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——農村養老問題的調查與思考。
壹位老人。
千禧年前的壹個早晨，王鳳田從他的芝麻地裏走出來，他的解放膠鞋沾滿了泥土。“今年雨很大，地面很潮濕，芝麻都掉下來了。我得趕緊幫他們。”
68歲的王豐田是鹽城縣龍城鎮小王莊村2組村民。他家住在村子的最南邊。小院裏石榴已經掛果，大葉杏樹枝繁葉茂。他的妻子比他小5歲，正在廚房裏忙碌。王老漢擦掉手上的汙垢，點了壹支“沙河”煙。面對記者的詢問，他開了口。
16歲，初中還沒畢業，王豐田就去沈陽軍區當兵了。四年的軍旅生涯造就了他剛毅的性格，也給了他至今享受的好身姿。復員後，王豐田被任命為民兵營長，帶領壹批年輕人白天訓練，晚上巡邏。他是村裏的重要活動家。日子過得如水，看著三兒壹女壹天天長大，王豐田從壹個精瘦的男人變成了壹個白發蒼蒼的老人。“樹分了，子分了。”幾年前，王老漢的當務之急是把兒子嫁出去，找婆家。三房媳婦嫁進門，眾子分家。大兒子經商多年，也做出了壹些成績。壹家四口搬到深圳，過了兩三年才見面。最小的兒子在縣城做看門人，偶爾會回來。只有二兒子住的離自己不遠，幾乎每天都帶著孫子去老人的院子。“我女兒嫁給了北村的養豬戶，過上了富裕的生活。兒女孝順，孫子也不負眾望，老兩口身體還硬朗，地裏的活還能幹。感覺生活就是這麽精彩，沒什麽好擔心的。”王豐田說。
王豐田家在小王莊村並不富裕，家境和他同齡的老哥們差不多。壹輩子擔心生計，擔心孩子，還在忙。且不說家裏那幾畝責任田，田和壹個老夥計兩次去陜西賣蘋果賺自己的錢。後來村裏成立了老年人協會，王豐田當選為老年人協會副會長。他和幾個老哥們聚在壹起，誰跟誰鬥嘴就去和解，誰有老哥們過生日就去好好玩玩。近年來，村裏的經濟狀況越來越好，老人們的生活質量也在穩步提高。“要說不孝順，不贍養老人，哪個村都有。早壹點的多，主要是因為窮，孩子都吃不飽，更別說老人了。還不如兒子說，媳婦稍微邪惡壹點，摔、打、罵的情況確實存在。”王豐田說，“不過，這幾年情況已經好很多了。年輕人都忙著出去掙錢。老人在家看門，帶孩子，很有用。孝敬老人對自己也有好處，可以讓自己安心，在外掙錢。所以，現在的年輕人可以現實壹點思考。我們村幾個有錢人也給父母報了團，去北京看天安門廣場。”
“孩子不聽話不孝怎麽辦？”面對記者的追問，王豐田笑了笑。“他不孝，全靠自己。現在能做了，莊稼還不錯。我能養活自己。”
“如果年紀大了壹點，身體又苦於花錢怎麽辦？”王豐田沈吟良久，在青磚上摁滅了煙頭。“如果那天妳真的在床上不動，妳就不能指望孩子了。老兩口工作了壹輩子，也攢了幾千塊錢養老救命。我沒想過其他辦法，也想不出來。”
上午晚些時候，王豐田的妻子端上了豆豉蒜汁面條。王笑著說，“記者同誌，妳想得太深了。要我說，是吃好面的好日子。”
旁註:河南農村60歲以上的王力可豐田老人有749萬。根據國家規定，農民和城鎮居民壹樣，年滿60歲後應視為無行為能力。城市工人可以60歲退休，安享晚年。但是，農村很多老人還在修身養性，用自己的勞動創造效益，解決自己的生活來源，這是難能可貴的。
省民政廳提供的相關資料顯示，目前，河南省92.7%的農村老年人的衣食住行等基本生活條件得到了保障。其中約15.4%是自力更生。這些老年人大多是年輕健康的老年人，有壹定的勞動能力或技術專長，靠種地從事壹些力所能及的水產養殖和農副產品加工來保證生計。其余的大多依賴於他們的孩子。壹般來說，他們年紀較大，身體有病，部分或完全殘疾。他們還能從事壹些簡單的農業工作，但是他們創造的價值已經不能滿足自己的需求，主要靠子女養活。
壹個村莊
