壹、營養改善計劃實施情況
營養改善計劃實施三年多來，在中央部門、試點地區和社會力量***同努力下，取得了明顯成效，全國1/3以上的縣實施了營養改善計劃，1/4以上的農村義務教育學生，1/4以上的農村義務教育學生享受了營養改善計劃補助政策，實施規模居世界第3位。3。
（壹）連片特困地區實現全覆蓋。截至2015年4月底，699個連片特困地區縣（含19個兵團）全部開展營養改善計劃國家試點工作，9.14萬所農村義務教育學校全部納入實施範圍，2132.12萬名農村義務教育學生享受營養膳食補助，真正體現了? 雪中送炭?
（二）地方試點受益學生過千萬。截至2015年4月底，全國***共有23個省（區、市）的656個縣開展營養改善計劃地方試點工作，惠及4.24萬所農村義務教育學校、1074.34萬名學生。營養改善計劃國家試點和地方試點覆蓋學校總數達到13.38萬所，覆蓋學生總數3206.46萬人，貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅等地實現農村義務教育學生全覆蓋，四川67個民族待遇縣實現義務教育學生全覆蓋。
（三）完成近6.5萬個學校食堂建設項目。2012年以來，試點地區完成學校食堂建設項目64828個，新建、改建面積2378.21萬平方米，實施食堂供餐的學校比例提高到65.98%。其中，國家試點縣食堂供餐學校比例達到67.04%，比2012年初提高13.54個百分點，農村學校就餐條件明顯改善。
二、各地主要做法及成效
貫徹落實國務院辦公廳及中央有關部門制定的實施細則、專項資金管理、食堂建設與管理、食品供應和餐飲服務安全監管、營養與健康監測評估、實名制管理、信息公開公示、突發事件處置等政策文件。明確了地方各級人民政府、試點學校、供餐單位的職責。從督導情況看，各地均按照要求做好了相關工作。規定動作？ 並進行探索創新。自選動作？落實國家政策，營養改善計劃實施走向規範化運行。
（壹）加強食堂建設，就餐環境明顯改善。為更有效地實施營養改善計劃，2012年以來，中央財政共安排近300億元補助資金，支持試點地區69166所學校改善就餐條件，規劃新建、改造學校食堂面積2603.33萬平方米。按照要求，統籌編制規劃，嚴格項目管理，努力加快建設進度。
壹是科學合理制定食堂建設方案。廣西、重慶等地制定營養改善計劃學校食堂建設標準、學校食堂（廚房）規劃選址、建設標準等指導意見，確保新建食堂符合餐飲服務許可要求。安徽繪制了統壹規範的學校食堂功能區布局圖，為項目縣學校食堂規劃、設計和建設提供參考依據，有效加快食堂建設方案審批進度，縮短前期工作周期。河北保定、河南淮濱等地的項目縣從實從發，根據學校規模等情況，統壹制定了多套食堂建設方案供學校選擇，促進了食堂建設的規範化。
二是加大投入，落實食堂建設資金。湖南、廣西、雲南、陜西、青海、新疆等地省級財政?
