註重招商引資。開展以“科學招商、有效招商”為主題的年度招商活動，加強招商信息平臺建設，提高全員招商水平，充分發揮小團隊、小商家招商的好經驗，切實增強招商的針對性和計劃性。進壹步發揮國家“加工貿易產業梯度轉移重點承接地”的作用，積極承接產業轉移。大力加強裝備制造業特別是汽車零部件和船舶制造業、電子信息產業、食品加工業、現代服務業和基礎設施建設的招商引資，高度重視引進戰略投資者，吸引世界500強、中國500強、中央企業和上市公司入駐。精心組織“上海世博會益陽招商會”等專題招商活動，做好“第五屆湘商大會”等省級節慶招商活動。通過強化責任，做好跟蹤服務，加快投資項目立項，提高項目履約率。完善招商引資目標管理考核辦法，提高招商引資質量水平。力爭市外實際利用資金固定資產投資增長20%，實際利用外資增長10%。
關註項目，爭奪資本。抓住各方面政策機遇，結合“十二五”規劃編制，進壹步加強項目庫建設，精心謀劃壹批重大產業項目、民生項目和基礎設施項目。抓好項目向上對接，爭取更多項目進入國家和省規劃籠子。加強對市級部門創先爭優目標任務的考核和落實。
全力推進項目建設。深入開展“項目建設年”，繼續下大力氣抓好重點項目，確保項目建設快速推進。要抓好重點交通項目等基礎設施建設，加快二廣高速、杭瑞高速益陽段、319繞城高速建設，實現S308姚希公路和黃哲公路、S206桃江至橫市公路、伊寧城際幹線公路蒼寧段建成通車，加快G207益陽段、長安高速馬濤連接線、S225安化段、沙頭橋、黃茅洲橋、朝陽汽車站等項目建設。爭取昌宜至常州高鐵、義馬、麻黃、宜婁高速、資江。
五橋等項目盡快開工；爭取長粵九鐵路、安張衡鐵路、宜婁鐵路前期工作取得實質性進展；認真實施國省幹線公路網改造、主要航道和碼頭建設改造工程。要紮實推進重大產業項目建設，加快惠生電子科技園等項目建設和調試進程，爭取中海船舶、中核二十三建設公司盡快開工建設，全力推進桃花江核電站建設。要切實抓好重大民生和社會發展項目建設。啟動氣象多普勒雷達工程建設，提高氣象災害監測預警和防禦能力。加快推進全市“十大信息化工程”。加快發展重點產業和園區經濟，大力推進新型工業化。
突出支持重點行業和重點企業。加強重點產業扶持培育，進壹步做大做強裝備制造、電子信息、能源、食品加工等具有比較優勢的重點產業，同時，繼續對接省“雙百工程”、“雙十工程”、“四千工程”，紮實推進我市“四個壹工程”，幫助壹批成長性好的企業快速發展，力爭全年新增規模以上工業企業70家以上。對於裝備制造業，重點是支持中聯重科、益陽橡塑等行業龍頭企業發展；重點建設高新區東部新區汽車零部件基地；以中海、太陽鳥遊艇為龍頭，抓好益陽船舶產業園建設。對於電子信息行業，重點關註愛華電子、龍健達電阻、匯升科技，抓住3G產業發展的機遇，繼續擴大產業規模。對於能源產業，主要是積極推進金塘沖水電站建設，支持京新科技、袁可立、中科恒源、路虎風電等新能源企業加快發展，大力開發我市豐富的水電、風能、生物質能資源，大力發展新能源產業。對於食品加工業，要以克明面業、益華水產、順祥水產、麻辣女孩、顆粒米業、口口香米業、益豐食品等農業產業化龍頭企業為重點，加快我市傳統食品加工企業的技術改造，不斷擴大品牌影響力。
加快工業園區建設。始終把工業園區建設作為推進新型工業化的主戰場，放在戰略高度予以高度關註。高新區東部新區作為“兩型”社會試驗區，要利用區位和政策優勢，繼續抓好道路、標準廠房、生活設施等配套基礎設施建設，做好魚形山及其周邊地區發展規劃，著力引進重大項目，促進產業集聚，盡快將其建設成為我市重要的經濟增長極。高新區、龍陵工業園、長春工業園、沅江經濟開發區等已有壹定基礎的園區，要進壹步完善配套，加大招商引資力度，促進相關產業集聚，形成產業特色。其他省級工業園區和鄉鎮工業園區要抓緊完善規劃，加快基礎設施建設，提高項目承載能力，多方引進項目落戶，實現實質性發展。
積極推進技術創新。認真對接國家產業政策，加強傳統產業技術改造，促進優化升級。進壹步推進產學研結合，深化企業、高校、科研院所合作。大力支持企業自主創新，開發具有自主知識產權的新技術、新產品、新工藝，推動紅茶生物提取、金博科技擴建項目、益陽輕工專用設備產業園等高新技術產業項目早日建成投產。力爭今年全市省級以上高新技術企業達到40家，年銷售收入超億元的高新技術企業達到15家。支持科技型中小企業發展壯大。加強人才培養和引進，加強職業經理人隊伍建設，鼓勵高層次專業技術人才進入優勢產業、優秀企業和園區。
