法無禁止即可為。要讓市場在資源配置中起決定性作用，“負面清單”是壹種有效的管理手段。
兩會結束時，領導人提出，中國將減少外商在華投資的“負面清單”，繼續推進包括服務業在內的對外開放。中國將繼續營造市場化、法治化、國際化的營商環境，通過各種努力，在擴大內需的同時繼續擴大對外開放，繼續使中國成為重要的外資目的地和世界大市場。
負面清單是指政府為了保護對國民經濟至關重要的特定行業或幼稚產業而列出的投資領域“黑名單”，即禁止和限制進入的行業、領域和業務清單。在這個清單之外，如果法律沒有相關禁止，雙邊貿易和投資項目可以自由開展。
近年來，負面清單管理逐漸受到越來越多國家的青睞。目前，全球已有70多個國家和地區采用了負面清單管理模式，如美國、日本、墨西哥和歐盟等，並取得了良好的效果。中國在這方面還處於探索階段。繼2013上海自貿試驗區試行負面清單改革後，2015廣東、福建、天津自貿試驗區也開始實施。2065438+2006年9月，我國在總結多個自貿試驗區負面清單改革經驗的基礎上，形成了比較成熟的可以在全國推廣的經驗和做法。負面清單的概念已經逐漸從外商投資協定談判引入國內經濟治理。在市場準入負面清單中，對國有企業、民營企業、外資等各類市場主體壹視同仁，清單之外的可以依法平等進入。
可以說，減少負面清單不僅表明了中國堅定不移推進對外開放的決心，也考驗著中國運用法律手段處理市場關系的智慧和能力。展望未來，負面清單管理將進壹步改善外商投資環境，提振外商投資信心，成為外界審視中國對外開放和市場化程度的重要窗口。
從近年來的實施情況來看，新發布的負面清單加快了服務業重點領域的開放進程。比如，在金融領域，取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比限制；在教育領域，允許有學制的外資職業教育機構；在制造業領域，放寬了商用車制造的外資股比限制，等等。中國實際利用外資實現了外界羨慕的穩定增長。僅今年6月5438+0-2月，國內吸收外資就達17676億元，同比增長31.5%。特別是疫情發生後，進壹步縮減負面清單，不僅有助於中國自身經濟企穩回升，也將有效促進全球貿易和投資逐步復蘇和企穩，為增強世界經濟活力做出積極貢獻。
下壹步要進壹步壓縮外商投資負面清單，同時認真做好落實工作。綜上所述，我們需要做好以下工作:
壹是完善負面清單的配套法律法規。必須承認，我國負面清單相關法律制度還存在許多模糊和空白的地方，需要政府進壹步頂層設計和完善制度體系，以便提供法律保障。政府相關部門應建立國家安全審查和反壟斷審查監管機制，進壹步增強審查監管力度，最大限度減少國家安全隱患和危害。
第二，加快負面清單模式的試點和推廣。在自貿試驗區率先實施負面清單管理是壹種壓力測試，主要在投資、貿易、金融、創業創新、事中事後監管等方面進行探索。最後，負面清單由試點輻射，要逐步推廣到全國，有效激發市場主體活力，促進改革開放深化和經濟發展。
第三，逐步提高外資國民待遇質量。提高外資國民待遇質量將成為負面清單改革的重要方向之壹。政府需要出臺相關政策和制度，消除隱形壁壘，解除不必要的行業保護，為內外資企業發展創造良好公平的市場環境。即利用負面清單逐步提高外資國民待遇，也有利於打破壟斷領域，引導民營企業公平競爭。
第四，增加建設權責清單。這就需要以轉變政府職能為核心，以法治思維和方式進壹步規範政府的行政自由裁量權，進而增強行政行為的合法性和合理性。運用權責法定、權責匹配、簡政放權的原則，清理規範政府權力，將政府權力納入負面清單，明確政府、市場、社會的權責關系，為激發市場主體和社會活力提供制度保障。
國際國內雙循環戰略，既要擴大國內市場，又要對外開放。中國將繼續積極擴大對外開放，這是中國自身利益的需要，也有利於世界。我相信，中國負面清單的實施，會給內外資雙方帶來巨大的機遇。