二是帶好頭。
三是多措並舉加快食堂建設進度。河北、湖南建立學校食堂建設項目倒排工期制度，廣西實行領導掛點責任制，做到??"?"?"?"?"?"?"?"?"?, 督促加快食堂建設進度。貴州將食堂建設項目納入教育突破工程比學趕超綜合排名，排名後十位的縣致函黨政主要領導請求督辦。甘肅將教育建設項目納入市縣政府年度重點工作計劃，月調度、季督查、年終量化考核，兌現獎懲，有效推進了食堂建設項目。
四是多方配合****，完善食堂設施。中央財政專項安排食堂設備采購資金23.12億元，已完成采購投資19.74億元。湖北團省委、省青基會開展 "希望廚房 "進貧困山區活動。希望廚房 "走進貧困山區，建設希望廚房 1674 個。希望廚房。陜西商洛市 2014 年實施 "希望廚房?愛心廚房 "建設項目，發放設備1512件，有效改善了試點學校的廚房設施和衛生狀況。廣西上林縣兼顧資金投入和利用效率，為村級小學和教學點配備了66臺移動廚房。這些移動廚房也可在市場上買到。
截至2015年4月底，試點地區食堂建設項目學校已開工67731所，占規劃數的97.93%。其中，在建2903所，竣工64828所。開工面積2530.99萬平方米，占規劃數的97.19%。其中，在建 151.88 萬平方米，竣工 2378.21 萬平方米。重慶、貴州、甘肅、青海等地學校食堂建設項目已竣工，山東、安徽、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、陜西、寧夏等地學校食堂項目竣工率達95%以上。
（二）嚴格規範管理，"兩個安全 "得到有效保障。兩個安全得到有效保障。營養改善計劃實施以來，各地按照要求，建立健全規章制度，構建層級責任體系，嚴格規範管理，將確保食品和資金?兩個安全?作為計劃實施的重中之重。
壹是普遍實行原料?四個統壹? 各地普遍實行糧油等大宗原材料政府統壹招標、統壹采購、統壹配送、統壹送達的?四統壹?制度，全面實現政府集中采購，減少中間環節，有效降低采購成本，確保原材料質量。貴州鼓勵各縣對所有原材料實行?四統壹?采購，只允許少部分生鮮產品、零星原材料由學校自行采購。安徽12個試點縣課間餐食品全部采用招標采購方式確定食品經營企業，壹般采用由質檢部門出具檢驗單、工商部門出具出庫單、物流公司出具保價單、接收學校出具驗收單?四單壹制?管理模式。廣西部分市縣探索建立由社區代表、家長代表、教師代表、學生代表組成的?清算組?並負責食品采購、登記、驗收等工作。青海互助縣制定學校食堂大宗食品原材料定價辦法，每兩周對大宗物品定價壹次，確保價格公開公正。
二是積極探索安全高效的食品配送方式。積極探索安全、高效的食品配送方式，建立健全 "誰配送、誰負責 "的食品安全責任制，建立健全 "誰配送、誰負責 "的食品安全責任制，建立健全 "誰配送、誰負責 "的食品安全責任制，建立健全 "誰配送、誰負責 "的食品安全責任制。江西省興國縣為學生營養餐食材加工配送服務中標企業提供低價租賃土地，幫助企業建設營養原料種植、養殖基地和現代化生產加工廠，實現食品生產、加工、配送?壹條龍服務。服務，既保障了營養食品安全，又依托種植、養殖基地帶動了農民增收。陜西省寶雞市建成學生營養餐配送中心6個，集中配送學生1.7萬余人。
三是大力推進食堂標準化精細化管理。河南實施中小學食堂等級量化評分，廣西南寧開展營養改善計劃合格學校評估。在吉林省，"營養改善計劃 "合格學校評估工作正在有序推進。"營養改善計劃 "合格學校評估工作將於今年年底前完成。在吉林省南寧市，"營養改善計劃 "合格學校評估工作正在進行中。"營養改善計劃 "合格學校評估工作由吉林省教育廳組織實施。在學校食堂，安裝了監控設備和專用軟件，對原材料配送和食堂經營進行全方位監控。安徽省要求學校領導提前用餐。試餐？湖北省魯甸縣實行食譜、配送、標準、就餐人數、管理?五統壹?、印制就餐簽字簿、留樣記錄等?三書十表?等制度，切實提高學校食堂安全、管理和服務水平。青海樂都區制作的學校食堂餐廚垃圾流轉臺設計新穎，規範了餐廚垃圾的處置，消除了食品安全隱患。