切實做好節能減排工作。按照《建設綠色益陽行動計劃》的要求，抓住國家發展低碳經濟的有利時期，擴大資源綜合利用投入，加大對節能降耗、循環經濟和技術改造的支持力度，嚴格落實環保、節能減排各項措施，提升工業經濟“兩型”水平。積極推廣節能減排新技術，加快實施節能減排重點工程，促進造紙、化工、建材、冶煉等行業汙染排放有效減少；進壹步加強環境監測和目標管理，堅決打擊環境違法行為。做好“三農”工作，加快農業和農村經濟發展
不斷改善農村基礎設施條件。要按照統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的戰略要求，加強農村基礎設施建設。搞好洞庭湖治理、水利工程與血防滅螺相結合、大型排灌泵站改造；啟動大通湖東堤、* *雙茶堤、民主堤堤防加固和安全建設，推進重點中小流域治理；整合資金，統壹規劃，搞好小型農田水利建設；繼續抓好農村飲水安全工程建設和病險水庫除險加固；切實加強農村公路和機耕道建設，新建農村公路800公裏。做好農村配送網絡建設和農村信息基礎設施建設。進壹步做好農村沼氣等可再生能源建設。全面實施農村清潔工程。
積極推進農業結構調整。以區域優勢農產品為重點，大力發展特色產業和品牌農業，走區域布局、標準化生產、規模化經營、產業化發展之路。在穩定糧食生產的前提下，引導農民以效益為中心，擴大經濟作物種植面積，重點發展竹木產業、蔬菜產業、生豬產業、養殖業、紅茶產業和棉花生產，加快建設規模化、標準化種植養殖小區。進壹步培育壯大農業產業化龍頭企業，大力發展精深加工，提高農產品附加值。按照“鞏固生態體系建設，加快林業產業發展，全面增強公民生態意識”的總體要求，加快建設國家現代林業示範城市，全面完成集體林權制度主體改革，加快推進配套改革。積極推進農村土地流轉，探索農村宅基地流轉形式，完善土地流轉服務體系。
拓寬農民增收渠道。始終把農民增收問題作為農村工作的重點，落實國家各項強農惠農政策，促進農民持續增收。深入開展涉農收費專項清理和農民負擔集中治理，繼續減輕農民負擔。做好農村勞動力就業技能培訓，提高農民轉移就業能力。註重當地二三產業的繁榮，吸納更多的農村勞動力就業。加快發展政策性農業保險，建立農業再保險和巨災風險分散機制。支持和壯大農機服務組織，推進農機服務社會化。加強農村經紀人培訓，促進農民專業合作組織規範發展，發揮供銷合作社在農村流通中的主導作用。加快大型農產品交易市場規劃建設，重視農產品冷鏈建設，搞活農產品流通。繼續做好扶貧工作。高度重視庫區發展，做好金塘沖電站移民開發和移民安置工作。
重視農產品質量安全。積極推進農業標準化示範縣(區)建設。嚴格農業投入品管理，加強農業行政執法，切實凈化農資市場。加強農產品檢驗檢測能力建設，做好農產品質量認證工作，進壹步完善農產品市場準入制度，保障農產品質量安全。加強重大動植物疫病防控，確保不發生重大疫情。做好城市建設管理和開放開發，加快推進新型城鎮化。
抓好城市規劃的修訂和實施。按照城市發展定位，遵循城市規劃、經濟布局、生態環境、基礎設施等要求，啟動我市城市總體規劃修編，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，基本完成縣城和重點鎮控制性詳細規劃。組織完成綜合交通等專業規劃、各區縣(市)新壹輪村鎮總體規劃。要註重規劃的戰略性和前瞻性，切實保護景觀資源，嚴格管理土地資源和歷史文化資源，體現“綠色益陽”特色，確保可持續發展；同時，要註重規劃的開放性和協調性，突出對接和融合發展的要求，為加快區域壹體化和城鄉壹體化預留足夠的空間。要抓好規劃實施，加大規劃執法力度，嚴格落實市、區、街道、社區(村)四級聯動防治違法違規建築措施。
加強中心城市的建設和管理。以創建國家衛生城市、國家森林城市、省級文明城市活動為抓手，全面實施城市保潔工程、提升工程、綠化亮化工程，加強城市基礎設施建設，完善城市公共服務設施體系，改善城市形象，提升城市品位。重點升級改造桃花侖東路等城市道路；解決中心城區小街巷的路面建設和亮化問題；繼續實施“十萬棵樹進城”工程，提高綠化整體水平；加強城市社區建設，改善社區工作條件。繼續推進城市管理綜合執法，逐步建立長效管理機制。大力整治城區交通秩序，抓好城中村改造、農貿市場管理、渣土運輸管理、占道經營等長期存在的問題。創新城市建設投融資體制，大力盤活城市資源特別是提高土地利用效率，多渠道籌集城市建設資金。創新城市供水供氣管理機制，規範市政公用事業特許經營制度。改革和完善城市拆遷政策，采取貨幣補償等安置方式，既能有效維護被拆遷人的利益，又能保證城市建設的順利進行。
