文件，逐漸暴露出更新時間慢、數據間隔長、存在嚴重滯後性的弱點。僅憑定額文件，已無法準確反映當前建築市場行業的平均生產水平，進而形成準確、及時的工程計價依據。
2020年7月24日，住建部印發《工程造價改革工作方案》，提出 "取消按定額最高投標限價的規定，逐步停止發布預算定額"，"推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭性報價的工程計價方式，進壹步完善工程造價市場"。推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭性定價的工程計價方式，進壹步完善工程造價市場形成機制"，其目的是引入、增加市場定價機制，改變定額管理體制下，政府宏觀調控決定市場資源配置的傳統計價管理弊端，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。
《實施方案》對工程計價依據提出的兩項改革，壹方面是進壹步完善現行的定額編制和管理制度，力圖解決定額體系滯後的問題；另壹方面則開始弱化建築市場造價管理對於政府定額的依賴，轉而強化市場動態信息對估價、概算、施工圖預算和招標控制價的影響。計價依據的影響。
從《實施方案》試點內容看，廣西工程造價試點改革充分考慮了造價改革變化對市場的影響。此前，"取消定額 "的消息在造價行業引起了不小的動蕩，引發了不少業內人士的討論反響。實施方案內容的階段性特點，給了相關市場活動主體足夠的緩沖時間，也給了造價行業和建築市場壹個新的契機，推動新的工程計價體系的建立。