四是實施?學校財務局管理?規範資金管理。
五是實行????????????????在此基礎上，貴州等地還利用學籍系統進行實名制管理，湖北省紅安縣對營養餐實行單獨分段建賬，貴州省西秀區協調人民銀行為學校設立食堂專用賬戶，湖北省房縣實行?專戶、專款、壹周壹匯總、壹周壹公示?制度，安徽壽縣資金管理實行?日記賬、周核對、月結算?制度，保障資金安全。
從督查情況看，營養改善計劃食品安全狀況總體良好，專項資金管理較為規範。計劃實施以來，全國未發生重大食品安全和資金安全事故，偶發的小事故也得到了及時妥善處理。
（三）做到增添營養，?綱? 營養改善計劃的實施，改變了農村學生?的壹日兩餐?鹹菜、米飯?冷飯冷菜.等狀況，使貧困地區義務教育階段學生吃得飽、吃得安全基本得到實現。不少地方在此基礎上，結合當地實際，積極探索，采取提標擴面、食教結合等方式做加法增營養，營養改善計劃內涵不斷豐富和發展。
壹是提高食補標準。浙江、福建營養膳食補助標準提高到每生每天5元，寧夏將學生在校期間營養膳食補助標準提高到每生每天4.6元。四川重慶除營養餐補助外，學生家長也承擔部分費用，使營養餐標準達到4+X，優化了膳食結構，其中四川昭化區每年投入近500萬元，為全區1.2萬名農村義務教育階段學生每周提供兩餐免費肉食。
二是適度開展勤工儉學。雲南省要求有條件的地方，長期保留農村義務教育學校按照小學不少於5畝、初中不少於10畝的用地配備勤工儉學基地。2014年，全省***共有6602所學校開展勤工儉學，勤工儉學基地達到8256個，面積7.35萬畝，純收入達到3.45億元。湖北竹溪縣人民政府為學校租賃蔬菜基地600多畝，全縣學校蔬菜自產率達到70%，緩解了供餐運行成本壓力。山西繁峙縣、黑龍江龍江縣、湖北羅田縣部分學校充分利用校園空地種植蔬菜，既為學校食堂補充提供了免費、新鮮、綠色的原材料，又使之成為對學生進行實踐教育的基地，培養了學生熱愛勞動的良好習慣。
三是探索?食育?? "的實踐教育模式，在重慶市彭水縣 "食育?重慶市彭水縣組織學生自主就餐，由教師引導小學高年級學生輪流參與配餐、用餐，既節約了成本，又鍛煉了學生的團隊精神和自主管理能力。內蒙古舉辦了兩期健康教育師資培訓班，在旗縣國家級試點學校全面開設健康教育課程。
三是開展 "我的健康我做主 "主題教育活動，在全校範圍內開展 "我的健康我做主 "主題教育活動，在全校範圍內開展 "我的健康我做主 "主題教育活動，在全校範圍內開展 "我的健康我做主 "主題教育活動。
四是提升營養幹預水平。重慶市為中小學配備了1000多名公共**** 營養師，充分發揮公共**** 營養師的作用，靈活運用推薦食譜，努力為學生提供科學、營養的食品。江西省贛縣統壹制定夥食搭配食譜，並量化要求，食堂根據不同時令食材，確定日常食譜。湖北保康縣結合保康飲食習慣，制定學生合理膳食指導食譜，組織開展?每周最佳食譜?評選活動。四川廣元結合當地實際和季節特點，利用廣元黑木耳、香菇、核桃、蕎麥等特產制定綠色、營養食譜，制定春夏秋冬每季2套膳食計劃，並根據學生營養監測結果及時調整食譜。
督導發現，部分地區對營養改善計劃政策要求理解不夠全面準確，統籌安排營養膳食補充、?壹補?資金、地方投入、家庭分擔、社會捐贈等，***配合做好?補充?，切實提高營養餐質量；壹些地方探索將營養餐作為學生素質教育的壹部分，並進行膳食營養知識、膳食觀念、地方飲食文化、團隊協作和動手能力等方面的培訓，初步形成?食育 食育文化。
（四）接受四? 督導? 實施意見》明確要求，營養改善計劃要打造陽光工程。2014年，全國政協副主席李海峰率團視察營養改善計劃實施情況。兩年來，人大代表和政協委員共提出建議和提案22件。截至目前，全國學生營養辦主動公開展示了434個國家試點縣的工作視頻，展示了152所農村中小學營養餐配送案例。各地也按照要求，建立健全常態化督導檢查機制，接受四項督導?
