辛建卉 張午生 蔣愛兵
（鄭州市土地交易中心，鄭州，450006）
摘要：本文以鄭州市土地市場信息化建設為例，首先介紹了鄭州市土地市場信息化建設的現狀，指出土地市場信息化建設中存在的問題並分析其原因，給出解決問題的辦法。文章最後指出借助信息化建設，建立結構完整、功能實用、技術先進的土地交易市場信息系統，進而實現信息內容數字化、信息處理自動化、信息傳輸網絡化，形成土地交易市場政務管理、交易服務和社會評價的信息化，以達到進壹步規範土地市場的目的。
關鍵詞：信息化建設；市場；規範
信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。國土資源信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，是全面提高國土資源規劃、管理、保護和合理利用水平的有效途徑和重要手段。
2001年，國土資源部在深圳召開了全國國土資源信息化工作會議，明確了國土資源調查評價、政務管理和信息服務三個主流程的信息化建設任務，全面啟動了國土資源信息化建設，各級國土資源基礎網絡、數據庫和業務系統等建設與應用得到很大發展。2004年1月國務院副總理曾培炎在國土資源部視察工作時提出了“金土工程”，以國土資源管理工作為中心的信息化建設也逐漸發展起來，信息技術在國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用等各個環節得到了充分的應用。
隨著計算機信息技術應用的深入，土地市場信息化建設的現狀以及面臨的主要問題是什麽？土地交易市場信息化建設的前景是什麽？借助土地交易信息化建設，土地市場可以得到哪些方面的發展？我們針對鄭州市土地化建設在土地市場中的地位和作用，談壹些簡單的實踐經驗和思考，供大家探討。希望能起到拋磚引玉的作用，***同推進土地交易機構信息化建設的發展，促進土地市場的進壹步規範。
1 土地市場信息化建設現狀
隨著信息化建設的進程，在上級國土部門的關註下，近幾年來鄭州市土地市場信息化建設工作得到了長遠的發展。
1.1 組建了市場信息化專業隊伍
為更好地貫徹落實中央領導和部領導對國土資源信息化建設的期望，進壹步加快土地市場信息化建設步伐，規範全市土地市場信息化建設，鄭州市國土資源局信息中心初步承擔了全市土地市場信息化建設的工作任務，組建了土地市場信息化建設專業隊伍。國土局的信息化建設開始於1998年，近幾年來，信息化建設壹年壹個新臺階，取得了很大的成績。目前，已配備服務器、計算機、防火墻、交換機、路由器等各種信息化設備300 余臺，綜合布線2套；還擁有高精度GPS4套，以及 Geomedia、Oracle、Mapgis等 基礎平臺軟件，為信息化建設提供了堅實的物質基礎。
1.2 實現了國土資源信息政務公開
鄭州市土地市場行政審批系統基本上實現了網上辦公，壹批覆蓋國土資源規劃、行政審批、綜合事務管理等主要業務的管理信息系統建成並實現網上應用，強化了對資源開發利用的監管，促進了國土資源管理的依法行政，提高了國土資源管理部門工作人員的工作效率，培養了工作人員新的工作習慣。有利於加快政府職能的轉變，增強國土資源監管和服務能力。大力推行政務公開，實行窗口辦文，辦事流程、依據、收費標準和辦文要件等內容全部在網上公布。通過“土地登記辦公自動化系統”和“政務公示系統”，實現了窗口統壹接卷、內部聯網並聯審批的服務模式。對“土地登記辦公自動化系統”進行完善，使業務辦理的各個環節不僅可以***享表格、文檔等資料，而且可以***享宗地測量等圖形成果；按照國土資源部相關數據標準，規範數據結構；實現城鎮住房用地審批等12項功能；實現了數據交換接口和遠程***享技術。
1.3 基本實現土地市場信息網上公開
國土資源部要求全面、及時、準確地向社會公布土地供應狀況及開發利用情況，鄭州市土地交易市場嚴格按照國家和省市的要求運作，凡是交易地塊均提前公布交易信息，主要通過中國土地市場網、河南省土地市場網、鄭州市土地有形市場等網站、渠道發布，成交後仍通過原公告渠道公布結果公示。這樣有利於增強市場信息透明度，穩定市場心理預期，也是調整土地供應結構、穩定住房價格的重要措施之壹。