即使在比例尺為1∶55000的郾城縣行政地圖上，龍城鎮小王莊村也不過是壹個綠豆大小的圓圈。村裏住著315戶1346人，60歲以上的老人有160多人。
村支書趙子富說:“安莊只有1080畝地，人均只有八分。如果沒有羅傑(洛陽-界首)公路，種田吃飯都難。”小王莊村小，人少腦子少。改革開放之初，這裏的村民轉做小生意。羅傑公路穿過村莊，門面房的價格逐年上漲。很多家庭都建了兩層小樓，上面有人住，下面有人租。交通便利帶來的好處還不止這些。隨著農村生活水平的提高，對水果的需求越來越大。幾個膽大的村民通過從山西和甘肅販運蘋果賺了錢。大家都看好這個業務，都進入了。短短幾年，小王莊已經成為遠近聞名的蘋果批發集散地，小生意成了大氣候。去年，小王莊村人均純收入超過3300元，老百姓的生活壹天天好起來。
最近幾天，外地的蘋果陸續送到，村裏能做手工的老人都跑到村口幫忙卸車。老人把這當成鍛煉身體的壹種方式，每年能賺不少手續費。
53歲的魏桂雲說話很快。“我所在的村子，尤其是這幾年，氛圍很好。基本上沒聽說過誰家孩子不孝，虐待老人的。我媽今年92歲了，身體還很好。村裏的男男女女都在看著，不敢對老人大聲說話。大家還說，爭取我媽活到100歲，是村裏的光榮。”來自另壹個村莊的60歲的媳婦王然幾年前做了奶奶。她說:“小王莊風氣好，大家都自覺遵守村規民約。那壹年，姓張的媳婦對老人不好。全村人都不理她，看不起她，讓她看不起。只要風氣正，就不怕那些不調皮的，成不了氣候。”
村民應秋華接著說:“其實農村人都有攀比心理。壹個家庭對老人不好，就會帶幾個孩子壹起。這有很多原因。有的是因為分家太偏向老人，有的是因為生活習慣不對，還有的老人又找了老婆，結了兩次婚，子女羞於進入老人家庭。這些東西不是我們村的，但聽說別的地方也有。”
“窮人生百事，吃飽了什麽都好”。如今衣食無憂，壯族家庭的生活中也有很多不和諧的音符。即使偶爾有長年臥病在床的老人，子女不耐煩，村裏也會組織村幹部和老年協會成員上門做思想工作。年底評十星級文明戶，孝順老人也是硬指標。誰少了壹個明星，親戚鄰居都會有看法和說辭。“這幾年我們還簽訂了贍養協議，讓有老人的家庭訂責任書。這兩年我們就是不搞這個東西，大家都是自願的。傳統道德的力量其實在其中發揮了最大的作用。”趙子富說。
兩年前，57歲的焦建中組建了腰鼓隊。她說，“原來家裏有個小孫子已經長大了，不需要有人天天跟著。我是農村婆家，家裏不舒服。幾個好朋友壹起商量，想著成立壹個腰鼓隊。壹個人花100買了樂器和衣服，吃完飯去打谷場活動，精神抖擻，身體健康。哪家有紅白喜事，我們也去幫忙，很受歡迎。其他村的人開始邀請我們演出。”如今，小王莊村的腰鼓隊成員有30人，年齡都比較大。現在，二三十歲的女生和小媳婦也加入了他們的行列。
作為老年協會的副會長，王豐天河和壹幫老家夥正在積極向縣老齡辦申請在村裏建壹個門球場，事情已經有了眉目。“看城裏的老人打門球很有意思，我們農民也願意玩點新的。”王豐田說:“晚上不是看電視就是八卦，讓我覺得很委屈。”多鍛煉筋骨，可以長壽。"
村委會院子的南面是四間白墻白瓦的房子。趙子富說，這是小王莊村的敬老院。本來是打算讓村裏的四個“五保”老人搬過來的，但壹方面是壹些貧困家庭難以割舍，另壹方面是稅費改革後，村裏沒有護士、炊事員的專項資金，房子壹直閑置。“五保”老人有壹個進了鄉敬老院，有三個有親戚幫扶，有土地。村組每年給他們飯吃，安全生活，都不是問題。
在村西，我遇到了74歲的“三無”老人趙國仁，他正在幫78歲的哥哥種地。趙子富說:“縣民政局領導已經說了，像他這樣分散在村裏的五保戶，從明年開始每個月給100元的補助，這是壹筆大數目。”