壹是主動接受人大、政協監督。安徽建立人大代表、政協委員隨機抽查等工作監督機制。2014年，貴州邀請市（州）省人大代表、政協委員等專題調研全省營養改善計劃工作，陜西商洛市人大將營養改善計劃實施情況作為代表建議重點督辦工作。江西會昌縣每年邀請縣人大代表對試點學校進行視察，確保營養改善計劃順利實施。
二是主動接受行政監督。四川、貴州、陜西、寧夏等地將營養改善計劃列入全省重大民生工程，對市縣政府實行目標考核。各省學生營養辦每年都組織成員單位開展專項督查，湖南、安徽還組織人員開展暗訪，根據暗訪情況進行通報並責令限期整改。貴州省教育廳先後對19個縣進行專項稽查。2014年，江西、湖北審計部門對全省營養改善計劃專項資金管理使用情況進行了專項審計，審計情況總體良好。
三是主動接受社會監督。四川儀隴、古藺、蒼溪，貴州鎮寧、武川、桐梓、惠水、普定，雲南鳳慶、馬關、鎮康、賓川，陜西商南、扶風、洛南，寧夏同心、涇源、彭陽、隆德、原州區等20個縣近1800所學校參與陽光校餐試點工作，每學期通過陽光校餐網公示學生用餐情況、用量、食譜、原料價格等信息，並接受網民監督。陜西寶雞市、江西贛縣等地通過舉辦?學校食堂開放日?學校食堂開放日、?家長開放日等活動，邀請家長觀摩學生營養餐發放、就餐全過程，提出合理化意見和建議。湖北鶴峰縣在全縣所有農村中小學開通微博，按時公示每壹餐營養午餐、學生就餐情況、食堂工作人員著裝及操作、食堂清潔衛生等情況，盡?目?
三、加強對食堂的管理，對食堂的管理要做到 "三嚴"：嚴明的紀律、嚴明的制度、嚴明的管理。
四是主動接受輿論監督。各地利用報紙、網絡、廣播、電視等媒體，加強對各級營養改善計劃實施情況、各個環節的監督，打造全方位的監督體系。廣西每學期召開壹次新聞通氣會，及時向新聞媒體和社會各界通報試點縣營養改善計劃實施情況，正面引導輿論，爭取社會各界的支持和理解。四川通過 "陽光政務 "熱線節目，對群眾熱線問題進行現場督辦。湖南省學生營養辦 2014 年共受理群眾來信、來訪、來電、網上咨詢 53 件，並對來信、來訪、來電、網上解答進行了回復，及時澄清和宣傳政策，暢通監管信息渠道。安徽電視臺對營養改善計劃實施情況報道28次，平面媒體報道50余次，既廣泛宣傳政策意義，及時回應社會關切，又提高了工作透明度。
經實地檢查，各中小學校均按照要求設立學生營養餐公示欄，公布就餐學生名單、供餐內容、食譜和供餐價格等信息，接受學生、家長、教師、膳食管理委員會的監督。
（五）建立長效機制，屬地責任逐步落實。在經歷了艱難起步、穩步推進兩個階段後，各地結合本地實際和經濟社會發展水平，總結試點經驗，積極探索建立長效機制，確保營養改善計劃長期穩定、規範運行。
壹是完善工作制度。各地成立營養改善計劃領導小組和辦公室，制定專項資金管理、食品安全保障等管理制度，落實主任辦公會、雙月通報、工作調度、分片包幹等工作措施，建立目標責任制。安徽逐步建立並形成了?縱向上由省政府統籌、市政府協調、縣政府落實、試點學校執行，橫向上由教育部門牽頭、各相關職能部門積極配合的 ?長效工作機制。重慶建立食堂管理人員市、縣、校?三級培訓機制? 和市、縣、校、室?四級監管機制?
重慶市食藥監局副局長、市食藥監局副巡視員汪建明介紹，重慶市食藥監局將建立食堂管理人員市、縣、校、室?