同時，為貫徹落實國土資源部《關於建立土地市場動態監測制度的通知》（國土資發［2003］429號文件），鄭州市建立了土地價格、市場動態監測制度，通過對數據的分析處理結果，為政府決策提供了重要的數據支撐，有效地為社會服務並全面接受社會監督。通過土地市場動態監測制度的實施，鄭州市較準確地把握土地市場運行走勢，為政府適時調整制定有關政策提供依據，有利於保障土地市場健康、穩定、有序發展，促進宏觀經濟的穩定健康運行；通過土地市場的動態監測，及時發布土地供應情況、地價走勢等市場信息，為建立公開、公平、公正的土地市場環境，發揮市場配置土地資源起到了決定性的作用。
2 土地交易市場信息化建設存在的問題及原因
盡管土地信息化建設取得了明顯成效，但仍然存在壹些問題，包括信息化基礎設施薄弱；信息資源建設嚴重滯後；信息系統起點低，難以滿足土地管理工作的要求；土地市場信息資源的開發利用還沒有形成社會服務的運行機制。
2.1 機構不健全、管理不到位
鄭州市盡管成立了國土資源局信息中心，但機構尚不健全，目前還未經正式批準，屬臨時機構，人員編制尚未完全到位，信息中心人員***3人，需要完成全局網站的更新和維護、保證參加政府視頻工作會議的需要、推進電子政務工作、信息保密和信息安全、軟件的清理，在信息化建設的統壹部署和管理上缺乏力度，信息化建設的方針政策任務難以落實。
2.2 缺乏綜合型人才
土地市場信息化工作的全面開展需要壹大批既懂市場原理、土地管理專業基礎知識，又熟悉計算機知識的復合型人才，但我們目前尚缺的就是這類綜合型技術人員。綜合型技術人員的欠缺從某種程度上制約了土地市場信息化工作進展的步伐。
2.3 基礎數據的準備工作欠缺
基礎數據的準備，是建立土地市場信息系統不可缺少的壹部分，沒有數據的采集和輸入，就不可能建立壹個數據實體，更不可能進行數據的管理、分析和成果輸出。準確實時的數據是建立土地交易市場信息系統的前提條件。因此必須認真對待數據采集和錄入，數據選擇要確保其真實性，除了壹些不可避免或無法預料的原因外，輸入的數據應力求準確，否則將會影響最終成果的分析和正確評價。
3 土地交易市場信息化建設遠景設想
國家《土地資產管理“十五”計劃綱要》已經明確了我國土地市場建設的主要預期目標：落實建設用地總量控制和土地集中統壹管理制度，建設用地供應和使用必須符合土地利用總體規劃和年度計劃；嚴格實施土地有償使用制度，規範政府供地行為，增加政府供地行為的透明度，經營性房地產用地供應壹律實行招標拍賣掛牌出讓，規範協議出讓行為，推行土地租賃制度，建立土地價格的市場形成機制；增強政府調控土地市場的能力，凡是有條件的市縣要建立土地收購儲備制度；完善土地使用權交易規則，加大市場監管力度，使土地市場秩序得到基本規範；完善政府社會化服務功能，凡是有條件的要建立土地有形市場，全面推行建設用地信息發布制度。這就要求我們充分借助信息化建設，規範土地交易市場。
3.1 建設目標
建立結構完整、功能實用、技術先進的土地交易市場信息系統，形成較為完善的土地交易信息化體系，實現信息內容數字化、信息處理自動化、信息傳輸網絡化，基本完成鄭州市土地交易市場政務管理、交易服務和社會評價的信息化。
3.2 信息***享與發布
當前，房地產市場信息混雜，由於市場公開制度不完善，很多數據存在爭議。房地產開發土地供應及開發利用情況利用情況，也是信息混亂，議論較多。要規範和正確引導房地產業，迫切需要完善市場信息公開制度，尤其是土地供應和開發利用情況的公布。
我們將根據信息發布對象的不同特點，開發商、普通群眾、相關部門、政府等所註重的不同內容和不同關註點，進壹步完善現有系統，使發布信息界面更加友好，及時維護更新，保證渠道通暢，通過網絡發布要聞報道、市場動態、市場分析、業界觀點和政策法規等，宣傳土地利用管理政策，引導開發商、廣大用地單位和房地產市場參與者進壹步理解土地政策，正確進行開發、投資決策。
為進壹步營造公開透明的市場環境，鄭州市在下壹步將借助信息化著重從以下幾方面實現土地信息的充分***享。
3.2.1 土地供應計劃的發布