加快縣城和小城鎮建設。抓住當前國家重點加強中小城市和小城鎮發展的機遇，大力推進小城鎮建設。抓好縣城擴容提質，加快黑山港、梅城、平口、滄水鋪、曹髦街、河壩等重點鎮建設，構建布局合理、特色鮮明、產業繁榮的城鎮體系，增強城鎮對農村的輻射帶動作用。重視邊境城鎮建設和經濟發展。抓好資陽、鶴山汙水處理管網建設，推進東部新區、安化汙水處理廠及元江、南縣、大同湖、桃江、安化等5個生活垃圾無害化處理項目建成投入使用。統籌小城鎮供水、供電、供氣、信息等基礎設施建設，加快公共服務設施建設，進壹步提高城市公共服務水平。把促進農民在城鎮就業定居作為推進新型城鎮化的重要任務，實施城鎮戶籍管理新舉措，加快農村勞動力向城鎮穩定轉移。加快旅遊業發展。使旅遊業成為支柱產業。以長沙至張家界旅遊線路中轉和長株潭休閑度假目的地建設為重點，做好旅遊產業發展規劃和旅遊項目建設。突出產業、產品、文化、旅遊的結合，統籌規劃地域特色文化和景區發展，做好《山居巨變第壹村》、《茶馬古道》4A級景區創建工作。加強旅遊基礎設施建設，推動景區升級。加強宣傳推廣，引導和支持旅遊企業積極開拓國內外客源市場。加強行業管理，提高行業服務水平。
努力促進城鄉消費。全面落實國家擴大內需的政策，抓緊制定支持第三產業發展的政策措施，促進第三產業大繁榮。加大“家電下鄉”和“汽車摩托車下鄉”推廣力度，加快汽車推廣。
折價工作。切實加強“雙百市場工程”和農產品批發市場標準化建設，加快農貿市場轉型升級；拓展社區商業功能，大力推進“便利消費進社區、便利服務進家庭”的“雙進工程”。完善對普通自住住房和改善型自住住房消費的政策支持，擴大住房公積金覆蓋面，積極發展住房公積金個人住房貸款，促進房地產市場健康快速發展。
大力發展生產性服務業。以推進鐵水聯運體系建設、改善物流條件為重點，加強水運工程建設，支持益陽東站、安化火車站建設，啟動資陽汽車站、安化汽車南站改造，逐步完善流通運輸網絡。加快中心城區現代物流園區建設，整合壹批現有物流企業，初步建立起設施完善、規範有序的物流體系。積極推進農村郵政物流和城市精益物流發展。不斷完善中介服務市場，促進中介行業健康發展，培育服務外包、會展等新型服務業態，提升生產性服務業整體水平。加強風險管理，拓寬保險服務領域。繼續發展傳統服務業。
支持對外貿易發展，加強對外交流與合作。啟動海關和商檢大樓建設，繼續由檢驗檢疫機構進行申報，進壹步改善通關條件。鼓勵和支持大型出口企業提高管理水平，提升產品技術含量。扶持壹批有發展潛力的中小出口企業，培育新的出口增長點。積極支持商(協)會建設，提高行業對外交流合作能力。更多參與區域交流合作，全面提高對外開放水平。加大結構改革力度。按照中央和省的政策要求和“循序漸進、穩步推進、綜合平衡、統籌兼顧”的原則，推進行政管理體制改革、交通體制改革、文化體制改革、醫藥衛生體制改革等各項改革。進壹步整合行政資源，加快投融資體制創新，完善投融資平臺。穩步推進財稅體制改革，全面推進會計集中核算向國庫集中支付過渡，鞏固稅收協調控制和聯合管理成果，建立規範有效的稅收征管長效機制。深化資源環境價格改革。加強國有資產監管，提高國有資產管理水平，穩步推進國有企業改革。做好“壹事壹議”籌資籌勞獎補試點工作。要特別註意城鄉改革的銜接，努力在統籌城鄉治安方面取得突破。
大力活躍資本市場。優化金融生態環境，大力發展現代金融業。繼續開展“金融促發展，信貸走早春”對接活動。支持省市擔保公司運作，努力擴大擔保範圍和份額，積極創造條件引入股份制商業銀行和村鎮銀行，積極穩妥設立小額貸款公司，幫助中小企業解決融資困難。鼓勵企業上市融資，擴大直接融資規模，實現上市公司零突破。出臺相關政策，鼓勵民間資本參與重大項目建設。加快社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環境。
推動新壹輪全民創業。加強創業文化培育和宣傳，完善和落實鼓勵全民創業的各項政策措施，做好全民創業培訓和指導工作，激發全民創業熱情。積極引導有資金、有技術、有管理的返鄉農民工大膽創業；大力支持高校畢業生、下崗職工和退役軍人自主創業；引導企業強化創業意識，積極開展“二次創業”。大力發展非公有制經濟，支持民營企業做大做強。