二是組建專門工作隊伍。四川出臺文件，要求各市縣建立健全農村義務教育學生營養改善計劃長效保障機制，落實工作機構、人員編制，確保營養改善計劃工作有機構負責、有經費保障、有人員推進。截至2014年底，四川已有42個縣（市、區）正式批準成立營養辦，落實工作人員150余名。陜西延安市、安康市教育局常設營養科並落實人員編制，33個縣（區）單獨設立營養辦。江西興國縣、寧都縣，廣西恭城縣，甘肅康樂縣等地獨立設置學生營養辦，核定人員編制。
三是落實食堂工作人員工資待遇。貴州每年投入6億多元為學校4萬多名食堂工作人員供餐，其工資、保險待遇納入縣財政預算。雲南試點縣每年投入 ****2.7 億元，為供餐學校購買服務崗位 2.5 萬余個。四川66個縣（市、區）落實食堂工作人員1.9萬余人。廣西隆安、融安，山西房縣，安徽利辛、阜南，河南固始，湖北恩施，陜西嵐臯等10個市（縣）還將食堂工作人員工資納入縣級財政保障範圍。甘肅安定區為100人以下的中小學爭取公益性崗位，每人每月補助1180元，解決了規模較小食堂人員不足的困難。
四是建立食堂運行經費保障機制。重慶市將14個試點區縣學校食堂運行經費納入市級財政預算，按照每生每年80元的標準在學校補助範圍內實施，2013-2014年，市級財政解決食堂運行經費1.39億元。寧夏安排營養改善計劃實施學校公用經費補助資金1618萬元，為試點學校增加生均公用經費60元，緩解因學校食堂水、電、煤等支出增加帶來的學校公用經費壓力。寧夏還設立了營養改善計劃教師陪餐補助專項資金，惠及1.1萬名教師，實行師生統壹陪餐，既為學生解決了分食教師餐的問題，又加強了學校午餐質量和安全監管。
從全國來看，部分地區堅持試點先行、點面結合，克服了底子薄基礎差等客觀困難，鼓勵市縣穩妥創新，積極推廣成功經驗，落實了地方責任，較好地解決了專職工作隊伍、食堂工作人員工資和食堂運行經費等突出問題，值得各地學習借鑒。
三大問題
營養改善計劃是壹項從農田到餐桌的系統工程，關系到學生的營養健康和生命安全，覆蓋面廣，涉及人數多，情況復雜，而且都來自最貧困地區，基礎條件相對薄弱，管理能力相對較低，與國家營養改善計劃相比，差距較大。與國家營養改善計劃相比，壹系列政策要求和廣大學生的熱切期盼，也面臨著壹些亟待研究解決的困難和問題。
（壹）?兩個安全?仍存在隱患。壹是少數地方沒有嚴格執行招標采購要求。督查發現，個別試點縣大宗原輔材料未實行集中采購。二是部分學校食堂管理不規範。各地均存在小規模學校食堂不符合餐飲服務許可要求的現象。有的學校負責陪餐、留樣、衛生消毒、原輔材料貯存等要求落實不到位，個別試點學校采購的蔬菜出現黴變問題。三是壹些地方未實行營養餐資金專賬核算，少數學校食堂財務人員使用個人賬戶進行資金管理，個別地方在審計中發現學校有擠占挪用、虛報套取專項資金的情況。四是不少地方未按要求使用實名制學生信息管理系統上報受益學生人數，數據的準確性和真實性缺乏保障，個別學校存在虛報受益學生人數的情況。
（二）供養模式轉變緩慢。壹是少數地區學校食堂建設進度相對較慢。二是部分地區已建成的學校食堂未及時交付使用。截至2015年4月底，全國已完成食堂建設項目的學校達64828所，已交付使用的學校58018所，尚有6810所學校食堂因未辦理竣工驗收手續、廚房設施配備等原因未投入使用。
（三）食堂運行壓力大。壹是學校食堂人員工資缺乏長效保障。不多數試點縣沒有按照要求將食堂人員待遇納入財政預算，普遍存在食堂人員工資擠占學校公用經費，以及食堂人員工資低、人員流動大、業務培訓少、質量難以保證等現象。二是教師工作任務重。普遍存在教師除組織學生就餐外，還要在食堂兼職，從事食品采購、驗收、出入庫、登記、炊事員甚至廚師等工作。