土地供地計劃分別以市為單位公布年度供地計劃，每年年底公布次年的供應計劃，並嚴格遵照執行。其中包括經營性用地公開出讓計劃、經濟適用房及廉租房用地供應計劃、非經營性用地供應計劃及指標情況。
土地收購儲備信息的公布主要需體現收回、收購土地的宗地數、具體位置和總面積；經開發整理後可供應土地的宗地數、具體位置和總面積；實際儲備土地的宗地數、具體位置和總面積。
3.2.2 土地供應情況的發布
直接公布土地供給總量信息，按照不同的指標進行分組比較分析。供地來源分為新增建設用地和存量建設用地，按照其屬性又可分為國有土地和集體土地。供地方式分為劃撥和有償供地，對有償供地方式又可細分為公開出讓和協議出讓。按照供應後的土地用途分為商服用地、工礦倉儲用地、公用設施用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地、特殊用地。在每個指標進行分組統計分析時，均要求列出相應的宗地數、宗地總面積和總價款數據。
土地供應宗地信息按照劃撥和有償兩種方式進行發布，包括宗地號、面積、用途、具體方式、土地來源及價款、土地級別、規模、土地使用狀況、土地利用率、單位土地面積產值以及土地開發期限情況等信息。
3.2.3 土地市場交易信息
在全國範圍內發布土地交易信息，通過錄入上傳各項土地交易數據，進行土地市場的相關統計分析，發揮輔助決策功能，促進運用土地政策參與宏觀調控。
交易信息應充分顯示轉讓、出租、抵押三種形式的宗地數、具體位置、面積、價款、土地用途、等信息。
3.2.4 地價信息
地價信息的內容包括基準地價、監測點地價及地價指數等，凡是在土地市場公開交易的成交案例的相關地價資料均予以公布。地價動態變化情況及分析等信息應定期更新，引導市場需求、穩定市場預期、防止房地產價格大起大落。
3.3 完善信息化建設的有效途徑
完善信息化建設應主要從以下三個方面著手：①加強信息資源的開發與利用；②強化信息化工作管理制度建設，形成良性運行機制；③抓好國土資源信息化人才隊伍建設。
3.3.1 加強信息資源的開發與利用
國土資源部門掌握著全社會主要的土地資源信息，但由於種種原因，形成了眾多的信息“孤島”，沒有發揮出信息資源應有的價值，導致信息資源開發和利用的程度明顯滯後，與經濟社會信息化的發展要求存在著極大的差異。特別是由於缺乏系統規範的管理，加上技術手段的落後，大量有效的信息資源不能得到應有的開發和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。
因此，下壹步我們應不斷完善國土資源信息服務網站，推進網上信息服務應用系統開發，建立統壹、權威的國土資源對外信息服務窗口。加強信息資源的開發與利用，初步形成國土資源信息社會化服務體系。
3.3.2 強化信息化工作管理制度建設，形成良性運行機制
建立健全國土資源信息化工作管理制度及相關規定，使信息化工作有章可循。建立國土資源信息化建設方案的論證、審查、審批制度，確保國土資源信息系統的實用性、先進性和統壹性；建立信息***享、信息安全與保密的有關制度，逐步形成信息開發利用、***享、信息安全與保密的良性機制。按照市場經濟規則，制定國土資源信息化建設項目的可行性論證、總體設計方案論證、成果驗收等壹系列管理辦法。
3.3.3 抓好國土資源信息化人才隊伍建設
國土資源信息系統的建設與運行，技術含量高、建設難度大，必須依靠壹支專業技術過硬的專業化技術人才隊伍。各級國土資源部門要高度重視信息化人才隊伍的建設，積極采取有效措施，采取請進來、送出去，定期舉辦各種各樣的技術學習與交流活動等辦法，吸納和穩定壹批高素質的國土資源信息化人才隊伍，作為國土資源信息化建設的根本支撐，為全省國土資源信息化建設打下良好的基礎。要培養壹批既懂國土資源專業知識又懂信息技術的高素質復合型人才，形成壹支結構合理、相對穩定的國土資源信息化專業隊伍；同時要廣泛普及信息技術知識，使各級國土資源部門工作人員具備基本的信息技術知識，適應信息化工作的需要。
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