旁註:小王莊的經濟發展水平在整個龍城鎮屬於中上水平。是典型的平原農業村，村裏大部分老人都得到了很好的贍養。河南省其他地區的情況大體相似，主要是農村實行家庭聯產承包責任制以來，農民收入增加比較大。隨著農民整體生活水平的提高，老年人的生活也有了很大的改善。
中華民族尊老敬老的傳統美德影響深遠。此外，近年來老年人權益和法律法規的宣傳和實施，也提高了人們的養老意識和法律意識。絕大多數子女孝順或相對孝順，不僅經濟上贍養老人，生活上也照顧老人，家庭和睦，代際關系和諧。
另外，這壹代老人都是從舊社會過來的，經歷過戰爭和饑荒，所以很珍惜現在的好生活。他們往往保持著艱苦樸素的生活習慣。他們只要有吃有穿，對所謂的生活質量並沒有很高的要求。
無勞動能力、無贍養人、無經濟來源的“三無”老人占河南省農村老人的4%，壹半以上還納入“五保”供養，生活穩定。
療養院
月亮門，夾竹桃，紅磚路，這個鎮政府往西壹公裏左右的小院，就是龍城鎮敬老院所在地。民政局長萬說:“我們剛搬到這裏不到兩個月。這裏以前是鄉鎮衛生院，敬老院使用後需要重新投資整理。廚房、淋浴房、衛生室要建，估計10年底建成。當時湘鄉敬老院能接收80多名‘五保’老人，硬件應該說不錯。”
目前有20位老人住在養老院。他們中年齡最小的69歲，年齡最大的是97歲的王珊。已經工作15，超過退休年齡的李愛枝說:“政府管吃住，有專門的護工負責他們的日常生活。可以說這些老人在這裏過得比在家裏好。許多老人能活到80或90歲。如果退休在家，恐怕這些人早就不見了。”
老人們住壹個房間，除了換洗衣服，其他都是政府配給的。如果身體還不錯，可以幫忙餵兩頭豬，養幾只羊，可以換點生活費。在敬老院的各項工作沒有完全到位之前，69歲的趙尚沃臨時充當了炊事員。廚房裏有壹袋袋面粉，蒼蠅在空中飛舞。午飯是壹大鍋面，撒了幾個玉米菜，沒油水，但是供應有保障。"後院的冰箱裏有很多肉。"趙尚沃說:“偶爾，我們也能吃到肉，改善我們的生活。”
養老院的老人基本無子女，平日裏除了工作人員很少有人去探望。這些飽經滄桑的老人，有住的地方，有吃飽的飯，就心滿意足了。有時候村裏會唱大戲，他們也可以搬小板凳來湊熱鬧。遇到頭疼腦熱的小病，李愛枝給我開了藥，打了針。如果是大病，養老院會聯系老人所在的村組，保證醫療費用的支出。“稅費改革後，五保供養資金是從以村為單位的附加稅中壹起支出的，而附加稅往往收不回來。省裏規定每個老人壹年消費1300元，但執行壹半就不錯了。”萬說:“沒有辦法的時候，只能向鎮政府借糧借錢，但這不是長久之計。我們也想提高老人的生活質量，但是資金問題真的很頭疼。我們心有余而力不足。”
“如果全鄉符合‘五保’條件的有200多人，即使建成後充分利用，敬老院也只能負擔全鄉1/3五保對象的集中供養。”李愛誌說:“大部分分散的五保戶，現在還在村組負責。對於他們的生活照顧，房屋維護，疾病治療，死後喪葬等等，我們都無能為力。這完全取決於村組的辦事能力和村子的經濟實力。本來鎮上考慮辦壹些醫院辦經濟，但是沒有啟動資金，就留在那裏了。我們也希望有好的辦法，多關註養老院，多做實事。”
側註:據省民政廳統計，目前全省農村五保供養對象33萬余人，占全省農業人口的4.26%。五保供養3萬多人，只占其中的10%。大部分五保戶要麽分散，要麽沒有保險。目前，全省有2020所鄉辦敬老院，172所村辦敬老院，不同程度存在資金短缺。
對於自耕自養的農村“三無”老人，在稅費改革前，地方政府免除了大部分農業稅、鄉統籌和村提留以及各種集資。稅費改革後，他們不得不在與其他青壯年勞動力相同的基礎上納稅，這增加了他們養活自己的難度。
敬老院是農村社會保障體系中的重要陣地。隨著老齡化社會的加速，養老院的作用會越來越重要。但稅費改革後，村級可支配財力大幅下降，村級轉移支付資金難以落實，五保供養資金難以落實。很多地方的鄉鎮敬老院就像龍城鎮壹樣尷尬和無奈。而且河南省地區之間差距明顯。在壹些經濟基礎較差的地方，五保對象往往很多，群眾負擔較重，不利於當地農村扶貧。