（四）政策理解存在偏差。壹是部分地區存在?擠出效應?有的地方、學校和學生家長將營養膳食補助片面理解為免費午餐，有的地方試點以來，所有費用由政府承擔，家長原有的膳食費用完全收回，影響了改善學生營養健康的效果。其次，壹些地方期待中央?氐氖焙?面對在縣城就讀的農村家庭學生、農村小學附設學前班的幼兒、我省貧困縣農村學生未納入國家試點的膳食補助等問題，期盼中央壹步到位擴大國家試點範圍，沒有充分發揮積極性、主動性。三是只管吃飯不註重營養健康。有的學校缺乏專業營養指導，食堂工作人員營養配餐知識較少，膳食搭配不科學、不營養。有的學校課間加餐內容單壹，結構不合理，存在購買不健康食品等問題。大部分學校沒有把營養配餐與學生營養健康教育有機結合起來。
四、督導建議
（壹）牢固樹立紅線思維，確? 兩個安全?各省要組織開展新《食品安全法》學習培訓，督促試點縣對原料采購、食品流通、食品加工、學生就餐等環節食品安全進行全過程監管，落實大宗原料?四統壹政府采購要求，嚴格落實供餐?黑名單制度，進壹步提升營養食品安全水平。加強學生實名制信息管理系統使用管理，嚴格審核試點縣上報受益學生人數。指導試點縣規範學校食堂財務管理，堅持透明操作，定期開展專項審計。
（二）提高學校食堂供餐比例。各省要加大工作力度，推動試點縣加快學校食堂建設進度，抓緊為已建成的學校食堂辦理竣工驗收手續、配備廚房設施並及時辦理餐飲服務許可證，確保建壹個成壹個、成壹個用壹個，進壹步提高學校食堂供餐比例。要制定具體可操作的實施辦法，鼓勵和支持社會團體、企業、個人參與實施營養改善計劃，積極爭取免費午餐和廚房設施設備捐贈等學生營養改善公益項目。
（三）切實落實地方主體責任。各省要加強督促檢查，督促試點縣配齊配足學校食堂工作人員，並將人員工資待遇納入地方財政預算。要穩步推進地方試點，確保新增試點縣具備供餐條件，落實人員和經費，配齊配足食堂供餐人員，鼓勵有需要的試點縣將小學食堂餐廳和廚房設施設備向附設學前教育機構、幼兒園開放，指導有條件的試點縣將在縣城就讀的農村義務教育階段學生覆蓋到縣城。及時總結推廣成功經驗，支持試點縣探索政府購買公益性崗位、建設配餐中心、引進高校後勤集團等方式解決就業和管理問題。
（四）準確把握和落實相關政策。各地要全面準確宣傳營養改善計劃的政策要求，指導試點縣統籌膳食補助、? A補?資金、地方投入、家庭分擔、社會捐贈等，做好加餐加營養，防止擠出效應。要加強營養指導，充分利用?學生電子營養師系統?系統，充分利用該系統對學生進行營養指導。農村學生膳食營養指南.等工具，指導試點縣結合當地特產和飲食文化，制定營養均衡、品種豐富的食譜。要探索開展公共**** 營養師培訓，鼓勵有條件的試點縣為學校配備專兼職營養師，總結推廣試點縣營養健康教育的成功經驗。
2017 年營養改善計劃自查報告 2農村義務教育學生營養改善計劃（以下簡稱? 營養改善計劃?)啟動實施5年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，教育部、國家發展改革委、財政部等13個中央部門和試點地區認真貫徹落實黨中央、國務院總體部署，有力有效推進各項工作，取得了明顯成效，為促進教育公平、提升教育質量提供了有力支撐。
壹、工作進展情況
五年來，中央有關部門和試點地區將營養改善計劃作為打贏教育扶貧攻堅戰的重要舉措，科學謀劃、統籌協調、上下聯動、真抓實幹，試點工作取得明顯進展。
（壹）加大財政投入，補助標準不斷提高。2014年11月，中央財政將699個國家農村義務教育學生營養餐補助試點縣補助標準由每生每天3元提高到4元（按全年在校時間200天計算），寄宿生加?到每天8-9元。同時，中央財政對地方試點給予獎勵性補助。從 2011 年至今，中央財政已累計安排 1591 億元資金用於實施營養改善計劃。