亟待解決的問題。
全面建設小康社會，努力實現中原崛起，關鍵在農民、農業和農村。農民是困難，農村老人更是困難。
目前，農村養老狀況總體良好，這得益於近年來河南省經濟社會發展平穩較快。老年人也享受到了現代文明進入農村帶來的便利和實惠，吃、穿、住、用、葬的條件都有了很大的改善。另壹方面，中國傳統道德的力量支撐著農村養老的基本穩定。老年人得不到贍養和虐待只是個別現象，老年人應該享有的基本權利和社會尊重是可以得到保障的。基本上各地都能給老人提供老有所養，老有所醫。壹些地方還提出了老有所為、老有所樂的理念，各級黨委政府也給予了足夠的重視。但是，必須看到，農村養老也存在不少問題。
省民政廳社會福利處的趙玉敏說:“最根本的原因是農村老年人的生活自理能力差。農業產業效益低，農民積累少，養老積累更少。96%以上的農村養老都要遵循千百年壹貫的家庭養老方式。壹旦傳統道德的束縛減弱，隨著農村計劃生育政策的實施和家庭規模的縮小，農村養老保障體系和老年福利服務業沒有形成氣候，農村養老問題就會出現。此外，近年來，城市化進程加快，農村青年勞動力湧入城市，農村老齡化加速。這就需要我們重視農村老齡化問題，拿出壹套行之有效的方法。”
另壹個重要問題是，作為農村社會保障體系非常重要的組成部分，稅費改革後，五保供養工作的籌資方式和工作制度發生了根本性的變化。由於村級附稅支出比例沒有具體規定，鄉鎮財政對村級的轉移支付往往不到位，五保供養資金難以落實，有的地方甚至出現“有而不保，保而不優”的現象。農村“三無”老人生活水平不高，供養資金不到位將難以維持基本生存需求。
“加大對老年人法律法規的宣傳力度，增強人民群眾尊老、助老、養老的意識；搞好村裏的老年協會建設，表彰先進，鞭撻落後。這些工作我們都能做。”郾城縣老齡辦主任袁說:“但是，要從根本上解決農村養老問題，還需要研究制定農村養老保險制度，並與土地保障、家庭養老、社會救助相結合，打造保障網，確保河南農村老年人的基本生活。”
黨的十六大提出，“有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”這為河南省做好農村養老工作指明了方向。雖然醞釀已久，但壹直未能進入具體操作階段，進壹步加大了城市養老與農村養老的差距。而且從未來發展來看，建立城鄉統壹的農村社會養老保險制度勢在必行。
“江蘇、浙江、廣東等經濟發達地區逐步開展農村社會養老保險，取得了壹些成熟的經驗。”武漢大學社會保障研究中心的陰軍博士說:“堅持自願原則，通過集體補貼和政策引導，鼓勵農民參加養老保險，社會養老保險才能健康持續發展。”
邊註:河南省民政廳調查數據顯示，河南省85%以上的縣區已經或初步建立了農村社會養老保險制度，這項政策正在逐漸被農民認可和接受。隨著河南省農村經濟的發展，在群眾溫飽問題已經解決，農村基層組織比較健全的地區，完全有可能逐步建立政府引導和群眾自願相結合的農村社會養老保險制度。
林州和河南省其他縣市從1995開始做了很多有益的嘗試。目前，林州已有654.38+0.6萬農民參加了農村社會養老保險，社會覆蓋率為654.38+0.8%。累計保費基金達到5700萬元，2900人開始領取養老金，累計發放58萬元。養老金由當地金融機構發放，管理相對規範。
從這個角度來看，利用養老保險制度在河南省廣大農村建設壹個“沒有圍墻的養老院”，對解決“三農”問題、統籌城鄉發展將具有深遠的意義。
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